Решение по делу № 2-1038/2013 ~ М-1206/2013 от 24.07.2013

Дело 2-1038/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2013 г.

Алапаевский городской федеральный суд Свердловской области в составе: председательствующий федеральный судья Колесников А.А.,

при секретаре Смирновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сельскохозяйственного Производственного Кооператива "Колхоз им. Чапаева" к Фомину В. Г. о признании недействительным решений собрания участников долевой собственности земельных паев от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Гневанова Г.С. и Сельскохозяйственный Производственный Кооператив "Колхоз им. Чапаева" (далее СПК "Колхоз им. Чапаева") как собственники земельных долей земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в <адрес> у сел Костино, Клевакино, деревни Бутаково, села Ярославль и имеющий кадастровый номер №, обратились с исками к инициатору собрания Фомину В.Г. о признании недействительным решений собрания участников долевой собственности земельных паев от ДД.ММ.ГГГГ

В ходе производства по иску Гневанова Г.С. продала свою земельную долю СПК "Колхоз им. Чапаева" и отказалась ДД.ММ.ГГГГ от иска к Фомину В.Г. Ее отказ принят судом и производство по ее требованию прекращено, о чем судом вынесено определение.

СПК "Колхоз им. Чапаева" в исковом заявлении и его представитель Мазуревич А.И. в судебном заседании указали на нарушения Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" при созыве и проведении собрания по вопросу выдела земельных участков в счет земельных долей, что могло повлечь нарушение прав иных участников долевой собственности на земельный участок.

В качестве нарушений указали на то, что Фомин В.Г. в статусе председателя кооператива "Возрождение" согласовал проведение собрания кооператива для обсуждения производственных вопросов. Одновременно, в местной газете им было опубликовано извещение о проведении общего собрания собственников земельных долей в праве долевой собственности в отношении земельного участка №. Даты, время и место проведения обоих собраний совпадают. На данное нарушение Фомину В.Г. было указано заблаговременно письмом Администрации муниципального образования Алапаевское о недопустимости проведения двух различных мероприятий в одно время и в одном месте. В ответ Фомин В.Г. направил в Администрацию муниципального образования Алапаевское заявление о подписании протокола от ДД.ММ.ГГГГ собрания собственников земельных паев.

Участник долевой собственности действия с земельными паями совершает на основании доверенности, выданной должностным лицом органа местного самоуправления. Надлежащим должностным лицом доверенности не заверялись. Такое должностное лицо должно обеспечивать допуск к голосованию участников долевой собственности. Уполномоченное должностное лицо допуск к голосованию не производило, полномочия присутствовавших на собрании лиц не проверяло, не председательствовало на собрании, не участвовало в обсуждении вопросов с правом совещательного голоса и не подписывало протокол собрания.

К протоколу собрания должны прилагаться список присутствующих с указанием документов, удостоверяющих их права на земельный участок. Извещение о проведении собрания в средствах массовой информации, сети "Интернет" на официальном сайте органа местного самоуправления, на информационных стендах по месту расположения земельного участка должно проводится не позднее чем за сорок дней до дня проведения общего собрания, но это требование не выполнено. При проведении собрания не было кворума, поскольку на нем участвовали лица с доверенностями, не соответствующими закону. Не решался вопрос о разделении участка на пашни, сенокосы и пастбища, а выделение долей исключительно за счет пашни нарушает права других собственников земельных долей.

Ответчик Фомин В.Г. и его представитель Вараксин И.Э. иск не признали. В письменном отзыве и в судебном заседании указали на то, что иск направлен на необоснованное ограничение конституционных прав собственников земельных долей. Большое число собственников земельных долей земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № пожелали выделить свои доли и провели собрание ДД.ММ.ГГГГ О проведении собрания было опубликовано сообщение в газете <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, СПК "Колхоз им. Чапаева" был извещен письменно.

На собрании принимал участие представитель Администрации муниципального образования Алапаевское Родыгин С.Л. Доверенности участвующими лицами не были заверены, так как такие действия не были выполнены органом местного самоуправления. Данные всех участников собрания указаны в протоколе, их полномочия на собрании проверены. Собственники земельных долей сами выбрали способ реализации своих прав и провели предварительное собрание, предшествующее собранию по выделению земельных паев.

