Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-114/2021 ~ М-104/2021 от 20.09.2021

копия

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2021 года                                   город Воронеж

Воронежский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Котляренко В.В., при секретаре Шинчиковой И.В., с участием административного истца Малугина К.А. и представителя административного ответчика Свиридова Д.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-114/2021 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военный учебно-научный центр Военно-воздушных сил «Военно-воздушная академия имени профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина» <адрес> Министерства обороны Российской Федерации (далее ВУНЦ ВВС “ВВА”) <данные изъяты> Малугина ФИО8 об оспаривании действий начальника ВУНЦ ВВС “ВВА”, связанных с невыплатой денежного довольствия,

установил:

Малугин обратился в военный суд с административным иском, который уточнил в ходе судебного заседания и указал, что приказом начальника ВУНЦ ВВС “ВВА” от ДД.ММ.ГГГГ г. № № ему было объявлено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии. На основании указанного приказа ему не выплатили: в период с ДД.ММ.ГГГГ г. - ежемесячную надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, за период с ДД.ММ.ГГГГ г. - ежемесячную надбавку за классную квалификацию. Кроме того, ему не выплатили: за период ДД.ММ.ГГГГ. включительно - ежемесячную премию за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 99 % оклада денежного содержания, а также дополнительное материальное стимулирование за ДД.ММ.ГГГГ год в размере 15125 рублей, а всего не выплатили 192250 рублей 53 копейки.

При этом вышеуказанным приказом ежемесячная премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за указанный период была ему установлена в размере 1 % оклада денежного содержания, приостановлен доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, однако решения о лишении его классной квалификации данный приказ не содержит.

Полагая, что не выплата ему указанных ежемесячных надбавок и дополнительного материального стимулирования является незаконной, Малугин просил суд обязать ВУНЦ ВВС “ВВА” выплатить ему удержанную часть денежного довольствия в размере 192250 рублей 53 копейки.

Малугин в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленного требования и пояснил, что дополнительное материальное стимулирование за ДД.ММ.ГГГГ год было выплачено другим офицерам ВУНЦ ВВС “ВВА” по равным с ним воинским должностям в размере 15125 рублей, а ему было начислено только 100 рублей. При этом каких-либо препятствий для своевременного обращения в суд с заявлением об оспаривании невыплаты ему дополнительного материального стимулирования за ДД.ММ.ГГГГ год в положенном размере у него не было. После объявления взыскания и до исключения из списков ВУНЦ ВВС “ВВА” в связи с увольнением с военной службы в запас он не сдал зачет руководителю службы защиты государственной тайны.

Представитель начальника ВУНЦ ВВС “ВВА” Свиридов требования Малугина не признал.

Рассмотрев дело, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно расчётным листкам Малугина ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ему не выплачивалась за период с ДД.ММ.ГГГГ, ежемесячная надбавка за классную квалификацию не выплачивалась за период с ДД.ММ.ГГГГ г., ежемесячная премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 1 % оклада денежного содержания выплачивалась за период с ДД.ММ.ГГГГ включительно, а в ДД.ММ.ГГГГ г. было выплачено дополнительное материальное стимулирование за ДД.ММ.ГГГГ год (приказ МО РФ № 1010) в размере 100 рублей.

В соответствии с выпиской из приказа начальника ВУНЦ ВВС “ВВА” от ДД.ММ.ГГГГ г. № 1504 Малугину объявлено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, ДД.ММ.ГГГГ г. прекращён доступ к сведениям, составляющим государственную тайну до сдачи зачета начальнику службы защиты государственной тайны, а также установлена выплата премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 1 % оклада денежного содержания ежемесячно до снятия дисциплинарного взыскания.

