Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1428/2013 ~ М-1660/2013 от 01.11.2013

Дело № 2- 1428/2013г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ивановка                                                                                                              ДД.ММ.ГГГГ

Ивановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи                                     Плотникова Р. Н.,

при секретаре                                                                 Колесниковой Т. Ю.,

с участием истицы Селезневой В. В.,

           рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Селезневой Валентины Васильевны к администрации Правовосточного сельсовета Ивановского района Амурской области, администрации Ивановского района Амурской области о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации,

    У С Т А Н О В И Л:

Селезнева Валентина Васильевна, обратилась с иском к администрации Правовосточного сельсовета Ивановского района Амурской области о признании её пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, в обоснование которого указала, что 13.08.13г. в результате чрезвычайной ситуации природного характера, сильных ливневых дождей на территории Правовосточного сельсовета её дом, расположенный по адресу: <адрес>, подтоплен. В результате подтопления испорчено принадлежащее ей имущество. Подпол был полностью затоплен водой, вода стояла в течение двух месяцев. После того, как ушла вода подпол сушили, обрабатывали. Но стены и пол подпола до сих пор сырые. Стены и пол покрыты грибком. Факт подтопления подтверждается актом от 25.10.13г. Принимая во внимание факт её проживания в указанном доме, она обратилась в администрацию Правовосточного сельсовета с заявлением о включении ей в список пострадавших в результате чрезвычайной ситуации для получения за счет средств областного бюджета материальной помощи. Однако 25.10.13г. ей было отказано. Поскольку имущество по месту её жительства было повреждено в связи с наводнением, которое относится к чрезвычайной ситуации, полагает, что имеет право на компенсацию причиненного ей ущерба.

На основании изложенного, просит признать Селезневу В. В., пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации – наводнения на территории Правовосточного сельсовета 13.08.13г., включить её в списки граждан, пострадавших в результате ЧС.

В судебном заседании истица Селезнева В. В. на иске настаивала в полном объеме.

Ответчик - Администрация Правовосточного сельсовета Ивановского района Амурской области в судебное заседание представителя не направила, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Третье лиц, не заявляющее самостоятельных требований – администрация Ивановского района Амурской области в судебное заседание представителя не направила, имеется заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие. Представлены суду возражения на иск в которых указано, что в результате подтопления пострадали земельный участок, дом, данный факт не подтверждается актом обследования. Принимая данный факт во внимание, истцы просят суд признать их пострадавшими и выплатить компенсацию причиненного ущерба, с данными доводами не согласны в полном объеме по следующим основаниям. Согласно постановлению Правительства РФ от 13.10.2008г. №750 «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий», разработаны и утверждены «Методические рекомендации по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий» от 02.11.2010г. №2-4-60-12-22. В соответствии с п.2.1.15 выше указанных Методических рекомендаций, пострадавший в чрезвычайной ситуации – это человек, пораженный либо понесший материальные убытки в результате возникновения чрезвычайной ситуации. В соответствии с п.9.1 Методических рекомендаций, размер единовременной материальной помощи определен подпунктом «г» пункта 9 Правил, а именно до 10 тысяч рублей на человека, но не более 50 тысяч рублей на семью, зарегистрированную на занимаемой площади. Указанная единовременная материальная помощь выплачивается гражданам на восстановление поврежденного частного жилого помещения. В соответствии с п.9.2 Методических рекомендаций, размер финансовой помощи в связи с утратой имущества определен в соответствии с подпунктом «д» пункта 9 Правил, а именно: за частично утраченное имущество - 50 тысяч рублей на человека, зарегистрированного на занимаемой площади; за полностью утраченное имущество - 100 тысяч рублей на человека, зарегистрированного на занимаемой площади. Финансовая помощь гражданам в связи с утратой имущества, в результате чрезвычайной ситуации, оказывается гражданам только на покупку имущества первой необходимости, взамен утраченного, по среднестатистическим ценам Госкомстата России на день чрезвычайной ситуации. К имуществу первой необходимости относится минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, утвержденный постановлением Минтруда России и Госкомстата России от 28.04.2000г. №36/34, а именно: тарелка, кастрюля, сковорода, чайник, стакан, чашка, столовые приборы (ложка, вилка, нож), холодильник, телевизор, стиральная машина, электроутюг, швейная машина, светильник бытовой. Часы всех видов, шкаф для одежды, шкаф навесной, шкаф-вешалка, зеркало, кровать (диван), стол обеденный, стол рабочий, стул, табурет, газовая плита (электроплита), водонагреватели или отопительные котлы АГВ.        Согласно протокола КЧС и ПБ Правительства Амурской области от 21 сентября 2013 года №39 (п.7 подпункт 1 абз.1), Единовременная материальная помощь предоставляется также в случае, если затопило приусадебный участок к жилому дому, и при этом пострадало иное имущество гражданина (надворные постройки, уголь и др. имущество, располагавшееся на затопленном земельном участке). При этом следует учитывать, что в соответствии со ст.136 ГК РФ плоды и продукция определяются как поступления, полученные в результате использования имущества. В связи с чем, плодово - овощные посадки и урожай, произраставшие на земельном участке, не рассматриваются в качестве имущества, при утрате которого предоставляется единовременная материальная помощь. Соответственно в случае затопления земельного участка, при котором причинен ущерб только плодово - овощным посадкам и урожаю, предоставление единовременной материальной помощи не производится и протокол КЧС и ПБ № 40 от 27.09.13г. п. 10 решения Методические рекомендации по оказанию ЕМП и ФП гражданам в связи с ЧС, произошедшей в июле – августе 2013 года на территории Амурской области. Как следует из представленных документов факта утраты имущества не установлено. Из заявления не видно, какая сумма ущерба нанесена гражданам и с чего данная сумма сложилась, какое имущество утрачено. В соответствие со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В силу ст. 18 ФЗ «О защите населения и территории от ЧС природного и техногенного характера» граждане имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие ЧС. Однако в этой же статье указано, что порядок и условия, вины и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ, устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Право граждан на возмещение ущерба не носит абсолютный и безусловный характер, подлежит осуществлению в установленном законодательством порядке. При этом законом не установлено, что причиненный ущерб компенсируется в полном объеме. Кроме того, такая компенсация не должна превышать размер самого вреда, поскольку иное означало бы не только возмещение понесенных убытков, но получение неосновательного обогащения. На основании вышеизложенного следует, что комиссия обоснованно не включила граждан в список пострадавших, и просит суд отказать Селезневой В. В., в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Третье лиц, не заявляющее самостоятельных требований – Министерство финансов Амурской области, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направили.

