Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1366/2011 ~ М-1500/2011 от 08.08.2011

№ 2-5028/11 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2011 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Панина С.А.,

при секретаре Ряскиной О.С.,

с участием:

прокурора Бережновой Н.А..,

представителя истца Цыплакова А.Н. на основании ордера адвоката Манжуриной Г.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Цыплакова Алексея Николаевича к ГУ МВД России по Воронежской области о признании права на получение единовременного пособия в размере <данные изъяты> рублей, взыскании единовременного пособия в размере <данные изъяты> рублей,

установил:

Истец Цыплаков А.Н. обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что он проходил службу в системе МВД РФ в должности оперуполномоченного СОБР РУОП ЦСЭР ГУВД Воронежской области; в январе 1995 года, находясь в служебной командировке в зоне проведения контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ во время проведения специальной операции в результате минометного обстрела истец получил минно-взрывную травму, закрытую черепно-мозговую травму, гематому, ссадину правой лобно-височной области; ДД.ММ.ГГГГ, находясь в служебной командировке в зоне проведения контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ во время проведения специальной операции в результате гранатометного обстрела получил минно-взрывную травму, закрытую черепно-мозговую травму, сотрясение головного мозга; ДД.ММ.ГГГГ истец был освидетельствован ВВК ФГУЗ «Медико-санитарной части ГУВД Воронежской области» и признан «ограниченно годным к военной службе»; ДД.ММ.ГГГГ истец уволился из органов внутренних дел с формулировкой «по ограниченному состоянию здоровья» с выплатой единовременного денежного пособия в размере 15 месячных окладов денежного содержания; ДД.ММ.ГГГГ истцу была установлена вторая группа инвалидности; ДД.ММ.ГГГГ заключением СМЭ истцу установлен процент утраты профессиональной трудоспособности в размере 80%; обратившись к ответчику с заявлением о выплате единовременного пособия на основании п. 3 ст. 21 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», истец получил отказ, который считает неправомерным (л.д. 4-5).

В судебном заседании представитель истца Цыплакова А.Н. на основании ордера адвокат Манжурина Г.Т. считала исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

В заключении по делу прокурор Бережнова Н.А. считала исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в размере <данные изъяты> руб. в соответствии с законодательством, действовавшим на дату получения инвалидности.

Истец Цыплаков А.Н. о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в заседание суда не явился, причина не явки суду не известна, в заявлении в суд просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме (л.д. 34).

Ответчик ГУ МВД России по Воронежской области о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представитель ответчика в судебное заседание не явился, причина неявки не известна.

Выслушав объяснения представителя истца, заключение прокурора, исследовав материалы настоящего дела, суд находит, что иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заключения от ДД.ММ.ГГГГ по факту получения травм в 20 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ во время минометного обстрела позиций СОБР ЦЧЭР в районе <адрес> <адрес> им была получена <данные изъяты>, <данные изъяты>; указанные травмы получены при исполнении служебных обязанностей (л.д. 8)

Согласно первичной медицинской карточке (л.д. 9-10), акту об обстоятельствах получения травм от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-12), заключению от ДД.ММ.ГГГГ по факту получения травм (л.д. 13-14) ДД.ММ.ГГГГ Цыплаков А.Н. следовал на автомобиле УАЗ-452 из <адрес> к месту постоянной дислокации сводного отряда СОБР ЦЧ РУБОП МВД РФ в <адрес> Чеченской Республики; примерно в 07 часов 50 минут, не доезжая 800 метров до <адрес> автомобиль УАЗ-452, в которой находился Цыплаков А.Н. подверглась обстрелу боевиков из стрелкового оружия и гранатометов; одна из гранат взорвалась вблизи автомобиля, в результате чего транспортное средство потеряло управление и съехала в кювет дороги; впоследствии взрыва гранаты Цыплаков А.Н.получил <данные изъяты>.

Приказом ГУВД Воронежской области № л/с от ДД.ММ.ГГГГ истец –подполковник милиции был уволен с должности начальника отдела по борьбе с организованной преступностью при ГУВД по п. «З» ч. 6 ст. 19 (по ограниченному состоянию здоровья) с ДД.ММ.ГГГГ с выплатой единовременного пособия в размере 15 окладов денежного содержания (л.д. 6).

Как следует из заключения эксперта комиссионной судебно-медицинской экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ истец был впервые освидетельствован во МСЭ и признан инвалидом <данные изъяты> группы по военной травме ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-26); согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ истцу была установлена вторая группа инвалидности бессрочно (л.д. 7).

Как указано в исковом заявлении в июле 2011 года истец обратился к ответчику с заявлением о выплате единовременного пособия в размере <данные изъяты> рублей.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было отказано истцу в выплате единовременного пособия, в связи с отсутствием правовых оснований, ссылаясь на то, что ст. 21 Федерального закона № 35-ФЗ от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму» распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ. Указанная норма закона не подлежит применению в отношении истца, поскольку истцом травма получена в 2000 году.

При определении размера единовременного пособия сотрудникам органов внутренних дел, получившим ранение (увечье, травму, контузию) до 01 января 2007 года, при проведении мероприятий по борьбе с терроризмом, следует руководствоваться Федеральным законом от 25 июля 1998 года № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» и Постановлением Правительства РФ от 22 января 1997 года № 58 «О мерах социальной защиты лиц, привлекаемых к выполнению специальных задач, связанных с проведением мероприятий по борьбе с терроризмом», в соответствии с п. 5 которого единовременное денежное вознаграждение и единовременное денежное пособие не выплачивается лицам, подлежащим обязательному государственному личному страхованию (л.д. 35).

