Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-224/2015 ~ М-1098/2014 от 25.12.2014

Дело № 2 - 224/2015

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

13 марта 2015 года                                                                                  город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи:                                                               Н.Н.Антипиной,
при секретаре:                                                                                                   К.В. Носуль,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Карпина В.С. к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о признании решения, действия незаконными,

у с т а н о в и л:

Карпин В.С. обратился в суд с названными требованиями, мотивируя тем, что хх.хх.хх г. обратился в администрацию Прионежского муниципального района РК с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №, ориентировочной площадью ... кв.м., для целей, не связанных со строительством. Решением Прионежского районного суда РК от хх.хх.хх г. и апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РК от хх.хх.хх г. признано незаконным решение администрации Прионежского муниципального района РК об отказе в удовлетворении заявления Карпина В.С. На администрацию района возложена обязанность рассмотреть заявление истца от хх.хх.хх г. о предоставлении земельного участка в собственность, выполнить действия, предусмотренные статьей 34 Земельного кодекса РФ. хх.хх.хх г. администрация Прионежского муниципального района РК отказала заявителю в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в ..., мотивировав тем, что согласно распоряжению Правительства РК от хх.хх.хх г. № Карпину В.С. отказано в переводе данного земельного участка из состава земель «Земли запаса» в категорию земель «Земли особо охраняемых территорий и объектов». Считая решение администрации района незаконным и необоснованным, а свое право нарушенным, руководствуясь положениями земельного законодательства РФ, истец просит признать незаконным решение администрации Прионежского муниципального района РК от хх.хх.хх г. № об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №.

В ходе рассмотрения настоящего дела истцом, в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, были уточнены исковые требования, дополнительно заявлено требование о признании незаконными действий администрации Прионежского муниципального района РК в отношении земельного участка с кадастровым номером №, направленных на аннулирование сведений о земельном участке и исключении его из государственного кадастра недвижимости; не предоставления разъяснений об условиях и виде права, на которых земельный участок может быть предоставлен в собственность.

Истец, его представитель Гелахов Н.А., действующий на основании ордера, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали, пояснили, что спорный земельный участок испрашивался в собственность Карпиным В.С., как физическим лицом, а не индивидуальным предпринимателем, для рекреационных целей, связанных со строительством ....

Представитель ответчика администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия Бочарова А.С., действующая по доверенности, в судебном заседании требования не признала, пояснила, что земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета в соответствии с действующим законодательством РФ. Кроме того, распоряжением Правительства РК от хх.хх.хх г. № отказано администрации Прионежского муниципального района РК в переводе спорного земельного участка из категории земель «Земли запаса» в иную категорию, в связи с чем спорный земельный участок не может быть предоставлен кому-либо. Указанное распоряжение вступило в законную силу, никем не оспорено.

Представитель третьего лица филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РК в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом извещен. Согласно представленному отзыву представитель просит рассмотреть гражданское дело в свое отсутствие, дополнительно указав, что решением Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по РК от хх.хх.хх г. за № земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета.

Представитель третьего лица Правительства РК Бира О.И., действующая на основании доверенности, в судебном заседании указала, что поскольку Распоряжением Правительства РК от хх.хх.хх г. № отказано в переводе спорного земельного участка из состава земель запаса в земли особо охраняемых территорий, то требование Карпина В.С. не подлежит удовлетворению.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы настоящего гражданского дела, находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Судом установлено, что хх.хх.хх г. Карпин В.С. обратился в администрацию Прионежского муниципального района РК с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №, ориентировочной площадью ... кв.м., для целей, не связанных со строительством.

Поскольку указанное заявление администрацией Прионежского муниципального района РК не рассмотрено в установленный законом срок, Карпин В.С. обратился в суд за защитой нарушенных прав.

Решением Прионежского районного суда РК от хх.хх.хх г. заявление Карпина В.С. удовлетворено частично, признано незаконным бездействие администрации Прионежского муниципального района РК, выразившееся в оставлении без рассмотрения заявления Карпина В.С. от хх.хх.хх г. На администрацию района возложена обязанность рассмотреть указанное заявление Карпина В.С., выполнить действия, предусмотренные статьей 34 Земельного кодекса РФ, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Взыскано с администрации Прионежского муниципального района РК в пользу Карпина В.С. в счет возмещения судебных расходов ... рублей. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РК от хх.хх.хх г. решение Прионежского районного суда РК от хх.хх.хх г. отменено в части, признано незаконным решение администрации Прионежского муниципального района РК от хх.хх.хх г. об отказе в удовлетворении заявления Карпина В.С. о предоставлении земельного участка в собственность. На администрацию Прионежского муниципального района РК возложена обязанность рассмотреть заявление Карпина В.С. от хх.хх.хх г., выполнить действия, предусмотренные статьей 34 Земельного кодекса РФ, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Заявление Карпина В.С. о взыскании компенсации морального вреда оставлено без рассмотрения. В удовлетворении остальной части заявления отказано.

Постановлением администрации Прионежского муниципального района РК от хх.хх.хх г. № утверждена схема расположения земельного участка, ориентировочной площадью ... га, прилагаемая к акту о выборе земельного участка в районе ... от хх.хх.хх г. Разрешенное использование земельного участка - для рекреационных целей. Категория земель - земли запаса. Утвержден акт о выборе земельного участка.

