Решение по делу № 12-44/2017 от 21.07.2017

Дело № 12-44/17

Р Е Ш Е Н И Е

07 августа 2017 года с. Объячево

Прилузский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Мороковой О.В., при секретаре Кныш Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации МР «Прилузский»» на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов УФССП по РК от 13 июля 2017 года, которым администрация МР «Прилузский» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ

установил:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов УФССП по РК Попова М.Е. от 13 июля 2017 года АМР «Прилузский» признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Администрация МР «Прилузский» обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что осуществление работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд осуществляется в соответствии с ФЗ от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Для исполнения решения Прилузского районного суда необходимо произвести паспортизацию дороги по <адрес>, для чего необходимо заключить муниципальный контракт, в соответствии с Законом № 44-ФЗ. После изготовления паспорта и принятия объекта в собственность МО МР «Прилузский» необходимо провести аукцион на право заключения муниципального контракта на выполнение ремонтных работ дороги по <адрес>. Увеличение лимитов бюджетных ассигнований на обеспечение вновь принимаемых расходных обязательств осуществляется при наличии обеспеченности доходными источниками. С целью исполнения решения Прилузского районного суда от 01.09.2016 года АМР «Прилузский» ведется планомерная работа по его исполнению, а именно была принята муниципальная программа МО МР «Прилузский» «Развитие транспортной системы», целью которой является обеспечение потребностей Прилузского района а качественных, доступных и безопасных услугах на автомобильном виде транспорта. Также объявлен электронный аукцион на разработку проектной документации «ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия «автомобильной дороги подъезд к ГБУЗ РК «Прилузская ЦРБ» от автомобильной дороги <адрес> (включая дорогу по <адрес>). Данная программа 29.06.2017 года была включена в план закупок и план-график, размещена на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов. По истечении 10 дней было размещено извещение о проведении электронного аукциона. Окончание приема заявок на участие в электронном аукционе – 21.07.2017г. 24.07.2017 года будет проведен электронный аукцион, после проведения которого будет выявлен подрядчик на выполнение работ по разработке проектной документации. В соответствии с Законом № 44-ФЗ контракт не может быть заключен ранее 07 августа 2017 года. При заключении контракта сроки выполнения работ будут установлены до 31.10.2017 года. Также имеется смета, согласно которой сметная стоимость цена работ составляет 781 133 рубля. После проведения определенных процедур в 2017 году будет объявлен вышеуказанный электронный аукцион. Таким образом, по мнению АМР «Прилузский»» приняты все необходимые меры для обеспечения исполнения решения суда, а его невыполнение в полном объеме в установленный срок обусловлены обстоятельствами, не зависящими от администрации района.

В судебном заседании представитель АМР «Прилузский» на доводах жалобы настаивает.

Начальник отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов УФССП по РК в суде просит постановление об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу АМР «Прилузский» - без удовлетворения.

Исследовав письменные материалы дела в их совокупности, обозрев гражданское дело № 2-493/16, материалы исполнительного производства №-ИП, дела №-АП, прихожу к следующему.

Согласно п. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенного судьей может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса в вышестоящий суд.

В соответствии с подп. 8 п. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов суд обязан проверять законность и обоснованность вынесенного постановления в полном объеме, не ограничиваясь доводами заявителя.

В ст. 26.1 КоАП РФ, устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

Исходя из содержания вышеназванной нормы, при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется вопрос о наличии события административного правонарушения, то есть, имело ли место противоправное деяние.

При этом, согласно ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 1 ст. 6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" закреплен принцип обязательности вступивших в законную силу постановлений федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц, в соответствии с которым вступившие в законную силу судебные постановления подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2).

В силу ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 года 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 г. N 13-П, полномочием налагать взыскание в виде штрафных санкций на должника в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, наделен судебный пристав-исполнитель.

Указанное полномочие судебного пристава-исполнителя направлено на обеспечение установленного публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 года 229-ФЗ - в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ст. 113 Федерального закона от 02.10.2007 года 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Материалами дела установлено, что решением Прилузского районного суда от 08 июня 2016 года администрация МО МР «Прилузский» обязана организовать приведение дороги по <адрес> РК в соответствие с установленными требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993г. № 221, устранив несоответствия, отраженные в Акте от 26.04.2016 года.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РК от 04 августа 2016 года решение Прилузского районного суда от 08.06.2016г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба АМР «Прилузский» - без удовлетворения.

