Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-342/2021 от 25.10.2021

Дело ..............

УИД: 26RS0..............-50

РЕШЕНИЕ

08 декабря 2021 года ..............

Судья Минераловодского городского суда .............. ФИО7,

с участием:

ФИО1 ГУП СК «..............водоканал» по доверенности ФИО6, ФИО2,

ФИО1 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по .............. по доверенности ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ГУП СК «..............водоканал» на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по .............. ФИО4 от .............. .............., вынесенное по делу об административном правонарушении, ответственность за которые предусмотрено ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ГУП СК «..............водоканал», ИНН 2635040105, ОГРН 1022601934630, юридический адрес: ..............,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по .............. ФИО4 от .............. .............. Юридическое лицо - ГУП СК «..............водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей. Данное постановление было вынесено в отсутствие ФИО1 ГУП СК «..............водоканал», копия которого направлена почтовой корреспонденцией и получена им ...............

Данное постановление обжаловано ФИО1 ГУП СК «..............водоканал», который указал, что .............. ФИО1 Роспотребнадзора по .............. вынесено постановление .............. по административному материалу .............., согласно которому, ГУП СК «..............водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 00 коп.

Согласно протокола от .............. .............. в 15 часов в ФГУП СК «..............водоканал»-«Южный» ПТП Минераловодское, .............. при осуществлении деятельности по водоснабжению допущено нарушение СанПиН ..............-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» п. 77 лабораторный производственный контроль качества питьевой воды осуществляется в объемах и с кратностью не соответствующих программе производственного контроля качества питьевой воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, а именно: не выполняются исследования на ОМЧ с кратностью 2 раза в месяц в распределительной сети населенных пунктов .............. не проводятся исследования на ОМЧ и на колифаги перед поступлением в разводящую сеть в резервуаре чистой воды ежемесячно по договору с аккредитованной лабораторией (исследования на колифаги проводятся силами ведомственной лаборатории, согласно протоколов №П-1М от 16.03.2020г, №П-7 М от 25.06.2020г.,№П-9 М от 12.08.2020г., ЛруП-1 1 М от .............. - ежеквартально, т.е. в 4 раза реже), что подтверждается программой производственного контроля качества питьевой воды на 2019-2023гг., согласованного с Роспотребнадзора по СК в .............. 17.04.2019г. (п.п. 9, 10, 18 график .............. лабораторного контроля качества питьевой воды и источников питьевого водоснабжения населенных пунктов .............. от поверхностного источника канал- распределитель «Широкий»; графиком .............. (таблица) лабораторного контроля качества воды перед поступлением в распределительную сеть от поверхностного источника канал-распределитель «Широкий» для Аккредитованного испытательного лабораторного центра филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в .............. в ..............»), договором .............. от .............. «на оказание услуг по выполнению исследований питьевых, природных и сточных вод для нужд филиалов ГУП СК «..............водоканал» и результатами производственного контроля протоколами лабораторных исследований выполненных ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в .............. в ..............» ..............М от 01.06.2020г., ..............М от 06.07.2020г., ..............М от 20.07.2020г., ..............М от 20.08.2020г., ..............М от 21.09.2020г., ..............М от 05.10.2020г., ..............М от 30.11.2020г., что предусматривает административную ответственность по ст. 6.5 КоАП РФ.

Постановление получено заявителем .............., что подтверждается входящим штампом с присвоенным документу номером 4251.

Заявитель категорически не согласен с постановлением от .............. .............. о наложении штрафа по административному материалу .............., считает его незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением норм права, а потому подлежащим отмене, в связи со следующим.

Контроль питьевой воды проводится в соответствии с Рабочей программой производственного контроля качества питьевой воды, согласованной с ТУ Роспотребнадзора.

Рабочая программа разработана согласно санитарных правил. В соответствие табл. 3 СанПиН ..............-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий», количество проб в месяц - две, в зависимости от количества обслуживаемого населения. Количество населения составляет .............. - 829 чел., .............. - 900 чел., .............. - 1908 чел., .............. - 317 чел., .............. - 76 чел., .............. - 152 чел. Кроме этого, согласно п.7 Постановления РФ от .............. .............. отбор проб питьевой воды проводится не реже одного раза в месяц. Поэтому, контроль по показателю ОМЧ проводится в соответствии с рабочей программой две пробы в месяц.

