Решение по делу № 2-2035/2016 ~ М-1777/2016 от 07.04.2016

Дело № 2-2035/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 июня 2016 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Барашевой М.В.,

при секретаре Емельяновой М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Широкова В.Л. к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л :

Широков В.Л. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству социальных отношений Челябинской области (далее Минсоцотношений), Управлению социальной защиты населения Златоустовского городского округа (далее – УСЗН ЗГО), в котором просил:

признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ за исходящим № в присвоении звания «Ветеран труда»;

признать за ним право на получение звания «Ветеран труда»;

обязать Министерство социальных отношений Челябинской области выдать удостоверение «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что Широков В.Л. B.Л. в период своей трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ являлся работником «Златоустовского машиностроительного завода. Приказом директора «Златоустовского машиностроительного завода» за № от ДД.ММ.ГГГГ был награжден знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки», о чем внесена запись в трудовую книжку. Знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» был вручен ДД.ММ.ГГГГ, удостоверение к знаку не было вручено. Центральный комитет Всероссийского профессионального союза работников оборонной промышленности «ОБОРОНПРОФ» подтвердил награждение его, истца, знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки». С ДД.ММ.ГГГГ ему назначена пенсия по старости. Министерство социальных отношений Челябинской области отказало в присвоении звания и выдаче удостоверения «Ветеран труда» по причине непредоставления удостоверения к знаку «Ударник одиннадцатой пятилетки».

В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчиков Министерства социальных отношений Челябинской области, Управления социальной защиты населения Златоустовского городского округа (далее – УСЗН ЗГО) в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом (л.д. 33, 34).

Представитель Минсоцотношений Челябинской области направил письменный отзыв (л.д. 27-28), в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку отсутствует удостоверение к знаку. Награждение знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» производилось по месту работы, то есть на местном уровне, следовательно, представленная награда не может быть отнесена к числу ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», не подтверждают федерального уровня награждения.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд находит требования Широков В.Л. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, что Широков В.Л. B.Л. в период своей трудовой деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся работником «Златоустовского машиностроительного завода»: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности <данные изъяты> (л.д. 5-13).

Приказом директора «Златоустовского машиностроительного завода» за № от ДД.ММ.ГГГГ Широков В.Л. награжден знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки». Сведения о награждении данным знаком внесены в разделе «Сведения о награждениях» трудовой книжки истца (л.д. 13).

ДД.ММ.ГГГГ истцу назначена пенсия по старости по ст. 8 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (удостоверение - л.д. 14).

В ДД.ММ.ГГГГ Широков В.Л. через Управление социальной защиты населения ЗГО обратился в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Письмом заместителя Министра Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ. № в присвоении звания Ветеран труда» Широкову В.Л. было отказано по причине отсутствия правовых оснований: награждение заявителя знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» произведено не на федеральном уровне, а на основании приказа предприятия, удостоверение к знаку не предоставлено (л.д. 21).

Отказ Широкову В.Л. в присвоении звания «Ветеран труда» суд находит необоснованным.

В соответствии с пп.2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7).

На территории Челябинской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определены Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденным Постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006г. № 111.

Согласно пп. 1 п. 2 вышеуказанного Положения звание «Ветеран труда» присваивается гражданам награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с пп. 1 п. 4 Положения документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания «Ветеран труда», являются для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 2 настоящего Положения:

а) удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

б) справка, выданная уполномоченными органами, о наличии страхового стажа, исчисленного в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин либо страхового стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно п. 3 Положения граждане, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в органы социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов Челябинской области (далее именуются - органы социальной защиты) по месту жительства заявление по форме, установленной Министерством социальных отношений Челябинской области (далее именуется - Министерство социальных отношений), к которому прилагаются фотография размером 3 см х 4 см и документы, подтверждающие их право на присвоение звания "Ветеран труда", а также документы, удостоверяющие личность.

Личные дела, сформированные органами социальной защиты на каждого заявителя из представленных им документов (их копий) и выписки из паспорта, с приложением фотографии размером 3 см х 4 см в течение 10 календарных дней направляются в Министерство социальных отношений (пункт 6 Положения).

Министерство социальных отношений в течение 20 календарных дней со дня предоставления документов, указанных в пункте 6 настоящего Положения рассматривает вопрос о праве граждан на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение о присвоении звания «Ветеран труда» оформляется путем включения лица в ведомость на присвоение звания «Ветеран труда», которая подписывается Министром социальных отношений Челябинской области и утверждается первым заместителем Губернатора Челябинской области (пункт 7 Положения).

Согласно п. 9 Положения лицам, которым в соответствии с настоящим Положением присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда».

Оформление удостоверения «Ветеран труда» осуществляется Министерством социальных отношений на основании утвержденных ведомостей на присвоение звания «Ветеран труда», указанных в пункте 7 настоящего Положения.

Вместе с тем, в соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки», утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС и Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 25.09.1981 N П-8/289 единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств.

Согласно п. 2 указанного Положения единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» награждаются колхозники, работники совхозов, других предприятий и организаций системы Министерства сельского хозяйства СССР - совместным решением управления (производственного управления) сельского хозяйства обл. (край) исполкома и областного (краевого) комитета профсоюза работников сельского хозяйства, работники предприятий и организаций, подчиненных обл. (край) исполкомам и не связанных подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, - совместным решением обл. (край) исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов.

Ходатайства о награждении единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» возбуждаются совместно администрацией (правлением), комитетом профсоюза и комитетом комсомола объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений. В списках лиц, представляемых к награждению единым общесоюзным знаком, указываются фамилия, имя, отчество, выполняемая работа и краткие сведения о выполнении годовых и пятилетнего плановых заданий и социалистических обязательств. Списки направляются в соответствующие министерства, ведомства или обл. (край) исполкомы (п. 3 Положения).

Таким образом, из содержания приведенных нормативных правовых актов следует, что право награждения знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» от имени министерства (ведомства) было делегировано, в том числе, администрациям предприятий, организаций, учреждений и их профсоюзному комитету.

Согласно справки Центрального комитета Всероссийского профсоюза работников оборонной промышленности (л.д. 20), работник «Златоустовского машиностроительного завода» Широков В.Л. был награжден единым общесоюзным знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» на основании решения коллегии Министерства машиностроения СССР и президиума ЦК профсоюза рабочих оборонной промышленности от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного в соответствии с инструктивным письмом Минмаша СССР и ЦК профсоюза, изданного во исполнение постановления Президиума ВЦСПС и Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ №. Вышеуказанным постановлением Президиума ВЦСПС и Госкомитета СССР по труду и социальным вопросам было утверждено Положение о едином общесоюзном знаке «Ударник одиннадцатой пятилетки», согласно которому предусматривалось производить награждение этим знаком работников предприятий союзного подчинения - совместным решением Министерства и ЦК профсоюза. В связи с ликвидацией Минмаша СССР, Всероссийский профсоюз работников оборонной промышленности, как единственный правопреемник одной из сторон, принимавшей совместные постановления с бывшим Министерством о награждении работников предприятий отрасли ведомственными и общесоюзными знаками отличия в труде, подтверждает факты награждения согласно документам, представляемым в соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». Знак «Ударник одиннадцатой пятилетки» был учрежден постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от ДД.ММ.ГГГГ № и является ведомственной наградой.

На основании решения коллегии Министерства и Президиума ЦК профсоюза от ДД.ММ.ГГГГ Широков В.Л. награжден знаком «Ударник одиннадцатой пятилетки» (приказ директора машиностроительного завода № от ДД.ММ.ГГГГ – л.д. 15-16).

На основании вышеизложенного, знак «Ударник одиннадцатой пятилетки», которым истец в ДД.ММ.ГГГГ был награжден на основании приказа директора Златоустовского Машиностроительного завода, является ведомственным знаком отличия в труде, процедура присвоения звания не нарушена, поскольку в вышеуказанный период награждение данным знаком от имени министерства (ведомства) было предоставлено администрации предприятия и профсоюзному комитету предприятия.

Поскольку Широков В.Л. награжден ведомственным знаком отличия в труде, имеет трудовой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии, он имеет право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с пп.2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Учитывая изложенное, суд считает, что отказ Минсоцотношений № от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении Широкову В.Л. звания «Ветеран труда» следует признать незаконным и возложить на него обязанность по присвоению истцу звания «Ветеран труда».

Согласно п.п. 3, 5, 6 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, учёт лиц, претендующих на присвоения звания «Ветеран труда», производится в органах социальной защиты по месту жительства, а сформированные личные дела органами социальной защиты направляются в Министерство социальных отношений Челябинской области.

Следовательно, УСЗН ЗГО не имеет полномочий по присвоению звания «Ветеран труда». Кроме того, требований к УСЗН ЗГО истцом не заявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 98, 198-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Широкова В.Л. удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ (исходящий №) в присвоении Широкову В.Л. звания «Ветеран труда».

Признать за Широковым В.Л. право на получение звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социальных отношений Челябинской области выдать Широкову В.Л. удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, его вынесший.

Председательствующий             М.В. Барашева

Решение не вступило в законную силу