Дело рассмотрено судом в силу ст.167 ГПК РФ в отсутствии надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания ответчиков – администрации Новоалексеевского сельсовета Ивановского района Амурской области, администрации Ивановского района Амурской области и третьего лица.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения истца, свидетелей, суд приходит к следующим выводам.

Истица Селезнева В. В. суду пояснила, что из за наводнения в августе месяце у неё пострадало подполье, вещи в шкафу заплесневели. Воды была во дворе дома, затопило летнюю кухню. Обливка фундамента дома полопалась. В подполье были доски, которые сгнили. Она претендует на выплату финансовой помощи, единовременную материальную помощь она получила. Ей отказали в помощи так как все пригодно для использования.

Свидетель ФИО5 суду показала, что она проживает в с. Правовосточное. является пенсионером. Ей известно, что у Селезневой было полное подполье воды, летнюю кухню затопило, дрова и уголь также вымокли. Короб в подполье разрушился из за грунтовых вод. Какое пострадало имущество у Селезневой ей не известно.

Свидетель ФИО6 суду показала, что она проживает в с. Правовсточное Ивановского района и является невесткой Селезневой В. В. из за наводнения у Селезневой В. В. в доме подполье было заполнено под самую крышку, вода не пошла в дом только благодаря тому, что её постоянно откачивали. Из за воды потрескалась печка. Во дворе также все в воде, затопило дрова, уголь, летнюю кухню. Вода в настоящее время ушла, но подполье сырое. Вещи в шифоньере заплесневели.

    Согласно свидетельству о государственной регистрации права № № от 27.10.10г. Селезневой В. В. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м., расположенный по адресу: Амурская <адрес>.

В договоре на безвозмездную передачу квартиры в собственность граждан от 20.04.2000г. заключенного между агентством по приватизации жилья и Селезневой В. В., Селезневой Е. А. указано, что Селезневой В. В. и Селезневой Е. А. передана в совместную собственность квартира, состоящая из трех комнат общей площадью <данные изъяты> кв. м. в с. Правовосточное

Согласно копии паспорта № серия № Селезневой Валентины Васильевны, последняя зарегистрирована по адресу <адрес>.

     В справке администрации Правовосточного сельсовета от 25.10.13г. указано, что Селезнева В. В., зарегистрирована и проживает в <адрес>.

В акте от 25.10.13г. обследования частного жилого помещения, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации – наводнения, произошедшего 13.08.2013г. с. Правовосточное Ивановского района Амурской области, по месту жительства Селезневой В. В., по адресу: <адрес>, указано, что на территории Правовосточного сельсовета наводнения не было. На момент осмотра, воды в подполье нет. Видимых разрушений не обнаружено.

Согласно уведомлению администрации Правовосточного сельсовета, Селезневой В. В. рекомендовано обратиться в суд для установления факта частичной утраты имущества.

В силу абзаца 7 части 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Согласно части 2 указанной статьи порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанных норм закона постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 года №750 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий и постановлением Правительства Амурской области от 26 мая 2009 года №214 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Амурской области.

