Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1418/2018 ~ М-187/2018 от 12.01.2018



Дело № 2-1418/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 февраля 2018 года                                  г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

при секретаре Назарчик Д.В.

С участием представителя УМВД России по Амурской области – Никифоровой О.В., представителя МВД России – Никифоровой О.В., ответчика Косарева А.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску УМВД России по Амурской области к Косареву А. В., УПФР в городе Благовещенске Амурской области о признании недействительным удостоверения «Ветеран боевых действий», понуждении прекратить ежемесячные денежные выплаты,

установил:

УМВД России по Амурской области обратилось к Косареву А.В., УПФР в городе Благовещенске Амурской области с указанным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указано, что Косарев А.В., являясь сотрудником УВД Амурской области, в период с 14 марта 1997 года по 17 мая 1997 года находился в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона. 20 декабря 2004 года ответчику было выдано удостоверение «Ветеран боевых действий» серии РМ № 165172. В результате служебной проверки, проведенной 11 апреля 2016 года, установлено, что удостоверение выдано ответчику без подтверждающих материалов об участии его в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона. Проведенной проверкой не установлено фактическое участие Косарева А.В. в боевых действиях, контртеррористических операциях и выполнении правительственных боевых заданий, а сам по себе факт выполнения сотрудником МВД России служебных обязанностей по занимаемой им должности в Северо-Кавказском регионе, без доказательств его непосредственного участия в боевых действиях не может служить основанием для предоставления ему удостоверения «Ветеран боевых действий».

Просит суд признать недействительным удостоверение «Ветеран боевых действий» серии РМ № 165172 от 20 декабря 2004 года, выданное истцу, с 15 апреля 2016 года, обязать УПФР в городе Благовещенске Амурской области прекратить в отношении истца ежемесячные денежные выплаты с 1 мая 2016 года.

Представитель истца в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований, привела доводы, изложенные в исковом заявлении.

В судебном заседании ответчик исковые требования не признал, пояснил, что согласно документам, он был в командировке на территории Северо-Кавказского округа и в тот момент там происходил вооруженный конфликт.

Представитель ответчика УПФР в городе Благовещенске Амурской области представил письменный отзыв, согласно которому на основании письма УМВД России от 28 апреля 2016 года № 22/10-138 УПФР в г. Благовещенске Амурской области принято решение от 16 июня 2016 года № 141933/15 о прекращении ежемесячной выплаты с 1 июня 2016 года, так как удостоверение ветерана боевых действий серии РМ № 165172 от 20 декабря 2004 года, выданное Косареву А.В.., признано недействительным.

Представитель третьего лица МВД России в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, просила требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика УПФР в городе Благовещенске Амурской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом. Суд, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 3 названного федерального закона к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приведен в приложении к Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Из раздела III этого Перечня усматривается, что он относит к ветеранам боевых действий лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, а также лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.

Согласно пункту 2 названной инструкции выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

В соответствии с п. 1 Инструкции о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России, утвержденной приказом МВД России от 7 мая 2004 года № 282, удостоверения ветерана боевых действий оформляются и выдаются лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, работникам органов внутренних дел, военнослужащим и лицам гражданского персонала внутренних войск МВД России, гражданам, уволенным из органов внутренних дел МВД России, из числа лиц, указанных в пп. 1 - 6 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно п. 2.2 указанной Инструкции удостоверения ветерана боевых действий оформляются и выдаются сотрудникам и работникам территориальных органов МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, через кадровые подразделения территориальных органов МВД России на региональном уровне по месту дислокации таких подразделений при наличии подтверждающих документов, поступающих из кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел.

Пунктом 3.2 Инструкции определено, что для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года к подтверждающим документам относятся выписки из приказов начальников (командиров), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения, подтверждающие факт прохождения службы (военной службы), работы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций», а также нахождения сотрудников (военнослужащих, работников) в командировке в соответствии с приказами начальников главных управлений, управлений МВД России, министров внутренних дел, начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО, ОУМТиВС, образовательных и научных организаций системы МВД России, командиров воинских частей и учреждений внутренних войск МВД России.

Судом установлено, что приказом УВД по Амурской области от 28 марта 2008 года № 482 Косарев А.В. уволен из органов внутренних дела по п. «б» ч. 7 ст. 19 Закона Российской Федерации «О милиции».

В соответствии с копией журнала выдачи удостоверений «Ветеран боевых действий» 20 декабря 2004 года Косареву А.В. было выдано удостоверение «Ветеран боевых действий» РМ № 165172, на основании рапорта от 1 сентября 2004 года.

