Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-418/2013 ~ М-430/2013 от 07.05.2013

Мотивированное решение изготовлено 25 июня 2013 года.

Дело № 2-418/2013

Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации

г. Нарьян-Мар 20 июня 2013 года

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Распопина В.В.,

при секретаре Васильевой А.И.,

с участием прокурора Воронина Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ненецкого автономного округа в интересах Копотева Виктора Николаевича к администрации муниципального образования «Колгуевский сельсовет» Ненецкого автономного округа о взыскании незаконно удержанного налога на доходы физических лиц,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Ненецкого автономного округа в интересах Копотева В.Н. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Колгуевский сельсовет» Ненецкого автономного округа (далее по тексту – администрация МО «Колгуевский сельсовет» НАО) о взыскании незаконно удержанного налога на доходы физических лиц в размере <данные изъяты> руб.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Ненецкого автономного округа на основании обращения Копотева В.Н. проведена проверка по факту удержания ответчиком налога на доходы физических лиц с ежемесячной доплаты к трудовой пенсии муниципального служащего.

Установлено, что на основании постановления администрации МО «Колгуевский сельсовет» НАО от 08 февраля 2006 года № Копотеву В.Н. установлена ежемесячная доплата к государственной пенсии за стаж работы в должности главы муниципального образования.

В период с января по август 2012 года администрацией МО «Колгуевский сельсовет» НАО с ежемесячной доплаты Копотева В.Н. к трудовой пенсии произведены удержания налога на доходы физических лиц в размере <данные изъяты> руб.

Удержание администрацией МО «Колгуевский сельсовет» НАО налога на доходы физических лиц с ежемесячной доплаты к трудовой пенсии муниципального служащего является незаконным и противоречит действующему законодательству Российской Федерации, в связи с чем с ответчика подлежит взысканию в пользу Копотева В.Н. удержанный налог на доходы физических лиц.

В судебном заседании прокурор требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в иске прокурора Ненецкого автономного округа.

Истец Копотев В.Н. извещен надлежащим образом о слушании дела, не просил об отложении дела.

Ответчик Администрация МО «Колгуевский сельсовет» НАО извещен надлежащим образом о слушании дела, представителя в судебное заседание не направил, просил о рассмотрении дела без участия представителя.

Третье лицо МИФНС № 4 Архангельской области и Ненецкому автономному округу извещено надлежащим образом о слушании дела, представителя в судебное заседание не направило, не просили об отложении дела. Из отзыва МИФНС № 4 Архангельской области и Ненецкому автономному округу следует, что иск прокурора подлежит удовлетворению.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что на основании постановления администрации МО «Колгуевский сельсовет» НАО от 08 февраля 2006 года № Копотеву В.Н. установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии за стаж работы в должности главы муниципального образования (л.д.13).

Администрацией МО «Колгуевский сельсовет» НАО с ежемесячной доплаты Копотева В.Н. к трудовой пенсии произведены удержания налога на доходы физических лиц за период с января по август 2012 года в размере <данные изъяты> руб., что подтверждается письменными доказательствами и не оспаривается ответчиком.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 217 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) пенсии по государственному пенсионному обеспечению и трудовые пенсии, назначаемые в порядке, установленном действующим законодательством, социальные доплаты к пенсиям, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (ч. 2 ст. 39).

Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно ст. 72 (пп. «ж», «н» ч. 1) Конституции Российской Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Закон о муниципальной службе) муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанным Федеральным законом предусмотрено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 24).

Законом Ненецкого автономного округа от 01.07.2008 года №35-ОЗ «О гарантиях лицам, замещающим выборные должности местного самоуправления в Ненецком автономном округе» установлено, что лица, освобожденные от должности в связи с прекращением полномочий или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, имеют право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ», пенсии за выслугу лет (пенсии по инвалидности), назначенной в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей». Ежемесячная доплата к пенсии этим лицам устанавливается при замещении выборных должностей местного самоуправления более двух лет – 30 процентов, а в случае замещения выборных должностей местного самоуправления более четырех лет – 45 процентов ежемесячного денежного содержания лица, замещающего выборную муниципальную должность с применением районного коэффициента и без учета процентных надбавок за стаж работы в районах Крайнего Севера. Указанная доплата к пенсии устанавливается при наличии стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 5 лет.

Устанавливая взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы, федеральное законодательство определило, что такая взаимосвязь обеспечивается соотносительностью основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу (ст. 5 Закона о муниципальной службе, ст. 7 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

При этом муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п. 5 ч. 1 ст. 23), размер которого не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 24).

Несмотря на то, что федеральное законодательство в отношении государственных гражданских служащих употребляет термин «пенсия за выслугу лет», а в отношении муниципальных служащих - термин «пенсионное обеспечение за выслугу лет», юридическая природа таких выплат одинакова. Об этом свидетельствуют и определение Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2009 года № 1190-О-О (п. 2) и то, что пенсия за выслугу лет государственным гражданским служащим и пенсионное обеспечение за выслугу лет муниципальным служащим являются государственным пенсионным обеспечением; при назначении пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим и при назначении пенсионного обеспечения за выслугу лет муниципальным служащим эти выплаты осуществляются одновременно с выплатой страховой части трудовой пенсии; одной и другой категории лиц пенсия за выслугу лет, пенсионное обеспечение за выслугу лет определяются при наличии соответствующего стажа; в стаж федеральной государственной гражданской службы и в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет, пенсионного обеспечения за выслугу лет включаются соответственно стаж работы на муниципальной службе и стаж работы на государственной службе.

При этом условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим (п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), размер государственной пенсии муниципального служащего (ч. 2 ст. 24 Закона о муниципальной службе), дополнительные гарантии муниципальным служащим (ч. 3 ст. 23 Закона о муниципальной службе) осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

Не относясь к категории социальных доплат к пенсии, устанавливаемых ст. 121 Федерального закона «О государственной социальной помощи» на основании требований пп. 3, 4 ст. 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», ежемесячные доплаты за выслугу лет, выплачиваемые к трудовой пенсии как государственным гражданским служащим, так и муниципальным служащим за счет средств соответствующих бюджетов, являются одним из видов государственных гарантий пенсионного обеспечения за выслугу лет вне зависимости от размера потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что ежемесячные доплаты за выслугу лет к трудовой пенсии муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов в силу п. 2 ч. 1 ст. 217 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежат налогообложению, поскольку представляют собой один из видов выплат по государственному пенсионному обеспечению.

Согласно ст.231 НК РФ излишне удержанная налоговым агентом из дохода налогоплательщика сумма налога подлежит возврату налоговым агентом на основании письменного заявления налогоплательщика.

Таким образом, удержание администрацией МО «Колгуевский сельсовет» НАО налога на доходы физических лиц с ежемесячной доплаты Копотева В.Н. к трудовой пенсии муниципального служащего является незаконным и противоречит действующему законодательству Российской Федерации, в связи с чем, с ответчика подлежит взысканию в пользу Копотева В.Н. удержанный налог на доходы физических лиц в размере <данные изъяты> руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Ненецкого автономного округа в интересах Копотева Виктора Николаевича к администрации муниципального образования «Колгуевский сельсовет» Ненецкого автономного округа о взыскании незаконно удержанного налога на доходы физических лиц удовлетворить.

Взыскать с администрации муниципального образования «Колгуевский сельсовет» Ненецкого автономного округа в пользу Копотева Виктора Николаевича незаконно удержанный налог на доходы физических лиц в размере <данные изъяты>) рубля.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд.

Председательствующий В.В.Распопин