Решения по делу № 2-1721/2014 ~ М-1179/2014 от 07.04.2014

Дело № 2- 1721/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 июля 2014 года г. Владимир

Ленинский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи          Рыжовой А.М.

при секретаре                      Куликовой И.И.

с участием истца Бушуевой М.В.,

представителя истца Трепаловой Н.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителей ответчика Грозы Э.Л., действующего на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ,

ФИО5, представившей доверенность от ДД.ММ.ГГГГ

Представителя третьего лица Петраковой И.А., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску нотариуса Муромского нотариального округа Бушуевой Марины Владимировны к некоммерческой организации Владимирская областная нотариальная палата о признании незаконными и отмене в части решений Правления Владимирской областной нотариальной палаты от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л :

Нотариус Муромского нотариального округа Владимирской области Бушуева М.В. обратилась в суд с иском к Владимирской областной нотариальной палате, в котором, с учетом уточнений, просит о признании незаконными и отмене в части решений Правления Владимирской областной нотариальной палаты от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Иск мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ ВОНП проведены плановые проверки ее профессиональной деятельности и исполнения ею правил нотариального делопроизводства за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по итогам которых, составлены соответствующие справки.

В соответствии с приказом Управления Министерства юстиции по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № в состав комиссии по проведению проверки исполнения правил нотариального делопроизводства входили ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4. ФИО5

На основании приказа Президента ВОНП от ДД.ММ.ГГГГ № проверку исполнения профессиональных обязанностей проводили ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ на заседании правления Владимирской областной нотариальной палаты было принято решение о признании результатов плановой проверки профессиональной деятельности и исполнения правил нотариального делопроизводства нотариусом Бушуевой М.В. неудовлетворительными и о назначении повторной проверки.

Данное решение принималось членами Правления в составе ФИО2, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО19

Таким образом, решение принималось в том числе тремя из пяти членов комиссии, участвовавшими при проведении проверок. Кроме того, в составы рабочих комиссий по проведению проверок не входили члены комиссии по проведению проверок профессиональной деятельности нотариусов, избранные ДД.ММ.ГГГГ общим собранием ВОНП.

Истец полагает указанное обстоятельство свидетельствующим о незаконности проведенных проверок, ссылаясь на положения ст. 25 Основ законодательства РФ о нотариате, п. 2 ст. 121.1, п.п. 3 п. 1 ст. 121.2 ГК РФ, п.п. 1, 2 ст. 28 и п. 2 ст. 30 ФЗ «О некоммерческих организациях», п. 1 ст. 1, ст. 3 ФЗ «О противодействии коррупции».

ДД.ММ.ГГГГ у нотариуса Бушуевой М.В. были проведены повторные проверки ее профессиональных обязанностей и исполнения ею правил нотариального делопроизводства за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по итогам которых составлены справки от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ членами Правления было принято решение о признании результатов проверки профессиональной деятельности нотариуса Бушуевой М.В. и результатов проверки выполнения ею правил нотариального делопроизводства неудовлетворительными, а также о назначении проведения повторной проверки.

Истец полагает указанные результаты, а также решения Правления Владимирской областной нотариальной палаты от 04.10.2013г., 25.12.2013г. в части утверждения персонального состава комиссии, признания результатов проверки неудовлетворительными и назначения повторных проверок не законными.

В составы рабочих комиссий по проведению проверок не входили члены комиссии по проведению проверок профессиональной деятельности нотариусов, избранные для этой цели общим собранием ВОНП ДД.ММ.ГГГГ. В работе заседаний Правления ВОНП, принявшего оспариваемые решения, принимали участие проводившие проверку лица.

Члены рабочей комиссии в ходе проверки не указывали на выявленные нарушения, не обсуждали недостатки, лишая нотариуса возможности их исправить, а уже устраненные тем не менее нашли отражение в справке.

В справке от ДД.ММ.ГГГГ. не содержится полной информации об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки .... года.