хх.хх.хх г. Карпин В.С. обратился в администрацию Прионежского муниципального района РК с заявлением о подготовке ходатайства в Государственный комитет РК по управлению государственным имуществом и размещению заказов для государственных нужд о переводе земельного участка с кадастровым номером №, площадью ... кв.м., расположенного в ..., из категории земель «Земли запаса» в категорию земель «Земли особо охраняемых территорий и объектов», с целью последующего предоставления его в собственность.

Полномочия по переводу земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в другую категорию в силу положений статей 8, 10 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон) возложены на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 54 Конституции Республики Карелия высшим исполнительным органом государственной власти Республики Карелия является Правительство Республики Карелия.

В соответствии со статьей 57 Конституции Республики Карелия в состав полномочий Правительства Республики Карелия входит осуществление полномочий, установленных федеральными законами, законами Республики Карелия, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.

Согласно статье 58 Конституции Республики Карелия Правительство Республики Карелия издает обязательные для исполнения постановления и распоряжения и проверяет их исполнение. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Республики Карелия, которые являются обязательными для исполнения на всей территории Республики Карелия и вступают в силу со дня их подписания. Постановления и распоряжения подписываются Главой Республики Карелия.

Распоряжением Правительства РК от хх.хх.хх г. № администрации района было отказано в переводе земельного участка с кадастровым номером №, площадью ... кв.м., из состава земель запаса в земли особо охраняемых территорий и объектов в связи с ограничением, установленным частью 2 статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», и на основании части 4 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ в связи с отсутствием генерального плана ... сельского поселения.

Со ссылкой на это Распоряжение администрацией района письмом от хх.хх.хх г. № Карпину В.С. отказано в принятии решения о предоставлении ему в аренду земельного участка для рекреационных целей.

Письмом администрации Прионежского муниципального района РК от хх.хх.хх г. № устранена описка в указанном выше письме, слова «в аренду» заменены словами «в собственность».

Распоряжение Правительства РК от хх.хх.хх г. № вступило в законную силу со дня его подписания, никем не оспаривалось.

В настоящее время истцом оспаривается ответ администрации Прионежского муниципального района РК.

Целью перевода обозначенного земельного участка в иную категорию являлось последующее предоставление его в собственность Карпину В.С.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Закона акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков может быть обжалован в суд.

Статьей 13 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон) определено, что перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе из одной категории земель в другую. В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 2 Закона в ходатайстве о переводе земельных участков в другую категорию заинтересованным лицом должно быть указано обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую.

Из материалов дела усматривается, что на спорный земельный участок проведен комплекс работ, получены согласования с контрольными и надзорными органами по природопользованию, сформировано землеустроительное дело, участок был поставлен на кадастровый учет хх.хх.хх г.

В соответствии со статьей 103 Земельного кодекса РФ к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса. Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию.

Спорный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, то есть относится к категории земель запаса.

Будучи связанной принятым Распоряжением администрация района, ссылаясь на него, письмом от хх.хх.хх г. №, отказала Карпину В.С. в принятии решения о предоставлении в собственность земельного участка для рекреационных целей.

Учитывая, что отказ администрации района в предоставлении истцу земельного участка с кадастровым номером № основан на вышеуказанном Распоряжении, оснований для признания данного отказа незаконным не имеется. То обстоятельство, что ответчик в вышеназванном письме не разъяснил истцу на каких условиях и на каком виде права ему может быть предоставлен земельный участок, не свидетельствует о незаконности отказа.

Согласно сведениям Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по РК земельный участок с кадастровым номером № имел статус «временный», поскольку являлся вновь образованным путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ....

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулируется нормами Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре недвижимости).

Правовым последствием кадастрового учета является подтверждение существования объекта недвижимости, права на который непосредственно у конкретного лица возникают и могут быть зарегистрированы по основаниям и в порядке, установленным законом, а также прекращения существования объекта недвижимости (статья 1 Закона о кадастре недвижимости).

Частью 1 статьи 25 Закона о кадастре недвижимости определено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Закона.

На основании пункта 9 статьи 4 Закона о кадастре недвижимости сведения, которые носят временный характер до утраты ими в установленном настоящем законом порядке временного характера, не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

В соответствии с частью 4 статьи 24 Закона о кадастре недвижимости внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением сведений о земельных участках, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории (в том числе в случае признания местоположения границ или частей границ такого земельного участка спорным в порядке, установленном частью 15 статьи 42.10 настоящего Федерального закона), а также случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3.1 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Согласно части 5 вышеуказанной статьи, в течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

По заявлению администрации Прионежского муниципального района РК решением Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по РК от хх.хх.хх г. № участок с кадастровым номером №, сведения о котором носили временный характер, снят с государственного кадастрового учета.

Оценивая в совокупности юридически значимые обстоятельства, установленные по данному делу, суд находит правомерными действия ответчика, направленные на аннулирование сведений о земельном участке с кадастровым номером № и исключение его из государственного кадастра недвижимости.

Судом установлено, что хх.хх.хх г. земельный участок, ранее имевший кадастровый номер №, в этих же границах, по инициативе стороны истца, поставлен на кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера №.

Таким образом, права истца действиями ответчика по аннулированию сведений о земельном участке с кадастровым номером № и исключению его из государственного кадастра недвижимости не нарушены.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

иск Карпина В.С. к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о признании незаконным решения, оформленного письмом от хх.хх.хх г. №, об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №; о признании незаконным действий, направленных на аннулирование сведений о земельном участке с кадастровым номером № и исключении его из государственного кадастра недвижимости, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                              Н.Н. Антипина

Решение принято судом в окончательной форме 18 марта 2015 года.