Решение по делу № 2-200/2014 ~ М-230/2014 от 14.07.2014

Дело № 2-200/2014 Кизеловского городского суда Пермского края <...>

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ                                                                                город Кизел

Кизеловский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Лесниковой Е.А.,

при секретаре Мольковой Л.Н.,

с участием истца Хохлова Н.И., предъявлен паспорт; представителя истца Хохловой А.Н. - Хохлова Н.И. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г.; представителя ответчика Новиковой О.Н. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г., предъявлено удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кизеле гражданское дело по иску Хохлова Н. И., Хохловой А. Н. к Администрации Кизеловского муниципального района, третье лицо Министерство энергетики Российской Федерации, о включении в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ и предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья,

у с т а н о в и л :

Хохлов Н. И., Хохлова А. Н. обратились в Кизеловский городской суд Пермского края с иском к администрации Кизеловского муниципального района о включении Хохлова Н. И., Хохловой А. Н. в список граждан, проживающих в жилом помещении, ставшем непригодным для проживания в результате ведения горных работ по критериям безопасности и предоставлении социальной выплаты.

В судебном заседании истец Хохлов Н.И. поддерживает требования в полном объеме. Поясняет, что на основании решения исполкома Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ ему выдан ордер. В качестве членов семьи в ордере также были указаны: ФИО1 - <...> и Хохлова А.Н. - <...>. <...>. <...>. ДД.ММ.ГГГГ между ним и администрацией Шахтинского сельского поселения заключен типовой договор социального найма квартиры №№ в доме №№ по <адрес>. В данный договор в качестве члена семьи нанимателя включена Хохлова А.Н. В указанной квартире они прописаны и проживают по настоящее время, иного жилья не имеют, в приватизации не участвовали. Ссылается на невозможность проживания в квартире. Поясняет, что дом находится на территории горных отводов шахты «Северная». Считает, что имеют право на получение социальной выплаты, поэтому просит выделить социальную выплату на двух членов семьи для приобретения жилья.

Представитель ответчика исковые требования Хохлова Н.И., Хохловой А.Н. не признает. Ссылается на отсутствие финансирования. Право на получение социальной выплаты не оспаривает. Поясняет, что социальная выплата будет предоставлена при поступлении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков. Указывает, что Хохлов Н.И., Хохлова А.Н. на основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ заседания наблюдательного совета при администрации Кизеловского муниципального района, утвержденного главой администрации Кизеловского муниципального района, включены в список ТЭО на переселение граждан из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности. На наблюдательном совете при администрации Кизеловского муниципального района утверждается протокол по вопросу уточнения списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ непригодных для проживания по критериям безопасности. Проект протокола Наблюдательного Совета направляется в Министерство энергетики РФ на утверждение. Утвержденный протокол возвращается из Минэнерго РФ в администрацию. При поступлении финансирования на Наблюдательном Совете утверждается Список граждан на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья. Данный Список отправляется на согласование в Минэнерго РФ. После согласования Список возвращается в администрацию и с гражданами заключается договор на предоставление социальной выплаты. Истцы не прошли процедуру согласования в Министерстве энергетики РФ, поэтому истцов необходимо включить в список граждан, проживающих в ветхом жилом помещении, ставшим непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте. Просит отказать в удовлетворении требований.

Истец Хохлова А.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, интересы представляет Хохлов А.Н.

Министерство энергетики Российской Федерации о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представили письменный отзыв, согласно которому Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.06.2005 г. №428, содействие граждан в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме социальных выплат в соответствии со списками переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утвержденных проектов ликвидации шахт. В соответствии с пунктов 8 правил содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Минэнерго России, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов. Формирование списков является исключительным правом органа местного самоуправления - получателя бюджетных средств, т.е. администрации Кизеловского муниципального района. В соответствии с п. 5 ст. 167 ГПК РФ просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, направить копию решения.

Данные обстоятельства в силу ст. ст. 113-115 ГПК РФ не препятствуют рассмотрению дела по существу в отсутствие истца Хохловой А.Н., представителя Минэнерго России.

Выслушав пояснения истца и представителя истца Хохловой А.Н. - Хохлова Н.И., представителя ответчика Новиковой О.Н., изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Согласно статье 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2004 года за №840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" во исполнение Федерального закона "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" утвержден перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, пунктом 8 которого утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков; в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

В соответствии с п.п. 5, 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 за № 428 (с изменениями в редакции Постановления Правительства РФ № 778 от 14.11.2007 года) межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12. Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением «ГУРШ» при Минэнерго России от 01 ноября 2001 года № 308 (с изменениями от 27.06.2002 года) переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с собственником (нанимателем) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.

Анализ вышеуказанных норм права позволяет сделать вывод о том, что предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета направлено на оказание гражданам, проживающим в ветхом жилом фонде, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах, содействия в приобретении жилья, отвечающего требованиям, предъявляемым к жилому помещению, то есть на оказание финансовой поддержки для улучшения жилищных условий путем приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета. Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в ветхих домах на момент принятия решения о ликвидации шахты и являющихся собственниками, либо нанимателями ветхих жилых помещений, либо членами семьи собственника (нанимателя).