Согласно выпискам из приказов начальника ВУНЦ ВВС “ВВА” от ДД.ММ.ГГГГ. № от ДД.ММ.ГГГГ г. №, от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, от ДД.ММ.ГГГГ. № № от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, от ДД.ММ.ГГГГ. № № от ДД.ММ.ГГГГ г. № № от ДД.ММ.ГГГГ г. №, от ДД.ММ.ГГГГ г. № № от ДД.ММ.ГГГГ г. № № и от ДД.ММ.ГГГГ г. № № связи с наличием неснятого дисциплинарного взыскания премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период ДД.ММ.ГГГГ. включительно установлена Малугину в размере 1% оклада денежного содержания.

В соответствии с пунктами 73-76 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат (приложение № 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 г. № 727) военнослужащим по контракту выплачивается премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей (далее - премия) в размере до трех окладов денежного содержания военнослужащего по контракту в год. Выплата премии военнослужащим по контракту производится ежемесячно в текущем месяце за истекший и в декабре - за декабрь, одновременно с выплатой им денежного довольствия. Премия выплачивается на основании ежемесячно издаваемого приказа соответствующего командира в следующих размерах от оклада денежного содержания в месяц: военнослужащим по контракту - до 25 процентов. Конкретный размер премии зависит от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей в месяце, за который производится выплата премии, с учетом результатов по профессионально-должностной (должностной и (или) боевой), физической подготовке, имеющихся дисциплинарных взысканий за совершенные дисциплинарные проступки.

Таким образом, в связи с наличием у Малугина ДД.ММ.ГГГГ г. неснятого дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии начальник ВУНЦ ВВС “ВВА” правомерно и в пределах предоставленных ему полномочий установил ему выплату премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с ДД.ММ.ГГГГ г. включительно в размере 1% оклада денежного содержания. При этом каких-либо нарушений действующего законодательства при выплате Малугину указанной премии административным ответчиком не допущено.

Согласно выписке из приказа начальника ВУНЦ ВВС “ВВА” от ДД.ММ.ГГГГ г. № № и приложения № 4 к указанному приказу Малугин лишён классной квалификации в связи с применением дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии и ему приостановлена выплата ежемесячной надбавки за классную квалификацию ДД.ММ.ГГГГ г.

В соответствии с частью 16 статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" правила присвоения, изменения и лишения классной квалификации (квалификационной категории, квалификационного класса) определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 6, 18 и 19 Правил присвоения, изменения и лишения классной квалификации в отношении военнослужащих, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1198, решение о присвоении (изменении, лишении) классной квалификации оформляется приказом соответствующего командира (начальника, руководителя) с указанием даты присвоения (изменения, лишения) классной квалификации и срока, на который присвоена (изменена) классная квалификация. Военнослужащие лишаются классной квалификации в случае применения дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии - со дня применения соответствующего взыскания. Военнослужащие, лишенные классной квалификации по основаниям, указанным в абзаце третьем пункта 18 настоящих Правил, допускаются к испытаниям после снятия дисциплинарного взыскания.

В соответствии с пунктом 45 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат (приложение № 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 г. № 727) военнослужащим по контракту, которые лишены классной квалификации, выплата надбавки за квалификацию прекращается со дня лишения классной квалификации на основании приказа соответствующего командира.

Таким образом, поскольку Малугину ДД.ММ.ГГГГ г. было объявлено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, которое не снято, то начальником ВУНЦ ВВС “ВВА” ему правомерно не выплачивалась ежемесячная надбавка за классную квалификацию за период ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с пунктом 14 Инструкции о порядке допуска к государственной тайне военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных сил Российской Федерации и граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе и поступающих на военную службу по контракту, либо подлежащих призыву на военную службу (в том числе по мобилизации), на военные сборы, а также граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву для прохождения военной службы, которым требуется допуск к государственной тайне для исполнения служебных обязанностей (ИДГТ-2010) (приложение к приказу Министра обороны Российской Федерации от 27 октября 2010 г. N 1313) допуск лица к государственной тайне может быть прекращен должностным лицом, имеющим право принимать решение о его допуске к государственной тайне, в случае однократного нарушения им обязательств, связанных с защитой государственной тайны. Лица, нарушившие обязательства, связанные с защитой государственной тайны, и в отношении которых командиром воинской части принято решение о возможности их дальнейшей работы со сведениями, составляющими государственную тайну, допускаются к указанным работам только после повторного изучения основных положений нормативных правовых актов по защите государственной тайны и сдачи зачета руководителю службы защиты государственной тайны.