Таким образом, решение Прилузского районного суда от 08 июня 2016 года вступило в законную силу 04 августа 2016 года.

26 сентября 2016 года при получении исполнительного листа № 2-493/16 от 01.09.2016г., выданного Прилузским районным судом, судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Прилузскому району УФССП России по РК возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношение должника АМР «Прилузский».

Определениями Прилузского районного суда от 11.10.2016 года АМР «Прилузский» отказано в приостановлении исполнительного производства №-ИП, в предоставлении отсрочки по исполнению решения Прилузского районного суда.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам ВС РК от 03.11.2016 года определение Прилузского районного суда от 11.10.2016 года оставлено без изменения, частная жалоба АМР «Прилузский» - без удовлетворения.

Из материалов исполнительного производства следует, что судебным приставом-исполнителем неоднократно выдавались требования должнику для исполнения решения суда, либо предоставления подтверждающих документов, в которых устанавливались сроки: до 20.11.2016г., до 09.12.2016г., до 15.05.2017г.

25.11.2016 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Решением Прилузского районного суда от 16.12.2016 года исполнительский сбор, подлежащий взысканию с АМР «Прилузский» уменьшен до 37 500 рублей. Судебное постановление вступило в законную силу.

В рамках указанного исполнительного производства начальником отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов УФССП по РК Поповым М.Е. вынесено постановление о привлечении администрации МР «Прилузский» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за допущенные нарушения требований ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 г. 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", выразившиеся в не исполнении администрацией требований, содержащихся в исполнительном листе, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, во вновь установленный срок, в виде обязании организовать приведение дороги по <адрес> РК в соответствие с установленными требованиями ГОСТ Р 50597-93, устранив несоответствия, отраженные в Акте от 26.04.2016 года.

Должностным лицом в подтверждение, что администрацией МР «Прилузский» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание и указаны в постановлении в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении № 58 от 10.07.2017 года; копия исполнительного листа Прилузского районного суда; копия постановления о возбуждении исполнительного производства; копия постановления о взыскании исполнительского сбора от 25.11.2016г.; копия требования от 24.04.2017г., поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности администрации района в совершении данного административного правонарушения.

В постановлении вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель АМР «Прилузский» не отрицал факт неисполнения требований исполнительного документа после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в срок, установленный в требовании от 26.04.2017 года, указав при этом, что ведутся в настоящее время определен подрядчик на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации, заложены в бюджет района денежные средства в размере 781 тысячи рублей на ямочный ремонт дороги. Между тем, представитель АМР «Прилузский» в суде пояснил, что несмотря на то, что будет сделан текущий ремонт в августе-сентябре 2017 года по <адрес>, решение суда в полном объеме исполнено не будет, т.к. для его исполнения необходим капитальный ремонт дороги, однако на его проведение денежных средств в бюджете нет, кроме того необходимо дополнительное время для его исполнения.

По смыслу норм статей 6, 105, 112 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" достаточным законным основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и установления нового срока для исполнения является факт неисполнения должником предложения судебного пристава-исполнителя о добровольном исполнении решения суда и не предоставление им доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие объективно непредотвратимых и других непредвиденных обстоятельств, находящихся вне контроля должника.

Для исполнения обязанностей возложенных на должника - администрацию МР «Прилузский» решением суда, должник должен был предпринять все зависящие от него меры, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта в разумный срок, однако доказательств того, что должником предпринимались какие-либо реальные, действенные, исчерпывающие меры, направленные на приведение дороги по <адрес> РК в соответствие с установленными требованиями ГОСТ Р 50597-93 по материалам дела об административном правонарушении не установлено.

Доказательств того, что исполнение требований неимущественного характера, связанных с приведением дороги по <адрес> РК в соответствие с установленными требованиями ГОСТ Р 50597-93, содержащихся в исполнительном документе от 08.06.2016 года, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 25.11.2016 года, то есть до 15.05.2017 года, было невозможно вследствие объективно препятствующих обстоятельств, находящихся вне контроля должника, администрацией при рассмотрении дела об административном правонарушении не представлено.

