Решение по делу № 2-1395/2016 ~ М-987/2016 от 18.03.2016

Дело № 2-1395/2016             

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Березники 16 мая 2016 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

под председательством судьи Черепановой А.Г.,

при секретаре судебного заседания Фотиной А.Г.,

с участием помощника Березниковского межрайонного природоохранного прокурора Калининой Е.С.,

представителей ООО «Тодос-М» Третьякова Е.В., Пономорева С.С., действующего на основании доверенности от <дата>.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники Пермского края гражданское дело по иску Березниковского межрайонного природоохранного прокурора, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Тодос-М» о возложении обязанности получить решение о предоставлении в пользование водного объекта- обводненный карьер №,

у с т а н о в и л:

Истец Березниковский межрайонный природоохранный прокурор, выступающий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчику ООО «Тодос-М» о возложении обязанности получить решение о предоставлении в пользование водного объекта- обводненный карьер №. В обоснование иска указано, что в <дата> года Березниковской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду, пользование природными ресурсами, а также при расходовании бюджетных средств на осуществление природоохранных мероприятий. В ходе проведения проверки установлено, что ООО «Тодос-М» осуществляет деятельность по производству силикатного кирпича и добычи полезных ископаемых - песка и песчано-гравийной смеси в <адрес> с <дата> года, технологический процесс которого, сопровождается сбросом сточных вод (условно чистая вода после очистных сооружений) в водный объект - обводненный карьер №, в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование. Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями представителя ООО «Тодос-М», информацией Управления Росприроднадзора по Пермскому краю от <дата> №, информацией Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от <дата> №, и иными материалами. Согласно информации Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от <дата> №, решение о предоставлении водного объекта в пользование ООО «Тодос-М» отсутствует, в период <дата> гг. предприятие за получением разрешительной документации не обращалось. Осуществление деятельности по сбросу сточных вод в обводненный карьер № в отсутствие разрешительных документов создает угрозу загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира, чем нарушаются интересы Российской Федерации как собственника водных объектов. Исходя из того, что целью и задачей ведения государственного кадастра недвижимости особо охраняемых природных территорий является обеспечение государственного контроля за соблюдением соответствующего режима, планирование социально-экономического развития данной территории, настоящие исковые требования заявлены в интересах неопределенного круга лиц. Просит возложить обязанность на ООО «Тодос-М» получить решение о предоставлении в пользование водного объекта - обводненный карьер №, установить срок исполнения указанной обязанности Обществу с ограниченной ответственностью «Тодос-М» - 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Помощник Березниковского межрайонного природоохранного прокурора Калинина Е.С. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивает в полном объеме, приведя доводы, указанные в заявлении.

Представители ООО «Тодос-М» Третьяков Е.В., Пономорев С.С. в судебном заседании против удовлетворения требований возражали, указав, что земельный участок, на котором расположен «Обводненный карьер №», принадлежит на праве собственности ООО «Тодос-М», таким образом, спорный обводненный карьер расположен на земельном участке ООО «Тодос-М» и какого либо разрешения на пользование не требуется, так как в данном случае собственником является сам ответчик. Кроме того, указанная деятельность ответчика ведется на основании лицензии от <дата>. на право пользования недрами № с целевым назначением: разработка месторождения песков и ПГС «.....». То есть лицензия и рабочий проект подразумевали своей конечной целью рекультивацию карьера, как в процессе так и по окончанию разработки месторождения для создания двух водоемов. Таким образом, никаких других водоемов кроме как разработанных проектом не может быть образовано до окончания разработки месторождения. На основании решения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - Лицензии и представленного горного отвода, ответчик - как пользователь земельного участка, так и водопользователь (водных объектов расположенных на земельном участке) сохраняет право долгосрочного или краткосрочного пользования водными объектами на основании лицензии в виде решения.

Представитель третьего лица Администрации г. Березники в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просит принять решение на усмотрение суда.

Суд, заслушав помощника Березниковского межрайонного природоохранного прокурора Калинину Е.С., представителей ООО «Тодос-М» Третьякова Е.В., Пономорева С.С., исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы, в том числе и водные ресурсы, используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности помимо прочих являются поверхностные и подземные воды.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным Кодексом Российской Федерации и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ физические и юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного Кодекса - договор водопользования, решение о предоставлении водного объекта в пользование.

Согласно ч. 4 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст.ст. 24 - 27 Водного Кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 23 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 11 Водного Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ч. 4 ст. 11 Водного Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

В соответствии с п. 5 Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование» предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в случаях, указанных в п. 2 Постановления, за исключением случаев, указанных в п.п. 3 и 4 Постановления, а также водных объектов, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, осуществляется на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 7 и 8 Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование» физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в предоставлении ему водного объекта в пользование обращаются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов с запросом о предоставлении сведений о водном объекте, содержащихся в государственном водном реестре.

На основании сведений о водном объекте, содержащихся в государственном водном реестре, физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обращаются с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

    В судебном заседании установлено, что Администрацией г. Березники оформлено в собственность 3 обводненных карьера: обводненный карьер №, обводненный карьер №, обводненный карьер №, расположенные в северной части городской черты. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

На основании п. 4 ст. 7 Федерального закона «О введение в действие Водного кодекса РФ» от 03.06.2006 г. № 73-ФЗ, Муниципальное образование «Город Березники» является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: обводненный карьер в соответствии с видами разрешенного использования для зон производственно- коммунальных объектов III-IV класса, общая площадь ..... кв.м. по адресу: <адрес>, установлено относительно ориентира в северной части городской черты, расположенного в границах участка с кадастровым номером №. Свидетельство о государственной регистрации права выдано <дата>.

ООО «Тодос-М» зарегистрировано в качестве юридического лица <дата> Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № по <адрес> и ему был присвоен ОГРН №, ИНН/КПП №/№ (л.д. 7-14).

На основании обращения ООО «Тодос-М» о предоставлении водного объекта – обводненный карьер № для забора воды на производственные нужды, между Администрацией г. Березники и ООО «Тодос-М» заключен договор водопользования № от <дата> в отношении обводненного карьера № целью которого является забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностного водного объекта (л.д. 35-38).

По сведениям Администрации г. Березники № от <дата>., по состоянию на <дата>., задолженность по внесению платы за пользование водным объектом обводненный карьер № отсутствует.

В ходе проведения проверки установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Тодос-М» осуществляет деятельность по производству силикатного кирпича и добычи полезных ископаемых - песка и песчано-гравийной смеси в <адрес> с <дата> года, технологический процесс которого, сопровождается сбросом сточных вод в водный объект - обводненный карьер № в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются объяснениями представителя ООО «Тодос-М» (л.д. 24), информацией Управления Росприроднадзора по Пермскому краю от <дата> №, информацией Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от <дата> №, и иными материалами.

Согласно информации Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от <дата> №, решение о предоставлении водного объекта в пользование ООО «Тодос-М» отсутствует, в период <дата> гг. предприятие за получением разрешительной документации не обращалось (л.д. 17-19).

Судом установлено, что в <дата> года Березниковской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду, пользование природными ресурсами, а также при расходовании бюджетных средств на осуществление природоохранных мероприятий.

<дата> Березниковским межрайонным природоохранным прокурором советником юстиции ФИО1 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Тодос-М» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 7.6. КоАП РФ. На основании постановления о назначении административного наказания № от <дата> Государственной инспекции по экологии и природопользованию <адрес>, ООО «Тодос – М» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.6. КоАП РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ «самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий», назначен штраф 50 000 руб.

Осуществление деятельности по сбросу сточных вод в обводненный карьер № в отсутствие разрешительных документов создает угрозу загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира, чем нарушаются интересы Российской Федерации как собственника водных объектов.

Таким образом, пользование водным объектом для сброса сточных и дренажных вод возможно на основании решения соответствующего органа исполнительной власти или органа местного самоуправления в зависимости от того, в собственности какого публично-правового образования находится тот или иной водный объект.

Несоблюдение природоохранного законодательства ставит под угрозу экологическое состояние водных объектов как основы жизни и деятельности человека, как важнейших составных частей окружающей среды, среды обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, и тем самым, соблюдение конституционного права человека на благоприятную окружающую среду, закрепленного в ст. 42 Конституции Российской Федерации, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ, гражданское законодательство основывается на признании необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В силу п. 2 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации присуждение к исполнению обязанности в натуре, является одним из способов защиты гражданских прав.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации, нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (ст. 12) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Доказательств обращения ответчика за получением разрешительной документации о предоставлении в пользование водного объекта - обводненный карьер №», решение о предоставлении водного объекта в пользование ООО «Тодос-М» ответчиком не представлено, в связи с чем суд полагает, требования Березниковского межрайонного природоохранного прокурора о возложении обязанности на ООО «Тодос-М» получить решение о предоставлении в пользование водного объекта - обводненный карьер №, установив срок исполнения указанной обязанности Обществу с ограниченной ответственностью «Тодос-М» - 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу подлежат удовлетворению. Установленный срок является разумным и достаточным для выполнения возложенных на ООО «Тодос-М» обязанностей.

Доводы ответчика о том, что земельный участок, на котором расположен Обводненный карьер № принадлежит на праве собственности ООО «Тодос-М», таким образом, спорный обводненный карьер расположен на земельном участке ООО «Тодос-М» и какого либо разрешения на пользование не требуется, а также указанная деятельность ответчика ведется на основании лицензии от <дата>. и рабочего проекта не состоятельны, поскольку право собственности на обводненный карьер № зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним Администрацией г. Березники от <дата>, пунктом 2 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, если иное не предусмотрено частью 3 названной статьи, предоставляются в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных, вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, договором водопользования, заключенным между Администрацией г. Березники и ООО «Тодос-М» № от <дата> в отношении обводненного карьера № не предусмотрен сброс сточных вод в водный объект, а наличие лицензии и рабочего проекта не является основанием для освобождения от обязанности получить решение о предоставлении в пользование водного объекта.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально удовлетворенным требованиям.

С общества с ограниченной ответственностью «Тодос-М» в доход муниципального образования «Город Березники» необходимо взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Березниковского межрайонного природоохранного прокурора, выступающего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Тодос-М» о возложении обязанности получить решение о предоставлении в пользование водного объекта- обводненный карьер № - удовлетворить.

Возложить на Общество с ограниченно ответственностью «Тодос-М», адрес местонахождения: Российская <адрес>, ОГРН №, ИНН/КПП №/№ получить решение о предоставлении в пользование водного объекта- обводненный карьер №.

Установить срок исполнения указанной обязанности Обществу с ограниченной ответственностью «Тодос-М»- 6 (шесть) месяцев, с даты вступления решения в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Тодос-М» в доход муниципального образования «Город Березники» государственную пошлину в размере 300 рублей.

На решение может быть принесена апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения (20.05.2016).

    Судья (подпись)                  А.Г. Черепанова

Копия верна, судья