Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-222/2011 (2-2333/2010;) ~ М-1/10 от 23.12.2010

Дело № 2-222/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 января 2011 года Железногорский городской суд Красноярского края в составе председательствующего: судьи Морозовой Г.В.,

при секретаре Долговой О.Ю.,

а также с участием истицы Дуевой С.В.,

представителя ответчика Толпыгиной О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дуевой С.В. к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

Дуева С.В. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске (далее - УПФ в г. Железногорске), в котором просит признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав и социального обеспечения застрахованных лиц от 03 ноября 2010г. об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, истица просит обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды ее работы в должности организатора по внеклассной работе в средней школе №... г. Железногорск Красноярского края с 22 марта 1990г. по 31 августа 1990г., учителем физики и заместителем директора по учебно-воспитательной работе в муниципальном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №...» с 27.08.2002г. по 28.02.2006г., обязать ответчика назначить трудовую пенсию с момента обращения с заявлением о назначении пенсии, мотивируя свои требования тем, что в указанный период занималась педагогической деятельностью, но УПФ в г. Железногорске незаконно не принял к зачету это время работы.

В ходе судебного разбирательства истица уточнила свои исковые требования: просила также обязать ответчика назначить ей досрочную пенсию с 27 сентября 2010г., поскольку в специальный стаж подлежат включению также периоды нахождения ее в командировках в 1998 - 1999г.г.

В судебном заседании истица поддержала исковые требования, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении. Пояснила также, что в период, который не был включен в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, работала организатором по внеклассной и внешкольной воспитательной работе с детьми, то есть занималась педагогической деятельностью.

Представитель ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в гор. Железногорске Красноярского края Толпыгина О.Ю. (полномочия по доверенности) исковые требования не признала и пояснила, что стаж работы истицы в должности организатора по внеклассной работе школы №... с 22.03.1990г. по 31.08.1990г. не подлежит включению в период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку работа в указанной должности разделом «Наименование должностей» Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, не предусмотрена, работа в период с 27.08.2002г. по 28.02.2006г. на условиях совмещения по должности заместитель директора и при неполной учебной нагрузке (16 часов) по должности учитель не дает право на зачет этого периода в специальный стаж работы, так как норма рабочего времени для учителей старших классов составляет 18 часов.

Выслушав доводы сторон, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Дуева С.В. согласно представленным ею данным и трудовой книжке, с 01.09.1985г. была принята на должность воспитателя в школу №... г. Красноярск-26, с 11.10.1988г. по 21.03.1990г. была переведена и работала учителем физики школы №..., с 22.03.1990г. по 31.08.1990г. - организатором по внеклассной работе в школе №..., с 01.09.1990г. по 31.12.1992г. - учителем физики в школах №... и №..., с 01.01.1993г. по 26.08.2002г. - заместителем директора по воспитательной работе в школах №..., №..., с 27.08.2002г. по 28.02.2006г. - учителем физики в школе №..., с 01.03.2006г. по 18.10.20010г. - заместителем директора по учебно-воспитательной работе.

18 октября 2010г. Дуева С.В. обратилась в ГУ - УПФ РФ в г. Железногорске с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости на основании подпункта 19 пункта 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно Протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав и социального обеспечения застрахованных лиц от 03 ноября 2010г. №... стаж работы Дуевой С.В., дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, на дату обращения в Управление составил 23 года 02 месяца 21 день.

В специальный стаж работы комиссией не включен период работы Дуевой С.В. с 22 марта 1990г. по 31 августа 1990г. организатором по внеклассной работе в школе №... г. Железногорск Красноярского края. По мнению пенсионного органа указанный период работы не подлежит включению в специальный стаж работы, поскольку указанная работа не предусмотрена разделом «Наименование должностей» Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью.

Из периода работы с 27 августа 2002г. по 28 февраля 2006г. исключены также периоды ее работы при неполной учебной нагрузке, при этом работа в должности заместителя директора на условиях совмещения, по мнению пенсионного фонда, не дает право на включение в специальный стаж.