Собрание ДД.ММ.ГГГГ не имеет отношения к вопросам, регулируемым Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Оно проводилось как предварительное для рассмотрения предложений по выделу земельных долей и дальнейших мероприятий по оформлению прав. На этом собрании разрешались вопросы, которые не требовалось согласовывать с органом местного самоуправления или другими собственниками земельных долей, поэтому признавать решения такого собрания недействительными не требуется. Отменить волеизъявление <данные изъяты> участников долевой собственности невозможно, в удовлетворении иска следует отказать.

Третье лицо на стороне ответчика сельскохозяйственный огородническо-животноводческий потребительский кооператив "Возрождение" (далее - СОЖПК "Возрождение") в судебном заседании участие не принимал, отзыва не представил. Ответчик Фомин В.Г., являющийся его руководителем, сообщил о том, что данный кооператив в рассмотрении дела участвовать не будет.

Представитель третьего лица Администрации муниципального образования Алапаевское Змеева О.Е. поддержала требование о признании решения собрания от ДД.ММ.ГГГГ недействительным. СОЖПК "Возрождение" не вправе был инициировать собрание собственников земельных долей. В одно время и в одном месте были заявлены два различных собрания, о чем Фомин В.Г. был заблаговременно проинформирован. Своевременно о собрании по выделу земельных паев извещения не было. От органа местного самоуправления доверенности на распоряжение земельными долями не подписывались, так как уполномоченное лицо было назначено уже после ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что такой необходимости ранее не возникало. Представитель Администрации МО Алапаевское Родыгин С.Л. присутствовал на собрании, но не имел полномочий. До него уполномоченный по таким вопросам не назначался. Протокол собрания органом местного самоуправления не согласован и не подписан. Земельный участок находится в пользования СПК "Колхоз им. Чапаева", который надлежащим образом о проведении собрания извещен не был.

Исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Федерального Закона от 24 июля 2002 г. N.101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N.101-ФЗ) указанный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность (ч.1 ст.1).

Владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности (ч.1 ст.14).

Участник долевой собственности может выдать другому лицу нотариально удостоверенную либо заверенную уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, доверенность на совершение юридически значимых действий в отношении принадлежащей данному участнику долевой собственности земельной доли, в том числе на голосование на общем собрании участников долевой собственности (ч.2 ст.14).

Участники долевой собственности на общем собрании могут принять решения:

1) о предложениях относительно проекта межевания земельных участков;

2) об утверждении проекта межевания земельных участков, в том числе если такой проект содержит сведения о земельных участках, выделяемых в счет земельной доли или земельных долей, находящихся в муниципальной собственности;

3) об утверждении перечня собственников земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания земельных участков;

4) об утверждении размеров долей в праве общей собственности на земельные участки, образуемые в соответствии с проектом межевания земельных участков;

5) об утверждении списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными;

6) о лице, уполномоченном от имени участников долевой собственности без доверенности действовать при согласовании местоположения границ земельных участков, одновременно являющихся границей земельного участка, находящегося в долевой собственности, при обращении с заявлениями о проведении государственного кадастрового учета или государственной регистрации прав на недвижимое имущество в отношении земельного участка, находящегося в долевой собственности, и образуемых из него земельных участков, а также заключать договоры аренды данного земельного участка или соглашения об установлении частного сервитута в отношении данного земельного участка (далее - уполномоченное общим собранием лицо), в том числе об объеме и о сроках таких полномочий;

7) об условиях договора аренды земельного участка, находящегося в долевой собственности;

8) об условиях установления частного сервитута в отношении земельного участка, находящегося в долевой собственности;

9) об утверждении расчета размера долей в праве общей собственности на земельный участок в целях их выражения единым способом, если ранее данные доли были выражены разными способами (ч.3 ст.14).

Участники долевой собственности извещаются органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, о проведении общего собрания посредством опубликования соответствующего сообщения в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещения такого сообщения на официальном сайте соответствующего органа местного самоуправления в сети "Интернет" (при его наличии) не позднее чем за сорок дней до дня проведения общего собрания. Не позднее дня опубликования сообщения о проведении общего собрания объявление также должно быть размещено на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности. О проведении общего собрания по предложению участника долевой собственности или лиц, использующих находящийся в долевой собственности земельный участок в целях производства сельскохозяйственной продукции, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, уведомляется в письменной форме.