Согласно пункта 6 Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Амурской области, утвержденного Постановлением Правительства Амурской области от 26 мая 2009 №214, расходы на содержание и выплаты пострадавшим гражданам предусматриваются в размерах:

при оказании гражданам единовременной материальной помощи – 10 тыс. рублей на человека (но не более 50 тыс. рублей на семью);

     при оказании гражданам финансовой помощи за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на семью, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на семью;

Приказом начальника управления гражданской защиты и пожарной безопасности Амурской области от 10 сентября 2009 №102-п установлено, что для включения в списки граждан, которым подлежит выплата единовременной материальной помощи из резервного фонда Правительства Амурской области, необходимо наличие постоянной регистрации по месту чрезвычайной ситуации; для включения в списки граждан, которым подлежит выплата финансовой помощи при утрате имущества из резервного фонда Правительства Амурской области, необходимо наличие постоянной регистрации по месту чрезвычайной ситуации, а также подтверждения факта утраты имущества (полностью или частично).

Распоряжением Губернатора Амурской области от 23 июля 2013 №123-р на территории Амурской области введен режим чрезвычайной ситуации в результате подтопления значительного числа населенных пунктов.

Согласно распоряжению и.о.главы Ивановского района от 25.07.2013 года №187, на основании распоряжения Губернатора Амурской области №123 от 23.07.2013 года «О введении ЧС на территории Амурской области», и в связи с обильными дождями на территории Ивановского района (в период с 21.00 23.07.2013 года по 7.00 24.07.2012 года выпало более 50 мм осадков). В результате очень сильных дождей были подтоплены жилые дома, огороды в с. Ивановка, с. Среднебелая. С целью предотвращения дальнейшего затопления и ликвидации последствий стихийного бедствия: с 8.00 часов 25 июля 2013 года на территории Ивановского района введен режим чрезвычайной ситуации.

31 августа 2013 года был издан Указ Президента РФ №693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области», действующий в настоящее время.

13 сентября 2013 года Правительством Амурской области во исполнение пункта 6 указа Президента РФ №693 от 31.08.2013 года было принято постановление №423 «Об оказании гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской области в июле - августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета». Пунктом 2 данного постановления утвержден Порядок выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской области в июле - августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка формируются и утверждаются:

а) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации;

б) списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории Амурской области, на оказание единовременной материальной помощи за счет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации;

в) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации;

г) списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории Амурской области, на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества за счет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Указа Президента РФ от 31 августа 2013 года №693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» Правительству Российской Федерации было поручено до 10 сентября 2013 года принять решение о выплате за счет средств федерального бюджета каждому гражданину, признанному пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающему в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей (без ограничения по количеству членов семьи) и компенсации в размере 100 тыс. рублей за утрату имущества первой необходимости, в случае если это имущество было утрачено полностью или частично.

Протоколом заседания оперативного штаба комиссии при Правительстве Амурской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 26.09.2013 года №40 были утверждены Методические рекомендации по оказанию единовременной материальной помощи и финансовой помощи гражданам в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в июле-августе 2013 года на территории Амурской области. Пунктом 1.2 которых предусмотрено, что настоящие методические рекомендации разработаны с целью оказания помощи исполнительным органам государственной власти Амурской области и органам местного самоуправления в работе с гражданами, которым может быть оказана единовременная материальная помощь и финансовая помощь в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в июле-августе 2013 года на территории Амурской области, и содержит разъяснения порядка оформления документов для выплаты единовременной материальной и финансовой помощи.

При этом в силу раздела II данных Методических рекомендаций одним из обязательных условий для признания за гражданином права на получение соответствующей единовременной материальной и финансовой помощи является постоянное или преимущественное проживание такого лица в жилом доме (жилом помещении) на территории муниципального образования, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п.2.3 данных Методических рекомендаций, финансовая помощь за (полностью или частично) утраченное имущество оказывается гражданам, постоянно проживающим в жилом доме, пострадавшем в результате ЧС, при условии, что такой жилой дом, земельный участок с расположенным на нем жилым домом подтоплены водой в результате чрезвычайной ситуации.

В силу требований приведенных актов обязательными условиями для признания за гражданином права на получение соответствующей финансовой помощи (компенсации) являются установление факта постоянного или преимущественного проживания такого лица в жилом помещении, пострадавшем в результате ЧС, а также наличие ущерба, причиненного жилому помещению либо ущерба имуществу, находившемуся в жилом доме, подвергшемуся затоплению.

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований, так и возражений.

Факт постоянного проживания истицы в жилом доме, расположенном по адресу: Амурская <адрес>, установлен в ходе рассмотрения данного гражданского дела.

Однако, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, истицей не представлено доказательств причинения какого – либо ущерба жилому дому или иному имуществу истицы, затоплением подполья.

Свидетели ФИО8 и ФИО6, в судебном заседании также не показали суду, что в результате затопления подполья дома Селезневой, дому либо находящемуся в доме имуществу истицы был причинен действительный материальный ущерб.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства дела обстоятельства, суд приходит к выводу, что в судебном заседании не установлено причинение какого – либо ущерба в результате ЧС жилому помещению, в котором проживает истица, или иному её имуществу, находившемуся в доме.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований Селезневой В. В., у суда не имеется.

    Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Селезневой Валентины Васильевны к администрации Правовосточного сельсовета Ивановского района Амурской области, администрации Ивановского района о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Ивановский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Ивановского районного суда                                                            Р. Н. Плотников

<данные изъяты>