Комплексом мероприятий по завершению реструктуризации угольной промышленности России в 2006-2010 годах, утвержденных приказом № 177 Минэнерго России от 27 июля 2006 года, предусмотрело переселение только включенных в действующий список переселяемых из ветхого жилья граждан в составе утвержденного проекта ликвидации шахт ОАО «Кизелуголь».

Также из приведенных выше положений закона, в их взаимосвязи следует, что для решения вопроса об оформлении приобретенного (построенного) за счет средств предоставленной субсидии жилого помещения необходимо выяснить, кто является членами семьи гражданина, проживающего в сносимом жилом помещении. При этом в случае, если лица, проживающие совместно с собственником (нанимателем) сносимого ветхого жилого помещения не являются членами его семьи, либо сособственниками данного жилого помещения, это лицо имеет право на получение субсидии, рассчитываемой из нормы общей площади жилого помещения для одинокого гражданина и оформление приобретенного жилого помещения в единоличную собственность.

Как было установлено судом и следует из материалов дела шахта «Северная» ОАО «Кизелуголь» ликвидирована с 17.04.1998 года, что подтверждается приказом ОАО «Кизелуголь» № 53 от 17.04.1998 года (л.д. 30).

В соответствии с типовым договором № социального найма жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Шахтинского сельского поселения и Хохловым Н. И. заключен договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены следующие члены семьи: Хохлова А. Н., ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-8).

Из представленных сведений о регистрации усматривается, что по адресу: <адрес> зарегистрированы и проживают по настоящее время: Хохлов Н. И. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ года; Хохлова А. Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения - с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).

По данным правовой регистрации Кизеловского отдела Александровского филиала ГУП «ЦТИ» Пермского края Хохлов Н. И. - ДД.ММ.ГГГГ г.р., Хохлова А. Н. - ДД.ММ.ГГГГ г.р. собственниками недвижимости не числятся, ранее в приватизации квартиры в г. Кизеле, Кизеловском муниципальном районе не участвовали (л.д. 9), что подтверждается также копиями уведомлений об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений (л.д. 13-14).

Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ Уральского филиала ОАО «ВНИМИ» «Оценка степени влияния подземных горных работ на жилые дома, находящиеся на территории Кизеловского муниципального района Пермского края, расположенные на шахтных полях ОАО «Кизелуголь» и приложению «Характеристика жилых домов, расположенных на горном отводе шахты «им. Северная» ОАО «Кизелуголь», в том числе жилой <адрес> признан подлежащим сносу как ветхий, ставший в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности (л.д. 23-29).

Оценив все собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что истцы имеет право на получение социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого.

Основанием для включения в Списки и предоставления социальной выплаты является постоянное проживание в сносимом жилом помещении, зарегистрированных на данной площади гражданина и членов его семьи, на момент принятия решения о ликвидации угольной шахты, сохранение регистрации в ветхом жилом помещении в настоящее время. При этом жилой дом должен быть признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, на основании заключения ОАО «ВНИМИ». Указанные обстоятельства должны быть непременно в совокупности.

Судом было установлено, что истец Хохлов Н.И. является нанимателем жилого помещения - <адрес>. Истец Хохлова А.Н вселена в данное жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя. На момент ликвидации шахты «Северная» - ДД.ММ.ГГГГ года, Хохлов Н.И., Хохлова А.Н. проживали и были зарегистрированы в указанном жилом помещении, сохранили регистрацию в нем по настоящее время. Указанное жилое помещение в установленном законом порядке признано непригодным для проживания по критериям безопасности. Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ № заседания наблюдательного совета при администрации Кизеловского муниципального района, утвержденного главой администрации Кизеловского муниципального района, истцы Хохлов Н.И., Хохлова А.Н. включены в списки ТЭО на переселение граждан из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности. Номер очередности не присвоен, сведений об утверждении данного списка в Минэнерго РФ, администрацией не представлено.

Для истцов указанное жилое помещение является постоянным и единственным местом жительства.

Поскольку истцы проживают в жилом помещении, признанном непригодным для проживания по критериям безопасности, то они безусловно имеют право на выделение социальной выплаты, а поэтому их право на государственную поддержку в улучшении жилищных условий должно быть судом защищено.

Получателем межбюджетных трансфертов для переселения семей, проживающих в ветхом жилье, находящемся на горном отводе, является Администрация Кизеловского муниципального района, а потому именно на Администрацию района следует возложить обязанность по выделению социальной выплаты истцам.

Истцам следует предоставить социальную выплату из расчета двух членов семьи.     Норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты должна составлять на семью из двух человек - 42 квадратных метра.

Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил должен определяться из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемым из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным Федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления шахтерского города или поселка по согласованию с Федеральным агентством по энергетике и является неизменным до момента приобретения жилья.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию Кизеловского муниципального района включить Хохлова Н. И., Хохлову А. Н. в список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания в результате ведения горных работ по критериям безопасности.

Обязать Администрацию Кизеловского муниципального района предоставить семье, состоящей из двух человек: Хохлова Н. И. и Хохловой А. Н. социальную выплату для приобретения благоустроенного жилого помещения, в избранном ими для постоянного проживания населенном пункте на территории субъектов Российской Федерации за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, направляемых для переселения граждан, проживающих в сносимом ветхом жилье, ставшем в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись.

Верно.

Судья:       Е.А.Лесникова

Секретарь:      Л.Н.Молькова