Указанное сообщение и уведомление о проведении общего собрания должны содержать:

1) дату и время проведения общего собрания;

2) адрес места проведения общего собрания на территории муниципального образования по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности;

3) повестку дня общего собрания;

4) адрес места ознакомления с документами по вопросам, вынесенным на обсуждение общего собрания, и сроки такого ознакомления (ч.ч.2,3 ст.14.1).

Общее собрание считается правомочным в случае присутствия на нем участников долевой собственности, составляющих не менее чем 20 процентов их общего числа или, если способ указания размера земельной доли допускает сопоставление долей в праве общей собственности на земельный участок, владеющих более чем 50 процентами таких долей (ч.5 ст.14.1).

Только лица, представившие документы, удостоверяющие личность, документы, удостоверяющие право на земельную долю, а также документы, подтверждающие полномочия этих лиц, могут принять участие в голосовании. Ответственность за обеспечение допуска к голосованию несет уполномоченное должностное лицо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности (ч.7 ст.14.1).

Уполномоченное должностное лицо органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, участвует в организации и проведении общего собрания, в том числе:

1) удостоверяет полномочия присутствующих на собрании лиц;

2) председательствует при открытии и ведении общего собрания, если иной председатель не будет избран;

3) подписывает протокол общего собрания;

4) участвует в обсуждении вопросов с правом совещательного голоса (ч.10 ст.14.1).

Принятое общим собранием решение оформляется протоколом. Приложением к протоколу общего собрания является список присутствующих на нем участников долевой собственности на земельный участок с указанием реквизитов документов, удостоверяющих их права на земельные доли. Протокол подписывается председателем, секретарем общего собрания, уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, присутствовавшим на общем собрании (ч.11 ст.14.1).

Как видно из кадастрового паспорта земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный в Алапаевском районе у сел Костино, Клевакино, деревни Бутаково, села Ярославль и имеющий кадастровый номер №, имеет площадь <данные изъяты>., находится в долевой собственности более чем пяти лиц.

Как следует из представленного сторонами протокола собрания участников долевой собственности земельных паев от ДД.ММ.ГГГГ были приняты следующие решения:

- о первоочередном выделе земельных участков и проекте межевания земельных участков;

- о выборе проектно-технического бюро ООО "Скиф" для проведения кадастровых работ (межевания) по выделу земельных паев из земель общедолевой собственности;

- об утверждения перечня собственников земельных долей, образуемых по первоочередному выделу земельных участков;

- об утверждении размеров долей в праве общей собственности на земельные участки, образуемые в соответствии с проектом межевания земельных участков;

- об избрании уполномоченного лица действовать от имени участников долевой собственности без доверенности;

- об условиях договора аренды земельного участка (участков), находящихся в долевой собственности;

- о подготовке договоров на использование денежных средств для проведения кадастровых и землеустроительных работ между каждым собственником земельной доли и кооперативом "Возрождение";

- о предоставлении избранному уполномоченному лицу полномочия лично выделять в натуре земельные доли любому собственнику земельного пая для обработки земельного участка.

Собрание от ДД.ММ.ГГГГ не могло быть признано подготовительным. Все решения, указанные в протоколе собрания, перечислены в Федеральном законе N.101-ФЗ как требующие обязательного разрешения участниками долевой собственности на общем собрании. Утверждение о том, что на собрании не ставились и не решались вопросы, регулируемые указанным законом, противоречит представленным доказательствам и опровергнуто. Согласно протокола на собрании приняты решения, которые, в случае их подтверждения органом местного самоуправления, обязывают других участников, пользователей земельного участка и сам орган местного самоуправления к выполнению таких решений.

Согласно уведомления Главе Администрации МО Алапаевское от ДД.ММ.ГГГГ Фомин В.Г. как председатель СОЖПК "Возрождение" обратился с разрешением на проведение собрания для решения производственных вопросов ДД.ММ.ГГГГ в 17-30 в <адрес>.