При принятии решения о назначении повторной проверки не учтены представленные дополнения и пояснения к справкам и информация по устранению выявленных недостатков.

Ходатайство нотариуса об отложении рассмотрения итогов повторной проверки ДД.ММ.ГГГГг. в связи с нахождением в очередном отпуске, необоснованно оставлено без удовлетворения, что лишило ее права выразить несогласие с результатами проверки. Представленные возражения не приняты во внимание

Решение о назначении повторной проверки после проведения повторной проверки не соответствует требованиям закона.

Вывод о наличии существенных нарушений нотариусом норм действующего законодательства и правил нотариального делопроизводства, установленных при проведении проверок, не подтвержден и не обоснован.

Решение о признании деятельности неудовлетворительной и назначении повторной проверки нарушает права и интересы истца, поскольку может отрицательно отразиться на получении дохода.

На основании изложенного истец просит признании о незаконными и отмене решений Правления Владимирской областной нотариальной палаты

от ДД.ММ.ГГГГ в части утверждения персонального состава комиссий по проведению плановых проверок,

от ДД.ММ.ГГГГ в части признания результатов плановой проверки не удовлетворительными и назначении повторных проверок,

от ДД.ММ.ГГГГ в части утверждения персонального состава комиссии по проведению проверок,

от ДД.ММ.ГГГГ в части признания результатов повторной проверки неудовлетворительными и назначении повторных проверок.

По тем же основаниям истец Бушуева М.В. и ее представитель Трепалова Н.В. поддержали требования в судебном заседании.

Полагали выявленные недостатки несущественными, связанными с нарушениями методических рекомендаций, не относящихся к законодательным актам.

Утверждали, что действующим законодательством возможность принятия решения о назначении повторной проверки после проведения повторной проверки не предусмотрена.

Представители Владимирской областной нотариальной палаты ФИО5 и Гроза Э.Л. с иском не согласились. Возражения мотивировали указанием в справках всех допущенных нарушений, и установленных комиссией с приведением примеров.

После подписания всеми членами комиссии справки в установленные сроки были направлены Бушуевой М.В. и поступили с ее подписями в адрес нотариальной палаты ДД.ММ.ГГГГ.

Рассмотрение вопроса об итогах состоявшейся проверки было запланировано на заседании Правления ВОНП ДД.ММ.ГГГГ с извещением нотариуса и приглашением принять участие в работе Правления.

В связи с поступившим ДД.ММ.ГГГГ письмом нотариуса, указывающим на нарушение сроков уведомления и невозможностью, в связи с этим, присутствовать на заседании ДД.ММ.ГГГГ, отложение рассмотрения данного вопроса было отложено на ДД.ММ.ГГГГ, о чем Бушуева М.В. надлежащим образом извещена.

Поскольку обязательное присутствие нотариуса на заседании Правления ВОНП при обсуждении результатов проверки его профессиональной деятельности не предусмотрено, Правление, рассмотрев письмо Бушуевой М.В. об отложении его проведения в связи с нахождением в очередном отпуске, приняло решение о рассмотрении данного вопроса без ее участия.

Рассмотрев справки по итогам проверки и представленные истцом возражения, Правление ВОНП приняло решение о признании результатов повторной проверки исполнения профессиональных обязанностей и правил нотариального делопроизводства нотариусом Бушуевой М.В. неудовлетворительными и назначении повторной проверки на ДД.ММ.ГГГГ.

Правление ВОНП было легитимным и правомочным принимать решения по вопросам, относящимся к его компетенции, поскольку ДД.ММ.ГГГГ в его работе приняли участие четыре из семи его членов (ФИО2, ФИО9, ФИО10, ФИО11).

Порядок организации проведения проверок и формирования персонального состава комиссии по проведению повторной проверки нотариуса Бушуевой М.В. соответствовал требованиям, предусмотренным Положением.