Однако в связи с выемкой всех лабораторных журналов за 2020 год и за истекший период 2021 года следственным комитетом, предоставление копий журналов оказалось не возможным (Копия протокола осмотра места происшествия от .............. со списком изъятого прилагается).

Отбор проб на колифаги проводился один раз в квартал ведомственной аккредитованной лабораторией в соответствии с условиями договора на оказание услуг по выполнению исследований питьевых, природных и сточных вод для нужд филиала ГУП СК «..............водоканал» от .............. .............. и приложений к нему.

Просят отменить постановление от .............. .............. о наложении штрафа по административному материалу .............. и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Кроме того, заявителем подано ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление должностного лица, согласно которого, в адрес заявителя обжалуемое постановление .............. поступило .............., что подтверждается штампом входящей корреспонденции ...............

.............. ГУП СК «..............водоканал» обратилось в арбитражный суд .............. с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении.

Определением Арбитражного суда .............. о возвращении заявления от .............. по делу № А63-9198/2021 жалоба на постановление по делу об административном правонарушении возвращена ГУП СК «..............водоканал» без рассмотрения по существу заявленных требований, которое поступило заявителю .............., что подтверждается штампом входящей корреспонденции ...............

ГУП СК «..............водоканал» обращаясь в арбитражный суд, добросовестно полагало, что привлечено к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, так как предприятие является коммерческой организацией и осуществляет основной вид экономической деятельности—водоснабжение.

.............. ГУП СК «..............водоканал» обратилось в Георгиевский городской суд .............. с жалобой на постановление по делу об административном правонарушений.

.............. Георгиевский городской суд .............., рассмотрев представленные ГУП СК «..............водоканал» материалы, направил жалобу заявителя в Октябрьский районный суд .............. по подведомственности.

Определением Октябрьского районного суда .............. от .............. по делу .............. жалоба ГУП СК «..............водоканал» возвращена заявителю без рассмотрения ввиду отсутствия в доверенности ФИО1 полномочий на подписание жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Проанализировав материалы дела установлено, что заявителем при направлении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении допущена техническая ошибка, а именно приобщена доверенность ФИО1 ФИО5 ..............-ю от .............. с общими полномочиями по представлению интересов ГУП СК «..............водоканал», вместо доверенности ФИО1 ФИО8 ..............-ю от .............., с полномочиями представлять интересы при производстве дел об административных правонарушениях, в том числе с правом подписания жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях.

Определением Октябрьского районного суда .............. от .............. жалоба была возвращена заявителю.

.............. поступило в адрес ГУП СК «..............водоканал», что подтверждается штампом входящей корреспонденций .............. и конвертом.

.............. жалоба была направлена в Октябрьский районный суд .............. (была приложена доверенность заявителя).

.............. определением Октябрьского районного суда .............. дело .............. было направлено по подведомственности в Минераловодский городской суд.

Согласно ч. 1 ст. 112 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лицам, пропустившим установленный ФИО1 законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Просят восстановить пропущенный процессуальный срок на обжалование постановления от .............. .............. заместителя главного государственного санитарного врача по ...............

В судебном заседании ФИО1 ГУП СК «..............водоканал» ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила восстановить срок на подачу жалобы и постановление отменить. Постановление принято юридическим лицом действительно .............. в пятницу в конце дня, нарочно, однако зарегистрировано входящим штампом .............. за ............... В ходатайстве о восстановлении срока обжалования приведены причины его пропуска, которые она полагает уважительными и срок подлежащим восстановлению. Все доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 ГУП СК «..............водоканал» ФИО6, доводы жалобы и ходатайство о восстановлении срока поддержала, дополнительно пояснила, что контроль питьевой воды проводится в соответствии с Рабочей программой производственного контроля качества питьевой воды, согласованной с ТУ Роспотребнадзора. В нарушение вменено не проведение исследования на ОМЧ с кратностью два раза в месяц, однако в соответствии с Постановлением главного санитарного врача от .............. .............. табл. 3 количество проб в месяц - две, что ими и выполнялось, брались две пробы один раз в месяц. Кроме этого, согласно п.7 Постановления РФ от .............. .............. отбор проб питьевой воды проводится не реже одного раза в месяц. Поэтому, контроль по показателю ОМЧ проводится в соответствии с рабочей программой две пробы в месяц. Считает, что постановление вынесено незаконно, т.к. вина юридического лица не установлена.