Заключением по рапорту начальника УРЛС УМВД России по Амурской области полковника внутренней службы Громова Е.И. от 11 марта 2016 года, утвержденным врио начальника УМВД России по Амурской области полковником полиции Марченко В.Г., на основании собранных в ходе служебной проверки материалов факт необоснованной выдачи удостоверения «Ветерана боевых действий» серии РМ № 165172 старшему прапорщику милиции в отставке Косареву А.В., ввиду отсутствия документального подтверждения фактического участия Косарева А.В. в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона, нашел свое подтверждение. Удостоверение «Ветерана боевых действий» серии РМ № 165172, выданное старшему прапорщику милиции в отставке Косареву А.В. считать выданным необоснованно в связи с отсутствием документального подтверждения фактического участия Косарева А.В. в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона.

Стороной ответчика УМВД России по Амурской области в подтверждение своих доводов были представлены: справка ГОУ МВД РФ (г. Кизляр), согласно которой Косарев А.В. в период с 14 марта 1997 года по 17 мая 1997 года в соответствии с Приказами МВД России от 6 ноября 1996 года № 630 ДСП, от 10 декабря 1996 года № 645,3 от 31 декабря 1996 года № 699 и приказом начальника ГОУ г. Кизляр от 21 января 1997 года № 1 находился в служебной командировке в составе одного из подразделений Группы оперативного управления силами органов внутренних дел на административной границе Чеченской республики МВД России, представление к присвоению очередного специального звания «Старший прапорщик милиции» прапорщику милиции Косареву А.В. от 1997 года, выданное ГОУ МВД РФ (г. Кизляр), согласно которому Косарев А.В. в период с 14 марта по 16 мая 1997 года находился в зоне вооруженного конфликта на административной границе республики Дагестан и Чеченской республики в Группе Оперативного Управления силами органов внутренних дел Российской Федерации.

Из ответа ИЦ ЦУМВД России по Амурской области № 29/1020 от 21 ноября 2017 года следует, что в приказах УВД Амурской области сведения об участии Косарева А.В. в контртеррористических операциях в период пребывания в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона в период с 1 января 1997 года по 1 августа 1999 года отсутствуют.

Согласно ответа ФКУ «ГИАЦ МВД России» № 34/5-5235 от 18 февраля 2015 года, приказы ОГВ(с) на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации о непосредственном участии в контртеррористических операциях (боевых действиях) издаются с октября 1999 года.

Проанализировав с учетом приведенных норм пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что материалы дела, не содержат конкретные сведения о нахождении истца на территории Чеченской республики, тогда как прилегающие к Чеченской республикой районы Дагестана к зонам вооруженного конфликта в установленном порядке не отнесены.

Кроме того, представленные материалы не содержат сведений о фактическом участии истца в боевых действиях, контртеррористических операциях и выполнения правительственных боевых заданий, а сам по себе факт выполнения истцом служебных обязанностей по обеспечению общественного порядка, в том числе на границе с Чеченской республикой, без доказательств его непосредственного участия в боевых действиях, не может служить основанием для предоставления ему удостоверения «Ветеран боевых действий».

Кроме того, суд учитывает, что Перечнем государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации к выполнению задач при вооруженных конфликтах отнесено выполнение задач военнослужащими и сотрудниками органов внутренних дел на территории Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта в период с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, а также выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года, то есть в периоды, в которые Косарев А.В. в зону Северного Кавказа не направлялся.

На основании изложенного, требование УМВД России по Амурской области о признании недействительным удостоверения «Ветеран боевых действий» серии РМ № 165172от 20 декабря 2004 года, выданного Косареву А. В., с 15 апреля 2016 года подлежит удовлетворению.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 13 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» к одной из мер социальной поддержки ветеранов отнесены ежемесячные денежные выплаты.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 23.1 вышеназванного федерального закона право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в пп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 данного федерального закона.

Согласно решению УПФР в городе Благовещенске Амурской области от 29 июня 2005 года № 24277 истцу была назначена ежемесячная денежная выплата.

Решением УПФР в городе Благовещенске Амурской области от 18 июня 2016 года № 141933/15 прекращена ежемесячная денежная выплата Косареву А.В. с 1 июня 2017 года, в связи с утратой права.

Ввиду того, что указанным решением ежемесячная денежная выплата прекращена на основании уведомления УМВД России по Амурской области, исковые требования УМВД России по Амурской области к УПФР в городе Благовещенске Амурской области о понуждении прекратить в отношении Косарева А.В. ежемесячные денежные выплаты с 1 мая 2016 года удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Признать недействительным удостоверение «Ветеран боевых действий» серии РМ № 165172 от 20 декабря 2004 года, выданное Косареву А. В., с 15 апреля 2016 года, в удовлетворении исковых требований к УПФР в городе Благовещенске Амурской области о понуждении прекратить в отношении Косарева А. В. ежемесячные денежные выплаты с 1 мая 2016 года отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурском областном суде через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 26 февраля 2018 года.

Судья Н.Н. Матюханова