Приказом Президента ВОНП от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении персонального состава комиссии и даты по проведению повторной проверки исполнения профессиональных обязанностей и исполнения правил нотариального делопроизводства нотариусом, занимающимся частной практикой в Муромском нотариальном округе, Бушуевой М.В.» в персональный состав комиссии были включены: ФИО10, ФИО9, ФИО12, ФИО5

В связи с невозможностью члена комиссии ФИО14 принять участие в проверке, Правлением ВОНП от ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения в персональный состав комиссии, с заменой нотариуса ФИО14 на нотариуса ФИО13 и изданием соответствующего приказа Президента ВОНП от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении персонального состава комиссии и даты по проведению повторной проверки исполнения правил нотариального делопроизводства нотариусом Бушуевой М.В.» был утвержден персональный состав комиссии, в который были включены: Петракова И.А., ФИО10, ФИО9, ФИО14, ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ приказом Управления № были внесены изменения в состав комиссии по проверке нотариуса Бушуевой М.В., согласно которым нотариус ФИО14 была исключена из состава комиссии, а нотариус ФИО13 была включена в состав комиссии.

Члены комиссии в ходе проведения проверок вправе сообщать нотариусу об обнаруженных ошибках.

Замечания членов комиссии по проведению повторной проверки были своевременно представлены сотруднику аппарата нотариальной палаты для подготовки справки по результатам проверки. После составления справки замечания были уничтожены, поскольку их хранение в делах нотариальной палаты не предусмотрено.

Правом оценки нарушений обладает Правление, как уполномоченный орган нотариальной палаты. При этом выявленные у нотариуса Бушуевой М.В. при проверке нарушения признаны существенными с вытекающими правовыми основаниями для признания работы нотариуса неудовлетворительной и назначении повторной проверки.

Предметом проведения повторной проверки является стимулирование нотариуса на исправление ошибок, выявленных при проведении повторной проверки профессиональной деятельности, осуществление контроля устранения нарушений. Назначение повторной проверки не может расцениваться как нарушение прав и законных интересов нотариуса, так как не влечет иных правовых последствий.

Дисциплинарное производство, предусмотренное Профессиональным кодексом нотариусов Российской Федерации, в отношении нотариуса Бушуевой М.В. не заводилось, дисциплинарное взыскание не налагалось.

    Представитель третьего лица Управления Министерства юстиции РФ по Владимирской области, Петракова И.А. также полагала исковые требования Бушуевой М.В. не подлежащими удовлетворению.

Пояснила, что контроль за профессиональной деятельностью нотариусов, занимающихся частной практикой, относится к исключительной компетенции нотариальной палаты.

Территориальные органы юстиции совместно с нотариальными палатами наделены полномочиями по контролю за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусов, занимающихся частной практикой.

Результаты плановой проверки, состоявшейся ДД.ММ.ГГГГ, рассматривались ДД.ММ.ГГГГ на заседании правления нотариальной палаты при участии представителя Управления. На основании решения правления нотариальной палаты от ДД.ММ.ГГГГ результаты плановой проверки профессиональной деятельности и исполнения правил нотариального делопроизводства нотариусом Бушуевой М.В. признаны неудовлетворительными и назначена повторная проверка на ДД.ММ.ГГГГ

При повторной проверке проводится проверка исполнения Правил за период, прошедший после плановой проверки. По результатам повторной проверки составляется заключение, содержащее, в том числе, информацию об устранении нарушений, выявленных в ходе плановой проверки.

Справка от ДД.ММ.ГГГГ содержит информацию как об устранении (не устранении) выявленных нарушений в ходе плановой проверки ДД.ММ.ГГГГ, так и информацию о соблюдении (не соблюдении) Правил за проверяемый период.

Правила не содержат обязанность проверяющих уведомлять нотариуса в день проведения проверки о выявленных нарушениях. Нотариус, не согласный с замечаниями проверяющих, только в момент подписания справки, вправе представить свои письменные возражения.

В соответствии с п. 200 Правил в случае выявления в ходе проверки существенных нарушений Правил территориальный орган и нотариальная палата назначают повторную проверку нотариуса, допустившего их нарушения.

Право Управления и Палаты на решение вопроса о проведении повторной проверки исполнения правил нотариального делопроизводства нотариусом Бушуевой М.В. было реализовано путем принятия решения по данному вопросу Правлением нотариальной палаты от ДД.ММ.ГГГГ и издания приказа Управления от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в план (график) проверок исполнения нотариусами Владимирской областной нотариальной палаты правил нотариального делопроизводства на 2014 год». В соответствии с п. 201 Правил нотариального делопроизводства повторная проверка в отношении нотариуса Бушуевой М.В. назначена на ДД.ММ.ГГГГ.

    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статей 5, 24 и 25 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» от 1 февраля 1993 года N 4462-1 нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящими Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

Нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления.

Полномочия нотариальной палаты определяются настоящими Основами, а также ее уставом.

На основании Устава Владимирской областной нотариальной палаты, утвержденного собранием членов ВОНП ДД.ММ.ГГГГ, (пункты 2.4, 2.7 и 2.14) Палата осуществляет следующие полномочия: контролирует исполнение нотариусами профессиональных обязанностей, определенных Основами законодательства Российской Федерации о нотариате и другими нормативными правовыми актами, соблюдение требований Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации, решений собраний членов Палаты и правления Палаты; участвует совместно с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю в сфере нотариата, в осуществлении контроля за исполнением нотариусами правил нотариального делопроизводства.

В соответствии с пунктом 4.6 Устава ВОНП член Палаты имеет право в случае несогласия с решениями органов Палаты обжаловать их собранию или в суд.

в силу статей 9 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариальное делопроизводство осуществляется нотариусами в соответствии с правилами, утверждаемыми Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляется территориальными органами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, а в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, - в порядке, определяемом Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, занимающимися частной практикой, осуществляют нотариальные палаты.

Проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года.

Законодательством субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены иные сроки проведения проверок организации работы нотариуса.

    В соответствии с Законом Владимирской области от 26 декабря 2007 года №203-ОЗ «О сроках проведения проверок организации работы нотариуса на территории Владимирской области» плановая проверка проводится один раз в три года. Плановая проверка включает в себя проверку профессиональной деятельности нотариуса и соблюдение им Правил нотариального делопроизводства.

Порядок контроля за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, Правил нотариального производства, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 19 ноября 2009 года №403, предусмотрен главой 8 данных Правил, а именно:

187. Проверки исполнения нотариусами, занимающимися частной практикой, Правил могут быть плановыми, внеплановыми и повторными.

188. Проверки исполнения Правил осуществляются комиссией, в которую входят представители территориального органа и нотариальной палаты, в составе не менее двух человек.

189. Персональный состав комиссии утверждается приказом территориального органа по согласованию с нотариальной палатой по каждой проверке отдельно.

190. Плановые проверки исполнения Правил проводятся в соответствии с ежегодными графиками проведения проверок, утверждаемыми приказами территориального органа по согласованию с нотариальной палатой.

191. В графике проверок указываются нотариальный округ, фамилия, имя, отчество нотариуса, подлежащего проверке, сроки про....

192. Утвержденные ежегодные графики доводятся до сведения членов комиссии и нотариусов, подлежащих проверке, в течение 3 рабочих дней со дня утверждения графика.

193. О конкретной дате проверки члены комиссии информируются не позднее чем за семь дней до ее проведения.

О дате прибытия проверяющих нотариус, подлежащий проверке, извещается не позднее чем за пять рабочих дней до намеченной даты проверки.

197. Члены комиссии проверяют правильность ведения документации, непосредственно связанной с совершением нотариальных действий, соблюдение форм нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей. Проверяющими проводится выборочная проверка документов за четырехгодичный период, предшествующий проверке.