ФИО1 службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по .............. по доверенности ФИО3 полагала срок обжалования не подлежащим восстановлению, поскольку постановление вручено юридическому лицу .............., а не .............., как утверждает ФИО1 привлекаемого лица. ГУП CK «..............водоканал» обратилось в арбитражный суд .............. с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении .............., хотя должен был знать порядок обжалования и установленные законом сроки обжалования, полагает, что никаких уважительных причин для восстановления срока не имеется. По существу правонарушения пояснила, что постановление вынесено законно и обоснованно, доводы жалобы подлежат отклонению. Нарушение выявлено в ходе эпидрасследования, по факту отравления людей в ряде населенных пунктов, и было установлено, что ГУП CK «..............водоканал» не соблюдается Программа производственного контроля, а именно не соблюдается режим и кратность отбора проб, установленной данной программой, в которой в разделе периодичность отбора в Графике.............. указано по населенным пунктам .............. периодичность отбора составляет 2 раза в месяц, а юрлицом проводилось один раз в месяц, что является нарушением Программы, Постановлением Правительства о Порядке осуществления производственного контроля определено, что программа производственного контроля должна предусматривать проведение исследований не реже 1 раза в месяц, а Программой производственного контроля ГУП CK «..............водоканал», утвержденной и согласованной предусмотрена периодичность отбора проб 2 раза в месяц, данная программа должна соблюдаться, что не было сделано юридическим лицом. В Графике .............. определена периодичность исследования на ОМЧ и на колифаги перед поступлением в разводящую сеть в резервуаре чистой воды ежемесячно по договору с аккредитованной лабораторией, однако изучением протоколов исследований установлено, что данные исследования проводятся раз в квартал, а не ежемесячно, как предусмотрено Рабочей Программой производственного контроля. Нарушение, за которое привлечено юридическое лицо к ответственности заключается в нарушении утвержденной и согласованной программы производственного контроля ГУП CK «..............водоканал», которая разработана в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды. Программа производственного контроля должна быть разработана и утверждена в установленном порядке. Рабочая программа производственного контроля ФГУП CK «..............водоканал» разработана на 2019-2023 года, утверждена техническим директором ФГУП CK «..............водоканал», согласована .............. с начальником территориального отдела ФИО1 Роспотребнадзора по СК в ............... После выявленных нарушений был составлен протокол об административном правонарушении. Юридическое лицо имело возможность предоставить документы, в подтверждение соблюдения им требований, нарушение которых положено в основу вынесенного постановления, однако ни при проведении эпидрасследования, ни при составлении протокола, этого не сделали. Полагает срок обжалования пропущенным, постановление законным и обоснованным, жалобу подлежащей отклонению.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.9 КРФ об АП постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Подача жалоб, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные ст. 30.2 - 30-8 настоящего Кодекса.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 30.3 КРФ об АП жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен по ходатайству лица, подающего жалобу.

Как следует из материалов дела, имеется две копии сопроводительного письма, предоставленными ФИО1 привлеченного лица и должностного лица, в которых имеется входящий штамп с разными датами, копия обжалуемого постановления .............. от .............. в адрес заявителя вручена должностным лицом .............. без входящего номера, принята юридическим лицом согласно входящего номера .............. и даты .............. обжалуемое постановление поступило .............., что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

.............. ГУП СК «..............водоканал» обратилось в арбитражный суд .............. с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении.

Определением Арбитражного суда .............. о возвращении заявления от .............. по делу № А63-9198/2021 жалоба на постановление по делу об административном правонарушении возвращена ГУП СК «..............водоканал» без рассмотрения по существу заявленных требований, которое поступило заявителю .............., что подтверждается штампом входящей корреспонденции ...............

.............. ГУП СК «..............водоканал» обратилось в Георгиевский городской суд .............. с жалобой на постановление по делу об административном правонарушений.