В соответствии со ст. 20 Федерального закона № 35-ФЗ от 6 марта 2006 года «О противодействии терроризму» (далее – Федерального закона) лица, участвующие в борьбе с терроризмом, находятся под защитой государства и подлежат правовой и социальной защите. К указанным лицам относятся, в том числе, военнослужащие, сотрудники и специалисты федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, осуществляющих борьбу с терроризмом.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона возмещение вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу лиц, указанных в статье 20 настоящего Федерального закона, в связи с их участием в борьбе с терроризмом, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 21 Федерального закона в случае, если лицо, принимавшее участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, получило увечье, повлекшее за собой наступление инвалидности, этому лицу за счет средств федерального бюджета выплачивается единовременное пособие в размере <данные изъяты> рублей и назначается пенсия в соответствии с законодательством РФ.

Правила выплаты указанных пособий утверждены Постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2008 года № 105 «О возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом» и предусматривают заявительный характер получения пособия.

Вместе с тем, в силу п. 2 ст. 27 Федерального закона положения статьи 18, 19, 21 и 23 названного закона вступают в силу с 1 января 2007 года.

Постановление Правительства РФ от 21 февраля 2008 года № 105 вступило в силу 06 марта 2008 года (опубликовано в «Собрании законодательства РФ» - 25 февраля 2008 года, в «Российской газете» - 27 февраля 2008 года).

С учетом даты получения ранения (05 января 1995 года, 25 октября 2001 года) и даты установлении инвалидности впервые (17 августа 2006 года), положения Федерального закона не подлежат применению к спорным правоотношением по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

При применении этой нормы следует учитывать, что она относится к вновь возникшим правам и обязанностям сторон, но не к случаям, когда изменяется правовой подход к регулированию соответствующих отношений.

Положениями названного Федерального закона не предусмотрено, что они распространяются на правоотношения, возникшие до введения его в действие.

На момент причинения вреда и первоначального получения инвалидности отношения сторон регулировались Федеральным законом от 25 июля 1998 года № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом», действовавшим в период с 04 августа 1998 года до 01 января 2007 года.

Согласно статье 20 названного закона вред, причиненный здоровью или имуществу лиц, в связи с их участием в борьбе с терроризмом, возмещается в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации. В случае, если лицо, принимавшее участие в борьбе с терроризмом, при проведении контртеррористической операции получило увечье, повлекшее за собой наступление инвалидности, этому лицу выплачивается единовременное пособие в размере <данные изъяты> рублей.

Поскольку задача по борьбе с терроризмом входила в круг служебных обязанностей истца, то все возникшие в связи с этим правоотношения, в том числе и по денежным выплатам, подпадали под действие Федерального закона «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 года.

Таким образом, истец имеет право на получение единовременного пособия в размере, установленном на дату получения ранения и дату установления инвалидности, то есть в размере <данные изъяты> рублей.

При этом суд отмечает, что порядок исполнения Федерального закона от 25 июля 1998 года № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» как по срокам выплат, так и по процедуре выплаты указанного пособия установлен не был.

Положения постановления Правительства РФ от 22 января 1997 года № 58 «О мерах социальной защиты лиц, привлекаемых к выполнению специальных задач, связанных с проведением мероприятий по борьбе с терроризмом» к спорным правоотношениям не подлежали применению, поскольку распространялись в отношении лиц, привлекаемым с их согласия к выполнению специальных задач, связанных с проведением мероприятий по борьбе с терроризмом и не входящих в круг их служебных обязанностей.

Утверждение ответчика о том, что положения о выплате единовременного пособия на истца не распространяются, в связи с тем, что истец был застрахован в порядке обязательного государственного страхования жизни и здоровья в системе МВД России» и получил страховую сумму, суд считает несостоятельным, так как в соответствии с п. 5 ст. 20 Федерального закона от 25 июля 1998 года № 130-ФЗ (аналогично в п. 6 ст. 21 Федерального закона № 35-ФЗ от 06 марта 2006 года) при одновременном возникновении в соответствии с законодательством Российской Федерации нескольких оснований для указанных единовременных выплат выплата осуществляется по одному основанию по выбору получателя.

Суд также учитывает, что компенсационные выплаты, а также единовременные пособия, выплачиваемые в соответствии с Законом о противодействии терроризму (Законом о борьбе с терроризмом), по своей сути являются именно единовременными, фиксированными, выплачиваемыми по факту наступления вреда жизни и здоровью лиц, принимавших участие в борьбе с терроризмом. Указанные выплаты являются дополнительными, выплачиваются в соответствии со специальным Законом или иными правовыми актами в связи с выполнением задач по борьбе с терроризмом и не исключают возможности возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью, в соответствии с гражданским законодательством.

Лица, пострадавшие при осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, имеют право на возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью, в объеме и размере, установленном действующим законодательством, в частности, главой 59 ГК РФ, при одновременном сохранении права на получение единовременного пособия по специальному Закону и других компенсационных выплат.

Страховые же выплаты не относятся к единовременным пособиям, поэтому ограничение, предусмотренное ч. 5 ст. 20 Федерального закона «О борьбе с терроризмом» (ч. 6 ст. 21 Федерального закона «О противодействии терроризму»), на спорные правоотношения распространяться не могут.

Соответственно, требование истца о выплате единовременного пособия подлежит частичному удовлетворению в размере <данные изъяты> рублей.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать за Цыплаковым Алексеем Николаевичем право на получение единовременного пособия в размере <данные изъяты> рублей.

Взыскать с ГУ МВД России по Воронежской области в пользу Цыплакова Алексея Николаевича единовременное пособие в размере <данные изъяты> рублей.

В остальной части иска отказать.

На решение может быть подана кассационная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение десяти дней со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Панин С.А.

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья:

Секретарь: