Решение по делу № 12-31/2016 от 13.10.2016

                                    Дело № 12-31/2016

Р Е Ш Е Н И Е

25 октября 2016 года                         с. Шипуново

Судья Шипуновского районного суда Алтайского края Ю.С.Давыдова, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по протесту прокурора Шипуновского района Алтайского края на постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное административной комиссией администрации Первомайского сельсовета Шипуновского района Алтайского края в отношении Черепанова С. П. по ст.27 Закона Алтайского края №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», которым,

Черепанов С. П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, не работающий, проживающий по адресу: <адрес>,

- признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.27 Закона Алтайского края №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме <данные изъяты>,

Установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении б/н от ДД.ММ.ГГГГ, Черепанов С.П. нарушил ст. 27 ЗАК, осуществил вывоз бытового мусора в неустановленном месте в районе старой МТФ <адрес> (трава от фасоли), т.е. Черепановым С.П. совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 27 Закона Алтайского края №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

Постановлением административной комиссии при администрации Шипуновского района Алтайского края б/н от ДД.ММ.ГГГГ Черепанов С.П. признан виновным по ст. 27 Закона Алтайского края "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края" - ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

    В протесте прокурор указал, что в постановлении не указано время и место совершения правонарушения, непонятно, в чем выразилось правонарушение, не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; отсутствуют указание на пункт Правил, которые нарушил Черепанов С.П., не указано, в чем виновен Черепанов С.П., неверно указан орган, рассматривающий дело об административном правонарушении, отсутствует информация о получателе штрафа, в связи с чем просит постановление отменить.

    В судебном заседании помощник прокурора, Черепанов С.П. протест поддержали в полном объеме.

Выслушав помощника прокурора, лицо, привлекаемое к административной ответственности, представителя административного органа, вынесшего постановление, исследовав материалы дела, административный материал, суд приходит к выводу об отмене постановления по следующим основаниям.

В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст.27 Закона Алтайского края №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», нарушение правил благоустройства городских округов и иных поселений, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 указанного Кодекса, а именно: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

Из вводной части постановления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что административный материал рассматривается административной комиссией при администрации Шипуновского района Алтайского края, в то время как в постановлении поименованы члены административной комиссии Первомайского сельсовета Шипуновского района Алтайского края, указано место рассмотрения дела об административном правонарушении – <адрес>.

В установочной части постановления не приведены доказательства, подтверждающие вину Черепанова С.П. в совершении административного правонарушения, не указано, в чем конкретно выразилось нарушение Правил благоустройства городских округов и иных поселений, отсутствуют ссылки на пункты Правил, в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении не указано время, место совершения административного правонарушения.

В резолютивной части постановления административный орган постановил подвергнуть Черепанова С.П. административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>, однако, утверждение о виновности лица в постановлении отсутствует.

Кроме того, в нарушение ч. 1.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении не указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.

Допущенные процессуальные нарушения при составлении постановления являются существенными.

В материалах дела также не имеется сведений, что при рассмотрении дела об административном правонарушении отбирались объяснения очевидцев, свидетелей, исследовались документы, фото-, видеоматериалы.

Изложенное свидетельствует о том, что оценка доказательствам, данная административной комиссией, не основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

На основании вышеуказанного, вывод административной комиссии о наличии в действиях Черепанова С.П. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края", суд признает преждевременным.

Статьей 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с указанным Кодексом.

Из постановления следует, что на Черепанова С.П. наложен штраф в размере <данные изъяты>, однако, в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении лица к административной ответственности ранее, в связи с чем в постановлении не мотивирован указанный размер штрафа.

Выявленные нарушения являются существенными, что привело к принятию незаконного административного акта. При этом суд учитывает, что на момент рассмотрения жалобы на постановление административной комиссии срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Учитывая положения части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому право на судебную защиту его прав и свобод, суды обязаны обеспечить надлежащую защиту прав и свобод человека и гражданина путем своевременного и правильного рассмотрения дел.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело

При таких обстоятельствах постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное административной комиссией администрации Первомайского сельсовета Шипуновского района Алтайского края в отношении Черепанова С. П. не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора Шипуновского района Алтайского края удовлетворить, постановление от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное административной комиссией администрации Первомайского сельсовета Шипуновского района Алтайского края в отношении Черепанова С. П. по ст.27 Закона Алтайского края №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», отменить, дело направить в административную комиссию администрации Первомайского сельсовета Шипуновского района Алтайского края на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Шипуновский районный суд Алтайского края в течение 10 суток.

Судья                             Ю.С.Давыдова