Решение по делу № 2-271/2015 ~ М-125/2015 от 13.02.2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

...

Луховицкий районный суд ... в составе:

Председательствующего судьи Ващенко Е.А.,

При секретаре Волковой А.С.,

С участием представителя заинтересованного лица С.А.Ш.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Пименовой Т.С. об оспаривании решения должностного лица,

У С Т А Н О В И Л:

Пименова Т.С., Филюшин А.И., Лях А.А. обратились в суд с заявлением, в котором просят признать действия главы городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района ..., выразившегося в издании Постановления ... от ...., создавшими препятствия к осуществлению права, гарантированного федеральными законами № 131-ФЗ, № 212-ФЗ от ..., Уставом городского поселения Луховицы и Положением о публичных слушаниях в городском поселении Луховицы; обязать главу городского поселения Луховицы В.Г.Л. устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению права на участие в осуществлении местного самоуправления и осуществлении общественного контроля за действиями органов местного самоуправления городского поселения Луховицы; отменить Постановление ... от ... Свои требования мотивировали тем, что Постановлением от ... ... «О проведении публичных слушаний по проекту решения Совета депутатов «О буджете городского поселения Луховицы на ... и плановый период ....», опубликованным в газете «Луховицкие вести» ... Глава городского поселения Луховицы В.Г.Л. назначил проведение публичных слушаний по проекту бюджета ГПЛ на .... и плановый период .... на ... мин. ... Регистрацию участников публичных слушаний проводить ... с ... ч. Данное постановлении противоречит федеральным законам, Уставу городского поселения Луховицы и Положению о публичных слушаниях в городском поселении Луховицы. Действиями главы администрации городского поселения Луховицы заявителям создано препятствие к осуществлению права на участие в публичных слушаниях. Федеральными законами заявителям гарантировано заблаговременное информирование о вопросе, вынесенном на публичные слушания. При этом организатор обязан обеспечить всем участникам свободный доступ к имеющимся материалам, касающимся вопроса, вынесенного на публичные слушания. Доступ к материалам предоставлен не был по причине отсутствия времени, предоставленного на подготовку к публичным слушаниям.

Заявители в судебное заседание не явились, от получения извещений отказались.

Суд, выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.28 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.

На публичные слушания должен выноситься, в том числе, проект бюджета.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Согласно ст.11 Устава городского поселения Луховицы, формирование, утверждение, исполнение бюджета относится к вопросам местного значения городского поселения Луховицы.

Положением п.3.1 Положения о публичных слушаниях в городском поселении Луховицы предусмотрено, что проект местного бюджета и отчет о его исполнении выносится на публичные слушания.

Инициатором проведения публичных слушаний может выступать глава муниципального образования (п.4.1 Положения).

В случае, если инициатором проведения публичных слушаний является глава муниципального образования, решение о проведении публичных слушаний принимает глава муниципального образования (п.6.2 Положения)

Решением о проведении публичных слушаний устанавливаются:

1) Место, дата и сроки проведения публичных слушаний;

2) Формулировка вопросов и наименование проектов правовых актов, выносимых на публичные слушания,

3) Порядок принятия предложений от заинтересованных лиц по вопросам публичных слушаний (п.6.3 Положения).

Решение о проведении публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, не менее чем за 30 дней до их проведения (п.6.4 Положения).

Как установлено в судебном заседании, ... в рамках полномочий, предоставленных Положением о публичных слушаниях в городском поселении Луховицы, главой городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района ... принято Постановление ... «О проведении публичных слушаний по проекту решения Совета депутатов «О бюджете городского поселения Луховицы на .... и плановый период ...

Данным Постановлением установлены: место проведения публичных слушаний – ..., помещение «Красного уголка»; наименование проекта правового акта – проект Решения Совета депутатов городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района ... «О бюджете городского поселения Луховицы на ... и плановый период ... г.» с приложением проекта Решения. В обжалуемом Постановлении указан порядок принятия предложений – предложения граждан по проекту решения «О бюджете городского поселения Луховицы на ... и плановый период ... принимаются и регистрируются по адресу: ....

Таким образом, принятое Главой городского поселения Луховицы Постановление ... от ... соответствует Положению о публичных слушаниях и не противоречит Уставу и Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Тот факт, что Постановление о проведении публичных слушаний опубликовано менее чем за ... дней до их проведения, на законность самого Постановления не влияет.

Из смысловой трактовки заявленных требований, можно сделать вывод, что изданное Главой городского поселения Луховицы Постановление, создало препятствия заявителям к осуществлению их прав, предусмотренных, в том числе Положением о публичных слушаниях в городском поселении Луховицы.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что оспариваемое Постановление полностью соответствует Положению о публичных слушаниях, а само по себе издание Постановления никаких препятствий заявителям не создает.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению только при установлении судом двух обстоятельств, а именно факта незаконности оспариваемых постановлений, действий (бездействия), так и факта нарушения прав и свобод заявителя.

Исходя из содержания ст.28 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», публичные слушания - форма реализации прав жителей муниципального образования на участие в процессе принятия органами местного самоуправления властных решений посредством проведения собрания для публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов муниципального образования и других общественно значимых вопросов местного значения. Заключение по результатам публичных слушаний учитывается компетентным органом при принятии того или иного решения.

Соответственно, само по себе постановление о назначении публичных слушаний не может нарушать чьих-либо прав и интересов, поскольку носит промежуточный характер и само по себе не создает для заявителей каких-либо правовых последствий.

В судебном порядке может быть оспорено решение органа местного самоуправления об утверждении муниципального правового акта, проект которого выносился на публичное обсуждение, в том числе, по мотиву нарушения процедуры его принятия.

Решением Совета депутатов муниципального образования городское поселение Луховицы Луховицкого муниципального района ... ... от ... утвержден бюджет городского поселения Луховицы на ... и плановый период ... Данное Решение никем оспорено не было, в том числе, и по процедуре его принятия.

При таких обстоятельствах требования Пименовой Т.С., Филюшина А.И. и Ляха А.А. удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш Е Н И Е

Пименовой Т.С., Филюшину А.И., Ляху А.А. в удовлетворении заявления

о признании действия главы городского поселения Луховицы Луховицкого муниципального района ..., выразившегося в издании Постановления ... от ... г., создавшими препятствия к осуществлению права, гарантированного ... от ... г., Уставом городского поселения Луховицы и Положением о публичных слушаниях в городском поселении Луховицы;

понуждении главы городского поселения Луховицы устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению заявителями прав на участие в осуществлении местного самоуправления и осуществлении общественного контроля за действиями органов местного самоуправления городского поселения Луховицы;

отмене Постановление ... от ... г.

отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Луховицкий районный суд ... в течение месяца.

...

...