Истица оспаривает законность решения ответчика в этой части, полагая, что указанные периоды работы подлежат включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 этой же нормы предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила), а также Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости этим лицам.

Согласно нормативным положениям указанных Правил при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. №516 (п.2).

Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) (п.4 Правил).

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (п.5 Постановления Правительства №516).

Указанным Постановлением также признаны утратившими силу Постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991г. №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» и Постановление Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей…».

Названными нормативными актами в Списках должностей указана должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми в общеобразовательном учреждении (школах всех наименований).

Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 10.11.1966 №874 «О мерах дальнейшего улучшения работы средней общеобразовательной школы в штаты средних школ введена должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми (на правах заместителя директора школы) вместо должности заместителя директора по производственному обучению.

В свою очередь до вступления в силу двух последних нормативных актов действовало Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 12.04.1984 №313 в указанное Постановление были внесены изменения, в частности, в Перечень включена должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы.

Указанными нормативными актами работа в должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы также была приравнена к педагогической деятельности.

При разрешении настоящего спора суд руководствуется разъяснениями Постановления Пленума Верховного суда РФ от 20 декабря 2005г. №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии».

Верховный Суд РФ указал, в частности, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Приказом заведующего Гороно г. Красноярск №...ЛС от ДД.ММ.ГГГГ Дуева С.В. учитель физики школы №... переведена организатором по внеклассной работе той же школы с 22 марта 1990г.

Судом установлено, что документы о работе Дуевой С.В. (штатное расписание, должностная инструкция организатора по внеклассной работе, тарификация) за указанный период не сохранились за истечением срока хранения.

Из показаний в судебном заседании свидетеля Т.И.И., сообщения директора МОУ «СОШ №...» следует, что в штате школы №... в указанный период имела место только должность организатора по внеклассной и внешкольной воспитательной работе с детьми, которую и занимала Дуева С.В., назначение на указанную должность осуществлялось приказом ГорОНО, однако при назначении Дуевой С.В. допущена неполное наименование должности, по своему характеру функциональные обязанности, выполняемые Дуевой С.В., были тождественны обязанностям организатора по внеклассной и внешкольной воспитательной работе с детьми

Анализируя совокупность установленных доказательств и нормативных положений, суд приходит к выводу о тождественности выполняемых в оспариваемый период истицей функций, условий и характера деятельности должности, которая дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости: о тождественности выполняемых должностных обязанностей, а равно и тождественности названия данных должностей: как усматривается из вышеназванных нормативных актов на момент внесения соответствующей записи в трудовую книжку истицы занимаемая ею должность именовалась: организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, не указание в наименовании занимаемой истицей должности полного наименования само по себе не может служить основанием умаления ее права. Вместе с тем, как установлено, что не оспаривается и ответчиком, истица в оспариваемый период работала в общеобразовательном учреждении - в школе, а поэтому в ее обязанности входила организация внеклассной и внешкольной воспитательной работы именно с детьми.

Истолкование ответчиком вышеназванной ситуации как позволяющей не включать время выполнения указанной работы в специальный стаж на том основании, что наименование этой работы не полностью совпадает с наименованием должности, указанной в Списках, не только является неверным, но и создает неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, а также приводит к неправомерному ограничению права истицы на социальное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).

Таким образом, оценивая совокупность установленных судом данных, суд полагает установленным, что в оспариваемый период истица занималась такой же по своим условиям и характеру профессиональной деятельностью, которая дает ей право на включение в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно приказам №... ЛС от 30.08.2022г., №... от 27.12.2002г. МОУ СОШ №... учителю физики Дуевой С.В. разрешено совмещение соответственно 0,70 и 0,75 ставки заместителя директора по учебно-воспитательной работе, оплату производить по тарификации.

