Решение по делу № 2-943/2020 ~ М-23/2020 от 09.01.2020

Дело № 2-943/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2020 года Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Гавуры О.В.,

секретаря судебного заседания Нежмединовой Д.С.,

с участием:

истца                         ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Военному комиссариату города Севастополя о перерасчете пенсии и компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

    В январе 2020 года истец обратился в Гагаринский районный суд города Севастополя с исковым заявлением к Военному комиссариату города Севастополя о перерасчете пенсии, просит: установить размер пенсии с учетом процентной надбавки за выслугу лет в размере 30 процентов, которая соответствует выслуге от 20 до 25 лет с момента снижения размера пенсионных выплат, с мая 2016 года; произвести перерасчет пенсии с учетом изменения индекса потребительских цен; компенсировать моральный вред суммой в размере 50 000 рублей.

    В обоснование своих требований истец ссылается на то, что ответчик незаконно в 2016 году уменьшил размер пенсии, без какого-либо уведомления истца.

    В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении исковых требований, по основаниям изложенным в исковом заявлении.

    Ответчик в судебное заседание не явился, представил суду письменные возражения, согласно которым пояснил, что вопросы определения процентной надбавки за выслугу лет применяемой при исчислении пенсии за выслугу лет оставлены для определения и установления государствами – участниками «Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств – участников Содружества Независимых Государств», подписанного ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

    В порядке ст. 167 ГПК РФ с учетом явившихся сторон, суд счел возможным рассмотреть дело по существу.

    Выслушав истца, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

    Как усматривается из материалов дела ФИО2 на основании приказа Министра обороны Украины от ДД.ММ.ГГГГ № истец был уволен из Вооруженных сил Украины в запас.

    Согласно данным послужного списка личного дела ФИО2 проходил военную службу в Вооруженных Сила Союза СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что в общей сумме составляет 13 лет 06 месяцев 19 дней в календарном исчислении.

    Срок прохождения службы в Вооруженных Силах Украины в общем порядке составляет 03 года 06 месяцев 24 дня в календарном исчислении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

    С учетом льготного исчисления выслуга лет на пенсию ФИО2 составила 24 года 05 месяцев 20 дней, в том числе 17 лет 01 месяце 13 дней, льготная – 07 лет 04 месяцев 07 дней.

    Соглашением о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств – участников Содружества Независимых Государств от ДД.ММ.ГГГГ, определен общий порядок пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей.

    Статьей 1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что «пенсионное обеспечение и обязательное государственное страхование военнослужащих Вооруженных Сил государств ? участников Содружества и других воинских формирований, созданных законодательными органами этих государств, Объединенных Вооруженных Сил Содружества, Вооруженных Сил и иных воинских формирований бывшего Союза ССР, а также пенсионное обеспечение семей этих военнослужащих осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие и их семьи, а до принятия этими государствами законодательных актов по данным вопросам ? на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР.

    В изложенной норме закреплен принцип территориальности, означающий осуществление пенсионного обеспечения военнослужащих по законодательству государства места постоянного жительства.

    Суд принимает во внимание положения части первой статьи 2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно указанной норме «в выслугу лет для назначения пенсий военнослужащим засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в вооруженных силах и других воинских формированиях, указанных в статье 1 настоящего Соглашения, в порядке, установленном законодательством государств-участников, на территории которых военнослужащие проходили службу».

    В соответствии с пунктом 13 статьи 2 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания устанавливается в 25 процентом размере – при выслуге от 15 до 20 лет.

    Согласно Консультативному заключению Экономического Суда Содружества Независимых Государств о толковании статьи 1 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств – участников Содружества Независимых Государств от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ №?1/5?13 суд пришел к выводу о том, что Военнослужащие государств ? участников Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств ? участников Содружества Независимых Государств от ДД.ММ.ГГГГ, уволенные с военной службы и прибывшие на постоянное место жительства в другое государство – участник данного Соглашения, имеют право на назначение пенсии за выслугу лет на условиях, по нормам и в порядке, предусмотренным законодательством государства постоянного места жительства, независимо от наличия либо отсутствия у них права на пенсию за выслугу лет по законодательству государства места прохождения военной службы.

    Кроме того, Экономический Суд Содружества Независимых Государств в консультативном заключении "О толковании применения положений статьи 2 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств от ДД.ММ.ГГГГ" от ДД.ММ.ГГГГ N 01-1/2-09 разъяснил, что при переезде пенсионера - бывшего военнослужащего из одного государства - участника Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ на постоянное место жительства в другое государство-участник выслуга лет на военной службе, исчисленная в соответствии с ч. 1 ст. 2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, принимается для установления права на пенсию за выслугу лет и не учитывается при определении размера денежного довольствия для назначения пенсии, в том числе при расчете процентной надбавки за выслугу лет. При определении размера денежного довольствия для назначения пенсии, в том числе при расчете процентной надбавки за выслугу лет, выслуга лет для определения процентной надбавки исчисляется в соответствии с ч. 2 ст. 2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ по нормам законодательства государства нового места жительства.

