Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2977/2015 ~ М-2938/2015 от 14.10.2015

Дело № 2-2977

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 декабря 2015 г.

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области

в составе:

председательствующее судьи Захаревской М.Г.

при секретаре Захарян А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истца Аветисян А.В., ответчика – представителя мэрии городского округа Тольятти Двоеглазова С.В. (доверенность от ... № ... в деле)

исковое заявление Аветисян А.В. к мэрии городского округа Тольятти, Отделу УФМС России по Самарской области в Комсомольском районе г. Тольятти о признания строения пригодным для постоянного проживания, возложении на Отдел УФМС России по Самарской области в Комсомольском районе г. Тольятти обязанности постановки на регистрационный учет,

УСТАНОВИЛ:

Аветисян А.В. обратился в суд с иском к мэрии городского округа Тольятти о признании здания, назначение: нежилое, площадью ... кв. м, этажность – ..., расположенного по адресу: ...., западнее п. ..., с/т ...., участок № ..., линия ..., пригодным для постоянного проживания, указав, что принадлежность ему вышеуказанного нежилого здания и земельного участка, размером ... кв. м. подтверждается договором купли-продажи от ..., декларацией об объекте недвижимости от ..., право собственности на которые зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области и ..., ... выданы свидетельства о государственной регистрации права серии ... № ..., серии ... № ...

Он (истец) с ... г. постоянно проживает в строении, расположенном по вышеуказанному адресу, т.к. это строение является единственно возможным для него местом жительства, другого жилища в городе не имеет, формальный регистрационный учет в г. Тольятти имеет с ... г. по ул. ....

Отсутствие регистрации по выбранному им (истцом) месту жительства лишает его возможности реализовать конституционные права на социальное обеспечение, включая медицинскую помощь по договорам обязательного медицинского страхования, и пользоваться предоставленными ему льготами.

Письмом от ... за № ... Отдела УФМС России по Самарской области в Комсомольском районе г. Тольятти ему было отказано в регистрации по месту жительства и предложено представить решение суда о признании права пользования помещением с рекомендацией обратиться в суд в порядке особого производства.

Он – истец в мэрию городского округа Тольятти с просьбой признать строение, расположенное по адресу: ..., пригодным для постоянного проживания не обращался. Однако здание он построил на собственные средства, в помещении имеется отопление от автономной котельной, горячее водоснабжение – от водонагревателя, холодное – из артезианской скважины, в связи с чем оно пригодно для постоянного проживания, что подтверждается заключениями инспектирующих служб строительного, санитарного и пожарного надзора о соответствии строения действующим нормативным требованиям, пригодности для проживания и эксплуатации, отсутствии угрозы для жизни людей.

В судебном заседании истец поддержал иск.

Представитель ответчика – мэрии городского округа Тольятти Двоеглазов С.В. с иском не согласился, указывая, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденными Решением Думы от 24 декабря 2008 г. № 1059, градостроительная зона, в которой располагается участок № ... линия ... с/т ... западнее п. ... является зоной садово-огородных участков. Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства градостроительной зоны Р-5 предусматривают (в числе других видов) возведение на садовых земельных участках жилых строений без права регистрации проживания в них, возведение некапитальных жилых строений и т.д., а условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования предусматривают возведение хозяйственных построек, строений и сооружений и т.д. Для застройки жилыми домами на карте территориального градостроительного зонирования выделены жилые зоны. В соответствии с п. 9 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания и многоквартирного дома подлежащим сносу или реконструкции» жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функционльным зонированием территории. Строение истца в жилой зоне не располагается. Использование строения на дачном участке в садоводческом товариществе в качестве жилого помещения не предусмотрено законодательством и невозможно ввиду отсутствия в границах с/т ... улично-дорожной сети, соответствующей инфраструктуры, отсутствия планировки территории, подъездных путей и проездов и т.д. Кроме того, Постановлением мэра городского округа Тольятти № 3784-1/п от 19.05.2006 г. утвержден порядок работы межведомственной комиссии, являющейся постоянно действующим коллегиальным органом, создающимся для рассмотрения вопросов по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан. Работа комиссии направлена на обеспечение безопасных и благоприятных условий проживания граждан (п. 4 полномочий комиссии). В указанный уполномоченный орган истец даже не обращался.

Ответчик – представитель Отдела УФМС России по Самарской области в Комсомольском районе г. Тольятти в судебное заседание не явился, представил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело по существу без ее участия, в котором также указал, что возражений относительно заявленных истцом требований не имеет.

Третье лицо – председатель СТ «Дачное-2» в судебное заседание не явился, представил в суд заявление, в котором указал, что заявленные истцом требования поддерживает и просит рассмотреть дело по существу без его участия.

Третье лицо – представитель МП г.о. Тольятти «Инвентаризатор» в судебное заседание не явился, представил в суд ходатайство с просьбой рассмотреть дело по существу без его участия.

Третьи лица – представители Управления Росреестра по Самарской области, Государственной жилищной инспекции Самарской области, о дате рассмотрения дела извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, их неявка не является препятствием для рассмотрения и разрешения заявления по существу.

Третье лицо – соседка истца по земельному участку Клиджян В.Р. в судебное заседание не явилась, представила в суд заявление, в котором указала, что заявленные истцом требования поддерживает и просит рассмотреть дело по существу без его участия.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, находит иск Аветисян А.В. необоснованным и удовлетворению не подлежащим.

В силу ст. 1 Закон РФ от 25.06.1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторон должна доказать те обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований и возражений.

При рассмотрении дела судом установлено, что Аветисян А.В. является собственником здания, назначение: нежилое, площадью ... кв. м, этажность – 2, расположенного по адресу: .... Принадлежность ему вышеуказанного здания и земельного участка, размером ... кв. м. подтверждается договором купли-продажи от ... г., декларацией об объекте недвижимости от ... г., право собственности на которые зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области и .... г., ... г. выданы свидетельства о государственной регистрации права серии .... № ..., серии ... № ... (л.д. ...).

Из объяснений истца следует, что строение является жилым и пригодным для постоянного проживания, что подтверждается фактом подключения указанного строения к центральному электроснабжению и длительным постоянным проживанием истца в указанной постройке.

Из технического заключения ООО ... № ... от ... и экспертного заключения филиала ФБУЗ ... от ..., заключения ООО ... от ... следует, что данное строение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует в полном объеме строительно-техническим нормам, предъявляемым к жилым домам для постоянного круглогодичного проживания, а также требованиям санитарной и пожарной безопасности (л.д. ...).

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением, являющимся объектом жилищных прав, признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Частью 3 указанной статьи определено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и, в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлены Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47.

В соответствии с ЖК РФ и в развитие указанного Постановления Правительства РФ, мэром городского округа Тольятти принято Постановление от 19.05.2006 N 3784-1/п (ред. от 05.02.2015 г.) «О межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в соответствии с п. 4 которого комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом и создана с целью рассмотрения вопросов по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании оценки соответствия их требованиям, установленным в Положении, указанном в пункте 1 настоящего Порядка.

Состав указанной комиссии в городском округе Тольятти и Положение о ней утверждено распоряжением мэра городского округа Тольятти от 19.05.2006 N 3784-1/п.

Согласно п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

В соответствии с п. п. 47 - 52 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения – о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

По окончании работы комиссия составляет заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Вопреки вышеуказанных правовых норм, истец Аветисян А.В. в установленном законом порядке в органы исполнительной власти за разрешением вопроса о пригодности строения для проживания не обращался, данный вопрос не был предметом рассмотрения межведомственной комиссии и никаких распоряжений, касающихся состояния спорного строения, органами исполнительной власти не принималось.

Понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

При таких обстоятельствах, в связи с тем, что истцом не представлено доказательств нарушения его прав ответчиком, требования истца о признании здания пригодным для проживания на основании представленных экспертных заключений удовлетворению не подлежат.

Кроме того, суд критически относится к доводам истца о том, что он считает постоянное проживание в здании допустимым, а само строение – подлежащим признанию жилым.

Так, судом установлено, что истцом самовольно произведено устройство санузла на втором мансардном этаже, когда санузел размещен над жилой комнатой первого этажа.

В соответствии с п. 24 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» размещение над комнатами уборной, ванной (душевой) и кухни не допускается.

Согласно п. 3.8 СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 г. N 64, в квартирах не допускается расположение ванных комнат и туалетов непосредственно над жилыми комнатами и кухнями, за исключением двухуровневых квартир, в которых допускается размещение уборной и ванной (или душевой) непосредственно над кухней.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, санузел мансардного этажа расположен на втором этаже здания, в связи с чем вновь образовавшийся санузел располагается над жилым помещением, размером 20 кв. м., расположенным на первом этаже. Данное размещение не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10.

Доводы истца об отсутствии на втором этаже оборудованного санузла противоречат техническому паспорту на здание, составленному ..., а также заключению санитарно-эпидемиологической экспертизы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Аветисяну А.А. в удовлетворении иска к мэрии городского округа Тольятти о признании здания, назначение: нежилое, площадью ... кв. м, этажность – ..., расположенного по адресу: .... пригодным для постоянного проживания – отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Г. Захаревская

Мотивированная часть решения изготовлена 14.12.2015 г. в единственном экземпляре и является подлинником.

Судья М.Г. Захаревская