.............. Георгиевский городской суд .............., рассмотрев представленные ГУП СК «..............водоканал» материалы, направил жалобу заявителя в Октябрьский районный суд .............. по подведомственности.

Определением Октябрьского районного суда .............. от .............. по делу .............. жалоба ГУП СК «..............водоканал» возвращена заявителю без рассмотрения ввиду отсутствия в доверенности ФИО1 полномочий на подписание жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Определением Октябрьского районного суда .............. от .............. жалоба была возвращена заявителю.

.............. поступила в адрес ГУП СК «..............водоканал», что подтверждается штампом входящей корреспонденций .............. и конвертом.

.............. жалоба была направлена в Октябрьский районный суд ...............

.............. определением Октябрьского районного суда .............. дело .............. было направлено по подведомственности в Минераловодский городской суд.

Исходя из указанных доводов ФИО1 ГУП СК «..............водоканал» и приложенных к жалобе документов, отсутствия в материалах дела доказательств получения заявителем копии обжалуемого постановления ранее указанной им даты, доводов в обоснование уважительности причин пропуска срока, изложенных ФИО1 при рассмотрении настоящей жалобы, незначительности пропуска срока на подачу жалобу, суд полагает возможным восстановить ГУП СК «..............водоканал» пропущенный срок на подачу жалобы на постановление от ...............

Изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы истребованного дела, и проверив обоснованность постановления, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, .............. в 15 часов в ФГУП СК «..............водоканал»-«Южный» ПТП Минераловодское, .............. при осуществлении деятельности по водоснабжению допущено нарушение СанПиН ..............-21 "Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" п.77 лабораторный производственный контроль качества питьевой воды осуществляется в объемах и с кратностью не соответствующих программе производственного контроля качества питьевой воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, а именно: не выполняются исследования на ОМЧ с кратностью 2 раза в месяц в распределительной сети населенных пунктов .............., не проводятся исследования на ОМЧ и на колифаги перед поступлением в разводящую сеть в резервуаре чистой воды ежемесячно по договору с аккредитованной лабораторией (исследования на колифаги проводятся силами ведомственной лаборатории, согласно протоколов №П-1М от .............., №П-7 М от ..............,№П-9 М от .............., .............. М от .............. - ежеквартально, т.е. в 4 раза реже) и не соответствует программе производственного контроля качества питьевой воды на 2019-2023, согласованного с территориальным отделом ФИО1 Роспотребнадзора по .............. в .............. .............. (п.п. 9, 10, 18 график .............. лабораторного контроля качества питьевой воды и источников питьевого водоснабжения населенных пунктов .............. от поверхностного источника канал-распределитель «Широкий», график .............. (таблица) лабораторного контроля качества воды перед поступлением в распределительную сеть от поверхностного источника канал-распределитель «Широкий» для Аккредитованного испытательного лабораторного центра филиала ФБУЗ «Центр эпидемиологии в .............. в ..............»), договором .............. от 08.05.2020г. «на оказание услуг по выполнению исследований питьевых, природных и сточных вод для нужд филиалов ГУП СК «..............водоканал» и результатами производственного контроля протоколами лабораторных исследований выполненных ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в .............. в ..............» ..............М от .............., ..............М от -.............., ..............М от .............., ..............М от .............., ..............М от .............., ..............М т .............., ..............М от ...............

Выявленное нарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с ненадлежащим контролем за выполнением санитарно-противоэпидемических профилактических мероприятий в процессе водоснабжения, а именно: лабораторного контроля качества питьевой воды и источников питьевого водоснабжения населенных пунктов Минераловодского городского округа .............. в соответствии с согласованной с территориальным отделом ФИО1 Роспотребнадзора по .............. в .............. рабочей программой производственного контроля качества питьевой воды.

Целью производственного контроля является обеспечение качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, а перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и требования к установлению частоты отбора проб воды устанавливаются ФИО1 службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом ФИО1 органа исполнительной власти, осуществляющего ФИО1 государственный санитарно-эпидемиологический надзор согласно п. 4, п. 5 «Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» утвержденных Постановлением Правительства РФ от .............. ...............

При этом программа производственного контроля в течение срока ее реализации может корректироваться по согласованию с территориальным органом в части изменения по Эпидемиологическим показаниям перечня показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и изменения частоты отбора проб воды (п. 10 «Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» утвержденных Постановлением Правительства РФ от .............. ..............).