Согласно пункту 48 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат (приложение № 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 г. № 727) выплата надбавки за государственную тайну прекращается со дня, следующего за днем прекращения допуска к государственной тайне.

Таким образом, поскольку приказом начальника ВУНЦ ВВС “ВВА” от ДД.ММ.ГГГГ г. № Малугину было объявлено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии за нарушение требований нормативных документов по защите информации от несанкционированного доступа, то административному истцу правомерно был прекращен допуск к государственной тайне и с ДД.ММ.ГГГГ прекращена выплата ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. В связи с тем, что до исключения из списков личного состава ВУНЦ ВВС “ВВА” Малугин не сдал зачет руководителю службы защиты государственной тайны, то ему правомерно не выплачивалась указанная надбавка за период с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно выписке из приказа начальника ВУНЦ ВВС “ВВА” от ДД.ММ.ГГГГ. № № Малугину по результатам исполнения должностных обязанностей в ДД.ММ.ГГГГ надлежит выплатить дополнительное материальное стимулирование в размере 100 рублей.

Из справки начальника финансово-экономической службы - главного бухгалтера ВУНЦ ВВС “ВВА” следует, что указанное дополнительное материальное стимулирование было выплачено Малугину ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с пунктами 6 и 7 Порядка определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации (приложение к приказу Министра обороны Российской Федерации от 26.07.2010 г. N 1010) дополнительное материальное стимулирование личного состава в пределах объемов бюджетных средств, производится в объединениях, соединениях, воинских частях и организациях Вооруженных Сил - на основании приказов командиров (начальников, руководителей). Издание приказов на выплату дополнительного материального стимулирования военнослужащим и лицам гражданского персонала производится на основании представляемых непосредственными командирами (начальниками, руководителями) рапортов. Конкретные размеры дополнительного материального стимулирования определяются в пределах объемов бюджетных средств, доведенных на указанные цели, по результатам исполнения военнослужащими и лицами гражданского персонала должностных обязанностей в период, за который производится дополнительное материальное стимулирование.

Таким образом, определение размера дополнительного материального стимулирования каждому военнослужащему является исключительной прерогативой соответствующего командира (начальника) и зависит от результатов исполнения военнослужащим должностных обязанностей.

Поскольку в ДД.ММ.ГГГГ году Малугин был предупрежден о неполном служебном соответствии, то начальник ВУНЦ ВВС “ВВА” в пределах предоставленных ему полномочий был вправе определить ему дополнительное материальное стимулирование за ДД.ММ.ГГГГ год в размере 100 рублей.

Кроме того, в соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Поскольку указанное дополнительное материальное стимулирование было выплачено Малугину ДД.ММ.ГГГГ то с указанной даты ему стало известно о предполагаемом нарушении его права на получение указанной выплаты в большем размере. Однако с административным исковым заявлением в суд он обратился лишь ДД.ММ.ГГГГ г., пропустив без уважительных причин установленный трехмесячный срок обращения, что также влечет отказ в удовлетворении его требования о выплате дополнительного материального стимулирования за ДД.ММ.ГГГГ. в размере 15125 рублей.

Таким образом, в удовлетворении заявленного Малугиным требования о выплате ему денежного довольствия в размере 192250 рублей 53 копейки следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 и 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Малугина ФИО9 об оспаривании действий начальника ВУНЦ ВВС “ВВА”, связанных с невыплатой денежного довольствия, - отказать.

         Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

Председательствующий по делу                                             В.В. Котляренко

Секретарь судебного заседания                                               И.В. Шинчикова