198. По итогам проверки составляется справка, в которой указываются следующие сведения:

фамилия имя, отчество нотариуса;

данные лицензии на право нотариальной деятельности и приказа территориального органа о назначении на должность нотариуса;

место нахождения нотариальной конторы;

замечания, выявленные в ходе проверки, со ссылкой на конкретные пункты Правил;

предложения по результатам проверки.

200. Справка по итогам проверки составляется в трех экземплярах не позднее семи дней со дня ее проведения и подписывается лицами, осуществляющими проверку, и нотариусом, в отношении которого она проводилась. Справка должна быть рассмотрена нотариальной палатой в течение тридцати дней с момента поступления в нотариальную палату. Результаты проверки рассматриваются нотариальной палатой при участии представителя территориального органа. Справки по итогам проверки хранятся в территориальном органе, в нотариальной палате, у нотариусов, в отношении которых проводились проверки.

В случае выявления в ходе проверки существенных нарушений Правил территориальный орган и нотариальная палата назначают повторную проверку нотариуса, допустившего их нарушения.

201. Повторная проверка проводится не позже чем через год после проведения плановой проверки, в ходе которой выявлены существенные нарушения Правил. При повторной проверке проводится проверка исполнения Правил за период, прошедший после плановой проверки.

Также решением собрания членов ВОНП от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №2) утверждено Положение по проведению проверки исполнения профессиональных обязанностей и исполнения Правил нотариального делопроизводства нотариусами, занимающимися частной практикой во Владимирской области (далее - Положение) (л.д.130-137).

В соответствии с пунктами 5.1, 8.3, 8.8 Положения предметом проверок являются соблюдение требований действующего законодательства при совершении нотариальных действий, ведение нотариального делопроизводства и архива, выполнение требований Устава Палаты, решений собраний членов Палаты и правления Палаты, Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации.

По результатам проведенных проверок исполнения Правил и исполнения профессиональных обязанностей не позднее семи рабочих дней с момента окончания проверок составляется справка. Справка подписывается всеми членами комиссии, а также нотариусом, деятельность которого проверялась. Справка по результатам проверки направляется проверяемому нотариусу не позднее десяти дней со дня подписания ее всеми членами комиссии.

Результаты проведенной проверки должны быть рассмотрены на ближайшем заседании правления Палаты с момента поступления справки в Палату, подписанной всеми членами комиссии и нотариусом, в отношении которого проводилась проверка.

В случае несогласия с выводами комиссии, нотариус в 3-дневный срок с момента ознакомления со справкой по результатам проверки исполнения профессиональных обязанностей нотариусом представляет письменные возражения в Палату.

Согласно пунктов 9.1, 9.2, 9.3 и 9.5 Положения, по окончании проверки нотариусом, деятельность которого проверялась, представляется информация о работе по устранению недостатков, выявленных в ходе проверки.

В необходимых случаях на заседание правления Палаты приглашается нотариус, у которого проводилась проверка, либо истребуется от него письменное объяснение по результатам проверки.

По результатам обсуждения правлением Палаты выносится решение о признании работы нотариуса за проверяемый период удовлетворительной либо неудовлетворительной. В случае признания работы неудовлетворительной правление Палаты принимает решение о проведении повторной проверки деятельности нотариуса в порядке, предусмотренном настоящим Положением.

В случае выявления нарушений законодательства правление Палаты принимает решение о применении к нотариусу мер дисциплинарного характера.

Согласно пункту 8.9.6 Устава ВОНП, к компетенции правления Палаты относится обсуждение результатов проверок; принятие решений о наложении дисциплинарных взысканий на членов Палаты в порядке, предусмотренном Профессиональным кодексом нотариусов Российской Федерации.