В это время и в этом месте Распоряжением Администрации МО Алапаевское от ДД.ММ.ГГГГ было разрешено проведение массового мероприятия - собрания сельскохозяйственного огородническо-животноводческий потребительского кооператива "Возрождение" по заявлению его руководителя для разрешения производственных вопросов.

Согласно копии публикации в газете <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ сообщено о проведении общего собрания собственников земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № ДД.ММ.ГГГГ в 17-30 в <адрес>. Инициатор собрания Фомин В.Г.

Со дня публикации до даты собрания менее сорока дней, что не позволяло своевременно, в установленные законом сроки, подготовится к нему.

В общей долевой собственности Фомина В.Г. имеется с ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ (лист 65).

Сельскохозяйственный огородническо-животноводческий потребительский кооператив "Возрождение" не подтвердил права на земельный участок, поэтому не вправе был инициировать собрание собственников земельных паев.

С заявлением о разрешении массового мероприятия с числом лиц более <данные изъяты> человек о проведении общего собрания собственников земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № Фомин В.Г. в Администрацию МО Алапаевское не обращался и не уведомлял о проведении такого собрания ДД.ММ.ГГГГ

Проведение собраний двух организаций в одно время, в одном месте и с участием одного организатора, является недопустимым, поскольку однозначно невозможно определить собрание по каким вопросам и какой организации состоится. Такие действия могут свидетельствовать о злоупотреблении правом организатора собрания на проведение массового мероприятия. Имелись основания предполагать, что цели проведения производственного собрания СОЖПК "Возрождение", содержащиеся в тексте уведомления о его проведении, не соответствуют фактическим целям запланированного публичного мероприятия.

Об этом Фомин В.Г. был предупрежден письмом Администрации МО Алапаевское от ДД.ММ.ГГГГ В ответ на предостережение о недопустимости проведения двух собраний различных организаций в одно время и одном месте Фомин В.Г. ДД.ММ.ГГГГ представил Главе Администрации МО Алапаевское протокол собрания участников долевой собственности земельных паев от ДД.ММ.ГГГГ для подписания уполномоченным лицом.

Постановлением Администрации МО Алапаевское от ДД.ММ.ГГГГ № начальник земельного отдела Комитета по управлению имуществом Администрации МО Алапаевское Родыгин С.Л. определен должностным лицом, уполномоченным, в частности, удостоверять полномочия присутствующих на собраниях участников долевой собственности земель сельскохозяйственного назначения, удостоверять доверенности одним участником долевой собственности другому участнику, участвовать в обсуждении всех вопросов на общем собрании, на подписание протокола общего собрания и председательствовать на таком собрании, если иной председатель не будет избран.

Как видно из протокола от ДД.ММ.ГГГГ в проведении собрания участвовал Родыгин С.Л. Однако, на тот момент он не являлся уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления.

Отсутствие должностного лица органа местного самоуправления с необходимыми полномочиями на собрании от ДД.ММ.ГГГГ исключало возможность голосования по вопросам указанным в протоколе и принятие по ним решений.

Данное обстоятельство не может быть поставлено в вину Администрации муниципального образования Алапаевское либо освободить от гражданско-правовой ответственности организатора собрания. Проведение собрания в соответствии с требованием законодательства было необходимо его организатору Фомину В.Г., который и был обязан обеспечить наличие таких документов и заблаговременно требовать назначение соответствующего уполномоченного лица с необходимыми полномочиями. Он также имел возможность организовать нотариальное оформление доверенностей.

Государственным Актом на право пользования землей № от ДД.ММ.ГГГГ, Свидетельством о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ, Свидетельством на право собственности на землю №, выданном ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что СПК "Колхоз им. Чапаева" имеет право коллективно-долевой собственности на земельный участок вблизи <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты>, который состоит из пашни, сенокосов и пастбищ.

В настоящее время из земельного участка с кадастровым номером № образованы участки, сведения о которых носят временный характер, с номерами №, №, №. Значительная часть такого земельного участка используется в хозяйственной деятельности СПК "Колхоз им. Чапаева", что является общеизвестным фактом.

Однако, СПК "Колхоз им. Чапаева" не был извещен о проведении собрания участников долевой собственности в соответствии с требованием закона, обязывающими указать дату, адрес и повестку собрания, а также адрес и сроки ознакомления с документами по указанной повестке.