ГУП СК «..............водоканал» информация о корректировке программы производственного контроля не направлялась и не согласовывалась.

Не согласившись с указанным постановлением, ГУП СК «..............водоканал» обратилось в суд с рассматриваемой жалобой.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КРФ об АП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с правилом, установленным ст. 26.11 КРФ об АП, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 24.1 КРФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 11 ФИО1 закона от .............. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - ФИО1 закон от .............. N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих ФИО1 государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие ФИО1 государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В силу п. п. 1 и 2 ст. 19 ФИО1 закона от .............. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Аналогичные положения содержатся в п. п. 3.1, 3.2 СП 3.1/..............-13.

Пунктами 1 - 3 ст. 32 Закона N 52-ФЗ предусмотрена обязанность по осуществлению производственного контроля (в том числе путем проведения лабораторных исследований и испытаний) за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований в процессе реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 25 ФИО1 закона от .............. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий.

Как следует из п. 77 СанПиН ..............-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от .............. N 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 523) и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

Согласно п. 4 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства РФ от .............. N 10 перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и требования к установлению частоты отбора проб воды устанавливаются ФИО1 службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Согласно п. 5 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства РФ от .............. N 10, производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом ФИО1 органа исполнительной власти, осуществляющего ФИО1 государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно "МУ 2...............-03. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Методические указания по внедрению и применению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2...............-02 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды, расфасованной в емкости. Контроль качества". Методические указания" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ ..............) (ред. от ..............) (вместе с "Методикой бактериологического контроля емкостей и укупорочных изделий") Бактериологический контроль производят по двум показателям: ОМЧ и колиформы.

Колиформы - общие и глюкозоположительные колиформные бактерии.

Колифаги - бактериальные вирусы, способные лизировать кишечную палочку и формировать зоны лизиса (бляшки) через 18 +/- 2 ч при температуре 37 +/- 1 °C на ее газоне на питательном агаре. Введены в качестве индикаторов более устойчивого к факторам окружающей среды вирусного загрязнения.

ОМЧ - общее число микроорганизмов.

Как видно из материалов дела и установлено судом ГУП CK «..............водоканал» разработана в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды Рабочая Программа производственного контроля. Рабочая программа производственного контроля ФГУП CK «..............водоканал» разработана на 2019-2023 года, утверждена техническим директором ФГУП CK «..............водоканал», согласована .............. с начальником территориального отдела ФИО1 Роспотребнадзора по СК в ...............

ГУП CK «..............водоканал» не соблюдается утвержденная и согласованная Программа производственного контроля, а именно не соблюдается режим и кратность отбора проб, установленной данной программой.

Так в Графике.............. в разделе периодичность отбора по населенным пунктам .............. периодичность отбора составляет 2 раза в месяц, при этом установлено, что отбор проводился один раз в месяц с отбором двух проб за один раз отбора, ка утверждает ФИО1 юрлица. Однако взятие двух проб единовременно не подменяет собой необходимость проведения отбора дважды в месяц как это предусмотрено Программой.

В соответствии с п. 5 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утв. Постановлением Правительства РФ от .............. N 10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды" производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом ФИО1 органа исполнительной власти, осуществляющего ФИО1 государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Программа производственного контроля должна предусматривать проведение исследований не реже 1 раза в месяц, при этом Рабочей программой производственного контроля качества питьевой воды на 2019-2023 ГУП CK «..............водоканал», утвержденной и согласованной предусмотрена периодичность отбора проб 2 раза в месяц, данная программа должна соблюдаться в том виде, как была утверждена, что не было сделано юридическим лицом.

В Графике .............. Рабочей Программы производственного контроля качества питьевой воды на 2019-2023 определена периодичность исследования на ОМЧ и на колифаги перед поступлением в разводящую сеть в резервуаре чистой воды 1 раз в месяц по договору с аккредитованной лабораторией, однако изучением протоколов исследований установлено, что данные исследования проводятся раз в квартал, что подтверждается датами протоколов испытаний, представленных в материалы дела.

Должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления установлено, что ГУП СК «..............водоканал» не выполняются исследования на ОМЧ с кратностью 2 раза в месяц в распределительной сети населенных пунктов .............., не проводятся исследования на ОМЧ и на колифаги перед поступлением в разводящую сеть в резервуаре чистой воды ежемесячно по договору с аккредитованной лабораторией (исследования на колифаги проводятся силами ведомственной лаборатории, согласно протоколов №П-1М от .............., №П-7 М от ..............,№П-9 М от .............., .............. М от .............. - ежеквартально, т.е. в 4 раза реже) и не соответствует программе производственного контроля качества питьевой воды на 2019-2023, согласованного с территориальным отделом ФИО1 Роспотребнадзора по .............. в .............. .............. (п.п. 9, 10, 18 график .............. лабораторного контроля качества питьевой воды и источников питьевого водоснабжения населенных пунктов .............. от поверхностного источника канал-распределитель «Широкий», график .............. (таблица) лабораторного контроля качества воды перед поступлением в распределительную сеть от поверхностного источника канал-распределитель «Широкий» для Аккредитованного испытательного лабораторного центра филиала ФБУЗ «Центр эпидемиологии в .............. в ..............»), договором .............. от .............. на оказание услуг по выполнению исследований питьевых, природных и сточных вод для нужд филиалов ГУП СК «..............водоканал» и результатами производственного контроля протоколами лабораторных исследований выполненных ИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в .............. в ..............» ..............М от .............., ..............М от -.............., ..............М от .............., ..............М от .............., ..............М от .............., ..............М т .............., ..............М от ...............

При этом на момент совершения административного правонарушения действовала Рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды на 2019-2023, утвержденная .............., которая и предусматривала нормативы по срокам, периодичности отбора проб.

Деяние ГУП СК «..............водоканал» образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ГУП СК «..............водоканал» состава правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления судом не установлены.

Доводы заявителя о том, что рабочая программа разработана согласно санитарных правил, контроль по показателю ОМЧ проводится в соответствии с рабочей программой две пробы в месяц, отбор проб на колифаги проводился один раз в квартал ведомственной аккредитованной лабораторией в соответствии с условиями договора на оказание услуг по выполнению исследований питьевых, природных и сточных вод для нужд филиала ГУП СК «..............водоканал» от .............. .............. и приложений к нему, судом не могут быть приняты во внимание по вышеуказанным основаниям, а невозможность предоставления подтверждения данного факта (журналов), не может служить основанием для отмены вынесенного должностным лицом постановления.

Довод ГУП СК «..............водоканал» об отсутствии оснований для его привлечения к административной ответственности не может быть принят во внимание, поскольку он является несостоятельным и опровергается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае юридическое лицо, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из установленных обстоятельств по делу и отсутствия доказательств, подтверждающих принятие ГУП СК «..............водоканал» всех необходимых мер по недопущению нарушений, вина ГУП СК «..............водоканал» является доказанной. В силу требований статьи 1.5 КоАП РФ административным органом исследованы вопросы наличия вины, что нашло отражение в оспариваемом постановлении о назначении административного наказания.

Все доказательства должностным лицом административного органа оценены в соответствии с правилами статьи 26.11 КоАП РФ

При рассмотрении данного дела на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения и их совокупность явилась достаточной для правильного разрешения данного дела должностным лицом.

Вина юридического лица - ГУП СК «..............водоканал» доказана.

Действия юридического лица - ГУП СК «..............водоканал» правильно квалифицированы по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении юридического лица - ГУП СК «..............водоканал» к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание назначено юридическому лицу - ГУП СК «..............водоканал» в пределах, установленных санкцией статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении вида и меры наказания должностное лицо административного органа учло обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КРФ об АП, не имеется. Оснований для освобождения от административной ответственности, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КРФ РФ, судья

РЕШИЛ:

Восстановить ГУП СК «..............водоканал» пропущенный процессуальный срок обжалования постановления заместителя главного государственного санитарного врача по .............. ФИО4 от .............. ...............

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по .............. ФИО4 от .............. .............., по делу об административном правонарушении по ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ГУП СК «..............водоканал» - оставить без изменения, а жалобу ГУП СК «..............водоканал», без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в ..............вой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Минераловодский городской суд.

Судья ФИО7