Из справки МОУ «СОШ №...» следует, что Дуева С.В. имела учебную нагрузку: с 27.08.2002г. по 31.12.2002г. - 16 часов в неделю + 0,70 ставки совмещения заместителя директора, с 01.01.2003г. по 31.08.2003г. - 20 часов в неделю + 0,75 ставки совмещения заместителя директора, с 01.01.2004г. по 31.08.2004г. - 16 часов в неделю + 0,75 ставки совмещения заместителя директора, с 01.09.2004г. по 31.12.2004г. - 18 часов в неделю + 0,75 ставки совмещения заместителя директора, с 01.01.2005г. по 31.12.2005г. - 18 часов в неделю + 0,75 ставки совмещения заместителя директора, с 01.01.2006г. по 28.02.2006г. - 18 часов в неделю + 1 ставка заместителя директора.

Из представленных истицей тарификаций и лицевых счетов следует, что с 27.08.2002г. по 31.12.2002г. продолжительность ее рабочей недели составляла 44 часа (16 часов в должности учителя + 28 часов в должности заместителя директора (0,7 ставки)), с 01.09.2003г. по 31.08.2004г. - 46 часов (16 часов + 30 часов (0,75 ставки)).

Помимо этих периодов пенсионным органом исключен также период с 05.10.2005г. по 28.10.2005г. - поскольку в указанный период истица находилась в командировке.

Суд не может признать такое решение пенсионного органа законным.

Согласно пояснениям истицы, что не оспаривалось ответчиком, ее командировки были связаны с повышением квалификации по направлению работодателя.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, следовательно, данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Кроме того, законодатель связывает право на назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в той или иной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности; при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных условиях, в том числе - в течение полного рабочего дня или при неполной занятости на соответствующих работах.

Согласно Правилам периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

И в должности учителя, и в совмещаемой должности заместителя директора (включены в Списки), истица занималась педагогической деятельностью - деятельностью, которая дает право на включение в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, в оспариваемые периоды норма рабочего времени (в том числе и педагогическая, и учебная нагрузка) суммарно истицей выполнялась, а решение пенсионного органа, исключившего из специального стажа работу истицы в указанный период нельзя признать законным.

При таких обстоятельствах суд считает, что стаж работы истицы в период в должности организатора по внеклассной работе в средней школе №... г. Железногорск Красноярского края с 22 марта 1990г. по 31 августа 1990г., учителем физики и заместителем директора по учебно-воспитательной работе в муниципальном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №...» с 27.08.2002г. по 28.02.2006г. должен быть полностью включен в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. С учетом включения оспариваемого периода в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, общий стаж работы истицы составит более 25 лет, а поэтому на день обращения истицы в пенсионный орган с соответствующим заявлением она имела право на досрочное назначение пенсии.

Вместе с тем, несмотря на обоснованность доводов истицы о том, что в специальный стаж подлежат включению периоды ее нахождения в командировках - на курсах повышения квалификации, суд не может согласиться с ее требованиями о назначении досрочной пенсии с 27 сентября 2010г.

Согласно ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

Истица обратилась в пенсионный орган 18 октября 2010г., а поэтому имеет право на назначение пенсии с указанной даты и не ранее.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Дуевой С.В. удовлетворить частично.

Признать решение ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске от 03 ноября 2010г. об отказе Дуевой С.В. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости незаконным.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в гор. Железногорске включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости Дуевой С.В. периоды ее работы в должности организатора по внеклассной работе в средней школе №... г. Железногорск Красноярского края с 22 марта 1990г. по 31 августа 1990г., учителем физики и заместителем директора по учебно-воспитательной работе в муниципальном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №...» с 27.08.2002г. по 28.02.2006г.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в гор. Железногорске назначить Дуевой С.В. пенсию с учетом включенного стажа работы, с даты возникновения права на пенсию, т.е. есть с 18 октября 2010г.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня ознакомления с мотивированным решением, то есть с 01 февраля 2011г. путем подачи жалобы в Железногорский городской суд.

Судья Железногорского городского суда                                                             Г.В. Морозова

...

...а