Представлено только письмо Фомина В.Г. к СПК "Колхоз им. Чапаева" от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости получить план землеустройства в связи с проведением собрания собственников земельных долей. Такое письмо не отвечает требованиям закона о надлежащем, своевременном и полном информировании инициатором о проведении подобного собрания.

Также отсутствует доказательства надлежащего извещения органа местного самоуправления о проведении собрания собственником земельных долей в соответствии с Федеральным законом N.101-ФЗ.

При разрешении вопроса по первоочередному выделу земельных участков не обсуждался вопрос о разделении участка на пашни, сенокосы и пастбища, а предполагалось выделение долей исключительно за счет пашни. Это существенно нарушает права СПК "Колхоз им. Чапаева" и других участников долевой собственности на земельный участок.

Протокол от ДД.ММ.ГГГГ не содержит: сведения о документах, удостоверяющие личности лиц, указанных в протоколе в качестве участвовавших в собрании; реквизиты документов, удостоверяющих их права на земельный участок (земельную долю). Иных документов об этом не представлено.

Нотариальные либо заверенные уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления доверенности на совершение юридически значимых действий в отношении принадлежащей участнику долевой собственности земельной доли, в том числе на голосование на общем собрании участников долевой собственности, не выдавались.

Сведений о наличии таких доверенностей в протоколе нет, а приложение к протоколу отсутствует.

Наличие кворума, то есть участия в собрании достаточного количества лиц, имеющих право принимать решение по вопросам, включенным в повестку, не подтверждено.

Протокол собрания и представленные доказательства не подтверждают проведение ДД.ММ.ГГГГ общего собрания именно собственников земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, так как в суде не установлено, что в нем участвовали такие лица либо их представители.

При таких обстоятельствах, все решения принятые на этом собрании и оформленные протоколом собрания участников долевой собственности земельных паев от ДД.ММ.ГГГГ должны быть признаны недействительными.

Согласно ч.1 ст.98 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

СПК "Колхоз им. Чапаева" при подаче иска как организация по иску неимущественного характера уплатил государственную пошлину в размере 4000 рублей. Иск удовлетворен, поэтому уплаченная пошлина подлежит взысканию в его пользу с Фомина В.Г.

Руководствуясь ст. ст.195, 198 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Удовлетворить иск Сельскохозяйственного Производственного Кооператива "Колхоз им. Чапаева" к Фомину В. Г. о признании недействительным решений собрания участников долевой собственности земельных паев от ДД.ММ.ГГГГ

Признать недействительными решения собрания от ДД.ММ.ГГГГ участников долевой собственности земельных паев на земельный участок единого землепользования сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенном в <адрес>

в части по первоочередному выделу земельных участков и проекта межевания земельных участков,

в части выбора проектно-технического бюро ООО <данные изъяты> для проведения кадастровых работ (межевания) по выделу земельных паев из земель общедолевой собственности,

в части утверждения перечня собственников земельных долей, образуемых по первоочередному выделу земельных участков,

в части утверждения размеров долей в праве общей собственности на земельные участки, образуемые в соответствии с проектом межевания земельных участков,

в части избрания уполномоченного лица действовать от имени участников долевой собственности без доверенности,

в части условий договора аренды земельного участка (участков), находящихся в долевой собственности,

в части подготовки договоров на использование денежных средств на проведение кадастровых работ и землеустроительных работ между каждым собственником земельной доли и кооперативом "Возрождение",

в части предоставления избранному уполномоченному лицу полномочия лично выделять в натуре земельные доли любому собственнику земельного пая для обработки земельного участка.

Взыскать с Фомина В. Г. в пользу Сельскохозяйственного Производственного Кооператива "Колхоз им. Чапаева" уплаченную государственную пошлину в размере <данные изъяты>.

Решение вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме с подачей жалобы через Алапаевский городской федеральный суд.

В случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено. Если определением суда апелляционной инстанции отменено или изменено решение суда первой инстанции и принято новое решение, оно вступает в законную силу немедленно.

В случае обжалования решения в апелляционном порядке информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на сайте Свердловского областного суда в сети Интернет по адресу: http://www.ekboblsud.ru.

Судья Алапаевского суда.