Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4323/2016 ~ М-3626/2016 от 04.07.2016

гр. дело № 2-4323/2016

строка № 062г

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«22» сентября 2016 г. Центральный районный суд г. Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Жемчужниковой И.В.

при секретаре Куренковой Т.В.

с участием истца Петрунина С.В., адвоката Сергеевой О.А., представителя ответчика по доверенности Мельниковой М.В., представителя департамента труда и занятости населения <адрес> по доверенности Боевой А.И.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петрунина ФИО9 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в <адрес> о возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы в качестве регулировщика и в качестве испытателя, занятого на установках УКВ и УВЧ и на работах с применением УКВ и УВЧ в цехе № завода «Электросигнал» (в настоящее время ОАО «Электросигнал»), признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, о возложении обязанности назначить и выплачивать досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ. Петрунин С.В. обратился в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> (далее УПФР) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением комиссии УПФР № от ДД.ММ.ГГГГ. истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, как лицу, осуществлявшему трудовую деятельность на работах с тяжелыми условиями труда, из-за отсутствия необходимого специального стажа на соответствующих видах работ - 12 лет 6 месяцев, по тем основаниям, что в специальный стаж не включены периоды работы: с 27.09.1982 г. по 20.10.1986 г. - в качестве ученика регулировщика радиоаппаратуры в цехе №, с 21.10.1986 г. по 01.03.1998 г. - в качестве испытателя деталей и приборов в цехе 535, с 02.03.1998 г. по 23.12.1999 г. - в качестве испытателя деталей и приборов в цехе № на заводе Электросигнал (переименованном в ОАО «Электросигнал»), так как правом на льготное пенсионной обеспечение в соответствии с разделом XXXII «Общие профессии» Списка №, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956г. № 1173 пользуются рабочие и инженерно-технические работники, занятые на установках УКВ и УВЧ и на работах с применением УКВ и УВЧ и в соответствии с кодом-позицией 23200000-1753г XXXII «Общие профессии» Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение и пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. № 10, пользуются рабочие и специалисты, постоянно занятые на работах с источниками УКВ, УВЧ, СВЧ излучений, выполнение которых требует обязательного применения средств индивидуальной защиты от этих излучений.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. у Петрунина С.В. отсутствует специальный стаж работы по Списку №, что явилось основанием для отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости в возрасте 55 лет в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», согласно которому заявителю требуется не менее 10 лет специального стажа работы.

Не согласившись с решением комиссии в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, работавшему на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, истец обратился в суд, уточнил исковые требования (л.д. 109-110), просит возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж периоды работы с 01.02.1983г. по 20.10.1986г. - в качестве регулировщика радиоаппаратуры, занятого на установках УКВ и УВЧ и на работах с применением УКВ и УВЧ в цехе № с 21.10.1986 г. по 01.03.1998 г. - в качестве испытателя деталей и приборов, занятого на установках УКВ и УВЧ и на работах с применением УКВ и УВЧ в цехе № 02.03.1998 г. по 23.12.1999 г. - в качестве испытателя деталей и приборов занятого на установках УКВ и УВЧ и на работах с применением УКВ и УВЧ в цехе № на заводе Электросигнал, признать право на досрочную страховую пенсию по старости и обязать назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения.

Истец Петрунин С.В. иск поддержал, пояснил изложенное.

Представитель ответчика по доверенности Мельникова М.В. с иском не согласилась, представила письменные возражения (л.д. 112-113).

Представитель третьего лица Департамента труда и социального развития по доверенности Боева А.И. считает иск не подлежащим удовлетворению.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 8, 35 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. С 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30 названного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ).

В силу п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда: Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»; Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

В силу п. п. 10, 11 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014г. № 1015, которым утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий и признано утратившим силу постановление Правительства РФ от 24.07.2002 г. № 555 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил. Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Списком № 2 от 26.01.1991г., раздел XXXIII «Общие профессии», право на досрочное пенсионное обеспечение установлено рабочим и специалистам, постоянно занятым на работах с источниками УКВ, УВЧ, СВЧ излучений, выполнение которых требует обязательного применения средств индивидуальной защиты от этих излучений (код - позиция 23200000-1753г). Списком № 2 от 22.08.1956г. № 1173, раздел XXXII «Общие профессии», было предоставлено право на досрочное пенсионное обеспечение рабочим и инженерно-техническим работникам, занятых на установках УКВ и УВЧ и на работах с применением УКВ и УВЧ.

Исходя из п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Правила определяют порядок суммирования работ с различными условиями труда, условия зачета периодов работы в стаж на соответствующих видах работ (постоянная занятость, уплата страховых взносов в ПФР), перечень периодов, которые не засчитываются в специальный стаж.

Порядок применения Списков № 1 и № 2 изложен в разъяснении Минтруда России от 22.05.1996 г. № 5 (пункт 5), утвержденном Постановлением Министерства труда РФ от 22.05.1996 г. № 29, согласно которого право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Согласно п. 7 указанного Постановления Минтруда РФ правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований профессий и должностей работников.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, - также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. Правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований профессий и должностей работников.

При определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости органы Пенсионного фонда РФ проводят правовую оценку представляемых к назначению трудовой пенсии документов, то есть устанавливают соответствие характера фактически выполняемой работы требованиям Списка № 2. При этом представленные документы о характере работы должны быть выданы на основании соответствующих документов. В том случае, если работник работает на льготной работе постоянно в течение полного рабочего дня, то в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности (в том числе по беременности и родам), а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Периоды, когда в связи с сокращением объемов производства предприятия работали в режиме неполной рабочей недели, но полного рабочего дня, исчисляются по фактически отработанному времени. Прогулы, отпуска без сохранения заработной платы, периоды исполнения государственных обязанностей, простоя и отстранения от работы и иные периоды, не предусмотренные Правилами от 11.07.2002г., в стаж на соответствующих видах работ не включаются.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

На основании пояснений сторон, решения суда, удостоверений, справок, страхового свидетельства, справок, личных карточек, трудовой книжки, протокола заседания комиссии, судом установлено, что в специальный стаж истца обоснованно не включены спорные периоды.

Период работы на соответствующих видах работ, до регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации подтверждается документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями. Такими документами могут быть уточняющие справки, выдаваемый работодателями в произвольной форме, содержащие номер и дату выдачи, фамилии, имени, отчества лица, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы, профессию, производство в котором он был занят, сведения о постоянной занятости работника в течение полного рабочего дня, дополнительные условия, характер работы, основание выдачи, то есть необходимо отражать соответствие выполняемой работы требованиям Списка № 2 со ссылкой на документы, подтверждающие эти обстоятельства.

В соответствии с трудовой книжкой в спорные периоды истец работал в качестве регулировщика р/а и испытателя деталей и приборов электронной техники. При этом, ни в трудовой книжке, ни в других документах не указано о постоянной занятости истца на работах с источниками УКВ, УВЧ, СВЧ излучений, выполнение которых требует обязательного применения средств индивидуальной защиты от этих излучений, как того требует раздел XXXIII «Общие профессии» Списка № 2 (л.д.12-15). Имеющиеся в деле приказы, личная карточка, карта медосмотра, протоколы (л.д.21-37,40-44) последнее обстоятельство, необходимое для включения в специальный стаж спорных периодов, не подтверждают. Для справедливого и объективного рассмотрения настоящего дела судом было удовлетворено ходатайство истца об истребовании гражданских дел, рассмотренных судом, и по которым вынесены решения об удовлетворении исковых требований в назначении досрочной пенсии, копии из этих дел приобщены к материалам настоящего дела (л.д.84-103). Однако в этих делах отсутствуют какие-либо сведения о постоянной занятости истца на работах с источниками УКВ, УВЧ, СВЧ излучений, выполнение которых требует обязательного применения средств индивидуальной защиты от этих излучений.

Согласно письма ОАО «Электросигнал» истцу отказано в выдаче справки, уточняющей особый характер работы в качестве испытателя деталей и приборов, постоянно занятого на работах с источниками УКВ, УВЧ, СВЧ излучений, выполнение которых требует обязательного применения средств индивидуальной защиты от этих излучений, при этом работодателем указано, что работа с тяжелыми условиями труда по Списку № 2 в отношении истца не подтверждена в связи с отсутствием документов, подтверждающих полную занятость на работах с УКВ, УВЧ, СВЧ излучений, дающих право на досрочную пенсию, а также документов об использовании средств индивидуальной защиты, также работодателем указано, что истец работал на рабочих местах, отраженных в протоколах заводской комиссии по определению рабочих мест, дающих право на досрочную пенсию, но и на других местах. Кроме того, в справке работодателем указано, что повременщикам производилась доплата к тарифным ставкам за превышение ПДК, однако в лицевых счетах истца отсутствуют сведения о доплате за вредные условия труда (л.д.20,51).

В п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» разъяснено, что трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона № 173-ФЗ (мужчинам - 60 лет, женщинам - 55 лет), назначается по основаниям, предусмотренным статьями 27, 27.1 и 28 этого Закона. В соответствии со статьями 27 и 27.1 названного Закона основанием для досрочного назначения трудовой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда. Досрочное назначение трудовой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным статьей 28 этого закона, связано с обстоятельствами, признаваемыми законодателем социально важными или социально уважительными.

В случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается (п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ).

В соответствии с пунктом 2 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011г. № 258н «Об утверждении Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» подтверждению подлежат периоды работы с тяжелыми условиями труда. Согласно п. 3 Приказа периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. В силу п. 4 Приказа в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.Кроме справки, выданной работодателем или соответствующими государственными (муниципальными) органами, в качестве подтверждения занятости на работах, которые дают право на досрочную пенсию, могут служить результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, заключения органов государственной экспертизы условий труда (п. 6 Порядка № 258н).

Таким образом, действующее законодательство предусматривает необходимость подтверждения стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии, в том числе, во вредных условиях труда, и конкретизирует порядок такого подтверждения. При этом справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Применительно к действующему в настоящее время законодательству, о котором указано выше, суд принимает во внимание разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», согласно которых (п.15) рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации. Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона № 173-ФЗ).

Согласно стажевой справке на день обращения с заявлением к ответчику у истца отсутствует специальный стаж работы, в связи с чем отсутствует право на досрочное назначение страховой пенсии по старости как лицу, проработавшему в тяжелых условиях труда в соответствии с п.2 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Руководствуясь ст. ст. 67, 194 - 197 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении исковых требований Петрунина ФИО10 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в <адрес> о возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы в качестве регулировщика и в качестве испытателя, занятого на установках УКВ и УВЧ и на работах с применением УКВ и УВЧ в цехе № завода «Электросигнал» (в настоящее время ОАО «Электросигнал»), признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, о возложении обязанности назначить и выплачивать досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме составлено к 16 час. 28.09.2016г.