Таким образом, в ст. 2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ для исчисления выслуги лет установлены отдельные правила относительно применяемого национального законодательства: в одном случае - для определения права на пенсию (ч. 1), в другом случае - для определения размера денежного довольствия (ч. 2).

При этом применительно к ситуации, когда бывший военнослужащий, проходивший военную службу в одном государстве-участнике, переезжает на постоянное место жительства в другое государство-участник, толкование ч. 1 ст. 2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ означает, что выслуга лет, исчисленная при назначении пенсии по законодательству места прохождения службы, перерасчету по новому месту жительства не подлежит. Вместе с тем при определении в данном случае размера денежного довольствия для назначения пенсии, в том числе для определения процентной надбавки за выслугу лет, выслуга лет исчисляется по ч. 2 ст. 2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ по нормам законодательства государства нового места жительства.

Здесь следует отметить, что ч. 2 ст. 2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ предусматривает, в каком порядке определяется размер денежного довольствия для назначения пенсии - по законодательству государств-участников, на территориях которых проживают военнослужащие, т.е. в нашем случае - в соответствии с национальным законодательством Российской Федерации.

Притом что указанная норма не содержит прямого указания на выслугу лет для определения размера процентной надбавки, она подразумевается в контексте как необходимый элемент при определении процентной надбавки, являющейся видом денежного довольствия для назначения пенсии. Порядок расчета процентной надбавки не может быть иным, чем установленный применительно к денежному довольствию. В этой связи правило о подлежащем применению законодательстве в отношении денежного довольствия распространяется и на выслугу лет для определения процентной надбавки.

Таким образом, процентная надбавка за выслугу лет исчисляется по законодательству государств - участников СНГ, на территориях которых проживает военнослужащий, и в таком же порядке исчисляется выслуга лет для определения размера этой процентной надбавки.

    Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" от ДД.ММ.ГГГГ N 306-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ была установлена новая система денежного довольствия военнослужащих и отдельных выплат военнослужащим с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

    Согласно ч. 2 ст. 2 названного Федерального закона денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

    В ч. 13 названной статьи были определены новые размеры ежемесячной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания, которая составляет: 10% - при выслуге от 2 до 5 лет; 15% - при выслуге от 5 до 10 лет; 20% - при выслуге от 10 до 15 лет; 25% - при выслуге от 15 до 20 лет; 30% - при выслуге от 20 до 25 лет; 40% - при выслуге 25 лет и более.

    При этом правила исчисления выслуги лет для назначения ежемесячной надбавки, указанной в ч. 13 указанной статьи, определяются Правительством Российской Федерации согласно ч. 14 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 306-ФЗ.

    Во исполнение данного положения Правительством Российской Федерации и было принято Постановление "О порядке исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет" от ДД.ММ.ГГГГ N 1074, которым были утверждены Правила исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет (далее - Правила).

    Пунктом 2 Правил предусмотрено, что военнослужащим в выслугу лет для назначения надбавки засчитываются в календарном исчислении следующие периоды:

    а) военная служба в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, органах, а также в создаваемых на военное время специальных формированиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

    б) военная служба в Вооруженных Силах Союза ССР, войсках, воинских формированиях, органах, учреждениях и иных организациях в соответствии с законодательством Союза ССР и РСФСР, в Объединенных Вооруженных Силах государств - участников Содружества Независимых Государств;

    в) военная служба граждан Российской Федерации в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах государств - участников Содружества Независимых Государств (при их переводе в установленном порядке в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы);

    д) военная служба граждан Российской Федерации в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах иностранных государств, с которыми заключены соответствующие международные договоры или соглашения о военном сотрудничестве.

    В настоящее время действующие положения российского законодательства не предусматривают возможности включения периодов службы граждан Российской Федерации в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах государств - участников СНГ, за исключением случаев их перевода в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы (подп. "в" п. 2 Правил) либо случаев наличия заключенных с этими государствами соответствующих международных договоров или соглашений о военном сотрудничестве (подп. "д" п. 2 Правил).

    В силу ч.3 ст. 62 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе» в случае обнаружения ошибки, допущенной при назначении пенсии за выслугу лет, производится устранение этой ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    В связи с изложенным размеры пенсий многих военнослужащих, проходивших военную службу в вооруженных силах других государств - участников СНГ, с ДД.ММ.ГГГГ были пересчитаны с исключением из их выслуги лет соответствующих периодов военной службы.

    Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования основаны на ошибочном толковании закона и удовлетворению не подлежат.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Военному комиссариату города Севастополя о перерасчете пенсии и компенсации морального вреда - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Городской суд г.Севастополя в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение в окончательной форме изготовлено судьей 25 февраля 2020 года.

Судья Гагаринского районного

суда г.Севастополя    подпись                                             О.В. Гавура

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу.

Судья Гагаринского районного

суда г.Севастополя                                                                  О.В. Гавура