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Судом учитывается, что возложение на должника обязанности по организации приведения дороги по <адрес> РК в соответствие с установленными требованиями ГОСТ Р 50597-93 произведено в связи с изменением правового регулирования правоотношений в области осуществления дорожной деятельности, а именно в сфере разграничения полномочий органов местного самоуправления различных видов муниципальных образований. Вопросы местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми закреплены Законом Республики Коми от 09.12.2014г. № 148-РЗ "О некоторых вопросах местного значения муниципальных образований сельских поселений в Республике Коми". В установленный данным Законом перечень вопросов местного значения муниципальных образований сельских поселений полномочия по соблюдению законодательства по вопросам дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений, не входят. Иные вопросы местного значения, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений на территориях сельских поселений, решаются с 1 января 2015 года органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований муниципальных районов в Республике Коми.

Таким образом, с учетом передачи полномочий в сфере дорожной деятельности органам местного самоуправления муниципального района с 1 января 2015 года администрация МР «Прилузский» должна была действовать с необходимой степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась в целях надлежащего исполнения обязательств, в т.ч. и в части определения расходов на проведение мероприятий в области дорожной деятельности, при составлении бюджета муниципального района «Прилузский» на 2016 год, 2017 годы.

Несостоятельным суд находит довод должника на то обстоятельство, что организация работ должна проводиться с учетом требований ФЗ от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», как на основание для освобождения от административной ответственности; учитывая, что с момента вступления судебного решения в законную силу прошел почти год, а администрацией района выявлен лишь подрядчик на выполнение работ по разработке проектной документации.

Кроме того, согласно письма АМР «Прилузский» от 05.05.2017 года № <адрес> была переведена в статус автомобильной дороги «<данные изъяты>» и принята в казну МО МР «Прилузский». В план мероприятий, входящих в состав муниципальной программы «Развитие транспортной системы» на 2017 год включены работы по подготовке проектно-сметной документации «на проведение капитального ремонта автомобильной дороги «Подъезд к ГБУЗ «Прилузская ЦРБ» от автомобильной дороги «<данные изъяты>» кс 0 + 000 – км1 + 300. Также в план мероприятий на 2017 год включено проведение ремонта автомобильной дороги «<данные изъяты>», «Подъезд к садово-огородническому обществу «<данные изъяты>». В бюджете МО МР «Прилузский» предусмотрено 400 000 рублей на данный вид ремонтных работ. В настоящее время готовится сметная документация на проведение ямочного ремонта автомобильной дороги, который будет проведен в летний период.

Учитывая вышеизложенное, отсутствие достаточных финансовых средств, выделяемых из бюджета на исполнение указанного решения суда, не является основанием для освобождения органов местного самоуправления от исполнения возложенных на них государством обязанностей, поскольку действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность по содержанию дорог, а также по обеспечению безопасности дорожного движения в отношении указанной дорог, и данная обязанность не ставиться в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Невыполнение требований закона из-за недостаточного финансирования, не является основанием исключающим вину администрации МР «Прилузский» в совершении административного правонарушения.

Таким образом, в силу приведенных положений закона администрация района, наделенная полномочиями в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности не исполнила требования неимущественного характера, связанного с приведением дороги по <адрес> РК в соответствие с установленными требованиями ФИО5 50597-93, содержащиеся в исполнительном документе от 08.06.2016 года в срок установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (до 15.05.2017г.), чем нарушила требования ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 г. 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", и совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, должностным лицом субъект административного правонарушения и объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, определены верно, поскольку имеющиеся в материалах дела документы не могут свидетельствовать о достаточности принятых мер, направленных на исполнение решения суда.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлены фактические и юридически значимые обстоятельства подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, выводы о виновности администрации района сделаны на основании объективного исследования собранных по делу доказательств.

Санкция ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, наказание за совершенное правонарушения в виде штрафа в размере 30 000 рублей назначено в пределах, установленных законом, в минимальном размере. Порядок привлечения АМР «Прилузский» к административной ответственности не нарушен.

Отсюда, Администрация МР «Прилузский» законно и обоснованно привлечена к административной ответственности по 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого постановления у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов УФССП по РК от 13 июля 2017 года, которым администрация МР «Прилузский» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу администрация МР «Прилузский» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.В. Морокова