Установлено, что истец Бушуева М.В. является нотариусом, занимающимся частной практикой в Муромском нотариальном округе и членом Владимирской областной нотариальной палаты.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении нотариуса Бушуевой М.В. была проведена плановая проверка исполнения профессиональных обязанностей и правил нотариального делопроизводства, по результатам которых оформлены соответствующие справки.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании Правления ВОНП с участием нотариуса Бушуевой М.В. были рассмотрены результаты проведенной плановой проверки, по итогам которого принято решение о признании результатов плановой проверки профессиональной деятельности исполнения правил нотариального делопроизводства нотариусом Бушуевой М.В. неудовлетворительными и назначении повторной проверки на ноябрь 2013 года.

При этом Бушева М.В. согласилась с имеющими место нарушениями в работе, не возражая против проведения повторной проверки.

В судебном заседании истец и ее представитель указанное обстоятельство не оспаривали, полагая незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ в части признания результатов проверки неудовлетворительными.

Вместе с тем оспариваемое решение принято легитимным составом правления ВОНП с соблюдением соответствующей процедуры, с участием истца и учетом представленных ею возражений.

Доводы истца о нарушении процедуры проведения проверки в части утверждения персонального состава не нашли подтверждения в судебном заседании.

Так, ДД.ММ.ГГГГ Правлением ВОНП было принято решение о включении в состав комиссии нотариуса ФИО2, нотариуса ФИО20., нотариуса ФИО4 и старшего консультанта ВОНП ФИО5 ( л.д. 220-221).

В связи с изменением даты проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ решением Правления ВОНП состав комиссии по ее проведению был изменен на ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 ( л.д. 224-225).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении нотариуса Бушуевой М.В. была проведена повторная проверка исполнения ею профессиональных обязанностей и правил нотариального делопроизводства.

    В соответствии с п.8.5. Положения по проведению проверки исполнения профессиональных обязанностей и исполнения правил нотариального делопроизводства нотариусами, занимающимися частной практикой во Владимирской области, утвержденного решением Собрания членов нотариальной палаты (протокол №2) от ДД.ММ.ГГГГ, результаты повторной проверки нотариуса были оформлены двумя справками с указанием установленных нарушений с приведением соответствующих примеров.

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ по итогам проверки профессиональной деятельности нотариуса Бушуевой М.В.следует, что не все нотариальные действия совершаются нотариусом в соответствии с требованиями Основ законодательства РФ о нотариате, гражданского, семейного и налогового законодательства.

Из справки от ДД.ММ.ГГГГ по итогам проверки соблюдения правил ведения нотариального делопроизводства нотариусом Бушуевой М.В. следует, что комиссия предложила результаты проведенной проверки заслушать на заседании правления Владимирской областной нотариальной палаты.

С указанными справками истец ознакомлена под роспись ДД.ММ.ГГГГ.

Обсуждение результатов проверок относится к компетенции Правления палаты на основании п. 8.9.6 Устава ВОНП.

Пунктом 8.3. Положения предусмотрено рассмотрение результатов проведенной проверки на ближайшем заседании Правления палаты, с момента поступления справки в Палату, подписанной всеми членами комиссии и нотариусом, в отношении которого проводилась проверка.

Справки по результатам повторной проверки нотариуса Бушуевой М.В., подписанные всеми членами комиссии и нотариусом, поступили в адрес нотариальной палаты ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, рассмотрение вопроса об итогах состоявшейся проверки было запланировано на заседании Правления ВОНП ДД.ММ.ГГГГ с извещением нотариуса и приглашением принять участие в работе Правления ВОНП.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в адрес членов Правления ВОНП от нотариуса Бушуевой М.В. поступило письмо о невозможности явки на заседание ДД.ММ.ГГГГ и просьбой не рассматривать денный вопрос без ее участия.

Заседание Правления отложено в связи с указанным на ДД.ММ.ГГГГ с направлением соответствующего извещения Бушуевой М.В. ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ от истца поступило извещение о нахождении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в очередном отпуске и просьбой не рассматривать вопрос по итогам проверки без ее участия в связи с имеющимися разногласиями и замечаниями к изложенной в справках о результатах проверки информации.

Вместе с тем Правлением ВОНП принято решение о рассмотрении вопроса о результатах повторной проверки нотариуса заседании Правления ВОНП ДД.ММ.ГГГГ.

Суд полагает доводы истца о нарушении процедуры проведения заседания необоснованными, поскольку Уставом ВОНП, ни Основами, ни Положением обязательное участие нотариуса на заседании Правления ВОНП при обсуждении результатов проверки его профессиональной деятельности не предусмотрено.

При этом Правлением ВОНП были приняты во внимание представленные истцом ДД.ММ.ГГГГ замечания на справки.

По результатам рассмотрения Правлением было принято решение о признании результатов повторной проверки исполнения профессиональных обязанностей и правил нотариального делопроизводства нотариусом, занимающимся частной практикой в Муромском нотариальном округе, Бушуевой М.В., неудовлетворительными и назначении повторной проверки на октябрь 2014 года.

Утверждения истца о не легитимности состава Правления при рассмотрении оспариваемого решения также не могут быть признаны состоятельными.

В соответствии с пунктом 8.6. Устава ВОНП Правление правомочно принимать решение, если в его работе участвуют более половины членов Правления. Решения Правления принимаются простым большинством голосов присутствующих членов Правления.

Поскольку в работе Правления ДД.ММ.ГГГГ принимали участие четыре из семи членов Правления ВОНП (ФИО2, ФИО9, ФИО10, ФИО11), Правление ВОНП было легитимным и правомочным принимать решения по вопросам, относящимся к его компетенции.

Доводы Бушуевой М.В. нарушении процедуры проведения проверок также не нашли подтверждения в судебном заседании.

В соответствии с пунктом 3.1.4. Положения для проведения проверок Правлением палаты на последнем его заседании в месяце, предшествующем месяцу проведения проверки, проводимом с участием представителя Управления, формируются соответствующие комиссии, в которые входят представители Управления и нотариальной палаты, в составе не менее двух человек. Персональный состав комиссии по проверке профессиональной деятельности, дата проведения проверки утверждается решением Правления Палаты, на основании которого издается приказ Президента Палаты. Персональный состав комиссии по проверке исполнения правил утверждается приказом Управления.

ДД.ММ.ГГГГ Правлением ВОНП было принято решение о проведении ДД.ММ.ГГГГ повторной проверки нотариуса Бушуевой М.В. и о создании комиссии.

На основании данного решения был издан приказ Президента ВОНП от ДД.ММ.ГГГГ №56-Н «Об утверждении персонального состава комиссии и даты по проведению повторной проверки исполнения профессиональных обязанностей и исполнения правил нотариального делопроизводства нотариусом, занимающимся частной практикой в Муромском нотариальном округе, Бушуевой М.В.», согласно которому в персональный состав комиссии включены ФИО10, ФИО9, ФИО12, ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения в персональный состав комиссии с заменой нотариуса ФИО14 на нотариуса ФИО13 с созданием соответствующего приказа Президента ВОНП №73-Н от 01.11.2013г.( л.д. 133).

ДД.ММ.ГГГГ приказом Управления № были внесены изменения в состав комиссии по проведению повторной проверки исполнения правил нотариального делопроизводства нотариуса Бушуевой М.В., согласно которым нотариус ФИО14 была исключена из состава комиссии, с включением в состав нотариуса ФИО13

Таким образом, порядок организации проведения проверки и формирования персонального состава комиссии по проведению повторной проверки нотариуса Бушуевой М.В. соответствовал требованиям предусмотренным Положением.

Избрание председателя комиссии также в силу пункт 3.1.5 Положения обязательным не является.

В соответствии с пунктом 6.2. Устава ВОНП для обеспечения выполнения Палатой возложенных на нее функций в нотариальной палате создаются мандатная комиссия, ревизионная комиссия, комиссия по профессиональной чести, этике и связям со СМИ, комиссия по законодательной и методической работе, комиссия по проверкам профессиональной деятельности нотариусов.

При необходимости решения определенных уставных задач Собранием либо Правлением могут быть сформированы иные комиссии (п.6.3. Устава ВОНП).

В состав комиссии по проведению проверок профессиональной деятельности нотариусов Владимирской областной нотариальной палаты, решением отчетно - перевыборного Собрания нотариусов ВОНП от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №2) были избраны нотариусы: ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, Киви C.JI. ( л.д. 128).

В соответствии с Правилами нотариального делопроизводства, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), проверки исполнения Правил проводятся в соответствии с ежегодными графиками проведения проверок, утверждаемыми приказами территориального органа по согласованию с нотариальной палатой. Утвержденные ежегодные графики доводятся до сведения членов комиссии и нотариусов, подлежащих проверке, в течение 3 рабочих дней со дня утверждения графика.

Согласно пункту 6.1. Положения члены комиссии, являющиеся представителями палаты в ходе проведения плановой, повторной внеплановой проверок имеют право, в том числе сообщать нотариусу об обнаруженных ошибках, в связи с чем доводы истца о не информировании ее о выявленных нарушениях в ходе проведения проверки, являются неубедительными.

Суд считает решение Правление в части назначения повторной проверки после проведения повторной проверки не нарушающим прав истца и соответствующим требованиям законодательства.

    Так, в соответствии с Законом Владимирской области от 26 декабря 2007 года №203-ОЗ «О сроках проведения проверок организации работы нотариуса на территории Владимирской области» проверки исполнения нотариусами, занимающимися частной практикой, Правил могут быть плановыми, внеплановыми и повторными.

В случае выявления в ходе проверки существенных нарушений Правил территориальный орган и нотариальная палата назначают повторную проверку нотариуса, допустившего их нарушения.

При повторной проверке проводится проверка исполнения Правил за период, прошедший после плановой проверки.

Таким образом, предусмотренных законом оснований препятствующих в данном случае назначать повторную проверку у ответчика не имелось.

Проанализировав вышеприведенные положения правовых и локальных норм и установленные обстоятельства, учитывая при этом, что истцом Бушуевой М.В. не оспаривалось своевременное уведомление о проведении оспариваемых проверок ее профессиональной деятельности и делопроизводства, в ходе которых выявлены факты нарушения Правил нотариального делопроизводства и действующего законодательства, суд приходит к выводу, что процедура проведения проверок, оформление их результатов и оценка уполномоченным органом работы нотариуса были соблюдены.

При этом истец реализовала свое право на представление возражений на справки, поступившие в ВОНП ДД.ММ.ГГГГ. С учетом возражений истца состоялось рассмотрение справок на заседании правления ВОНП, по результатам которых принято

Доводы истца о несущественности выявленных при проведении проверки нарушений также не могут быть признаны состоятельными.

Как следует из протокола № очередного заседания правления ВОНП от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 116-122) все отмеченные в справках недостатки были предметом рассмотрения Правлением и единогласно признаны существенными.

С учетом указанных обстоятельств, члены правления ВОНП при обсуждении результатов проверки профессиональной деятельности нотариуса Бушуевой М.В. были вправе принимать решения 25 февраля и ДД.ММ.ГГГГ о признании ее работы неудовлетворительной и назначении повторных проверок.

Кроме того, оценка работы нотариуса является прерогативой правления нотариальной палаты, складывается из мнений членов правления, поэтому суд не вправе давать иную оценку выполнения профессиональных обязанностей нотариусом. В противном случае это расценивалось бы как вмешательство суда в компетенцию органов управления нотариальной палаты.

При таких обстоятельствах, исковые требования Бушуевой М.В. о незаконными и отмене в части решений Правления Владимирской областной нотариальной палаты от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л

    В иске нотариуса Муромского нотариального округа Бушуевой Марины Владимировны к некоммерческой организации Владимирская областная нотариальная палата о признании незаконными и отмене в части решений Правления Владимирской областной нотариальной палаты от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ отказать.

    Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд города Владимира в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.М.Рыжова