Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-634/2016 ~ М-842/2016 от 02.03.2016

Дело № 2-634/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 апреля 2016 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Зизюка А.В.,

при секретаре Павловой Т.С.,

с участием помощника прокурора Ленинского района г.Томска Будариной А.В., представителя истца (представителя ответчика по встречному иску) администрации Ленинского района г.Томска Дудич К.С., ответчика (истца по встречному иску) Окуловой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по исковому заявлению администрации Ленинского района г.Томска к Окуловой Н.В. о признании не приобретшей права пользования жилым помещением, выселении без предоставления другого жилого помещения, встречному исковому заявлению Окуловой Н.В. к администрации Ленинского района г.Томска о признании нанимателем жилого помещения, понуждении к заключению договора социального найма,

установил:

администрация Ленинского района г.Томска обратилась в суд с иском к Окуловой Н.В., в котором просит признать ответчика не приобретшей права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес обезличен>; выселить ответчика из указанного жилого помещения без предоставления иного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что квартира <адрес обезличен> принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Город Томск». В настоящее время в квартире зарегистрирована Окулова Н.В., которая обращалась в администрацию Ленинского района г.Томска с заявлением о признании ее нанимателем жилого помещения, однако в удовлетворении данного заявления ей было отказано. Ответчик не признана нуждающейся в жилом помещении, не состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, администрацией Ленинского района г.Томска не принималось решение о предоставлении ей спорного жилого помещения, обязанности нанимателя ответчик не исполняет, задолженность за наем жилого помещения составляет <данные изъяты> руб.

Не согласившись с заявленным иском, Окулова Н.В. обратилась в суд со встречным иском к администрации Ленинского района г.Томска, в котором просит признать Окулову Н.В. нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, обязать администрацию Ленинского района г. Томска заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>.

В обоснование требований встречного иска указала, что с 01.11.1979 проживает в жилом помещении, расположенному по адресу: <адрес обезличен>. Указанное жилое помещение было предоставлено АООТ «Томский ЛПК» матери ее первого супруга, ФИО1, после заключения брака с которым, она была вселена в качестве члена семьи в квартиру. В 1982 году брак был расторгнут, ФИО1 выехал из жилого помещения, регистрация по месту жительства была им прекращена, а в 2003 году ФИО1 скончался. В дальнейшем, на нее был оформлен лицевой счет и на ее имя, как нанимателя, стали поступать квитанции об оплате за наем жилого помещения. В 2012 году она обращалась в администрацию Ленинского района г.Томска с заявлением о признании нанимателем жилого помещения, однако ей было отказано в связи с отсутствием документов, являющихся основанием для вселения.

Представитель администрации Ленинского района г.Томска Дудич К.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании подержала первоначально заявленные требования, по основаниям, указанным в исковом заявлении, возражала против удовлетворения встречного иска.

Окулова Н.В. возражала против удовлетворения первоначально заявленных требований, просила удовлетворить требования встречного иска. Пояснила, что в спорное жилое помещение была вселена в 1979 году в квартиру супруга ФИО1, которая была предоставлена АООТ«Томский ЛПК» матери ФИО1 где она была трудоустроена. В дальнейшем, брак с ФИО1 был расторгнут, он выехал из жилого помещения, однако она (Окулова Н.В.) осталась проживать в квартире. В 1983 году она зарегистрировала брак с ФИО2, а в 2010 году с ФИО3. Все это время она проживала в жилом помещении, несла бремя его содержания, считала себя нанимателем, поскольку после выезда ФИО1 лицевой счет был оформлен на ее имя. В 2012 году администрацией Ленинского района г.Томска ей было отказано в признании нанимателем жилого помещения, была дана рекомендация решать данный вопрос в судебном порядке, однако в связи с произошедшей в 2013 году трагической ситуацией в жизни, вопрос о признании нанимателем был для нее не актуален. Впоследствии у нее возникли проблемы со здоровьем, которые не позволили ей полноценно заниматься судьбой жилого помещения.

Выслушав представителя истца (представителя ответчика по встречному иску), ответчика (истца по встречному иску) Окуловой Н.В., допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшей требования иска администрации Ленинского района г. Томска не подлежащими удовлетворению, а требования иска ОкуловойН.В. подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11).

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 40 и частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации имеет право на жилье; никто не может быть произвольно лишен жилища; осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Данная норма также содержится в статье 3 ЖК РФ.

Согласно ст. 1 ЖК РФ граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством. Ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании настоящего Кодекса, другого федерального закона.

Таким образом, из анализа положений указанных норм следует, что реализация права граждан Российской Федерации на жилище осуществляется на основе ЖК РФ и других федеральных законов.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189- ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношения, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР (далее - ЖК РСФСР) единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение являлся ордер, выдаваемый уполномоченным исполнительным органом государственной власти на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного жилищного фонда.

В силу ст. 50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Согласно ст. 51 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер. В договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.

Статьей 54 ЖК РСФСР, действовавшей на момент вселения Окуловой Н.В. в спорную квартиру, было предусмотрено, что наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи.

В судебном заседании установлено, что квартира <номер обезличен> расположенная по адресу <адрес обезличен>, является объектом муниципальной собственности и состоит на учете в реестре муниципальной собственности, что подтверждается соответствующей выпиской <номер обезличен> от 02.02.016.

Как следует из справки от 20.02.2016, копии финансово-лицевого счета <номер обезличен>, выданных ООО «УК «Ленинский массив», ответственным нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, является Окулова Н.В., зарегистрированная по указанному адресу с 01.11.1979.

Согласно справке ООО «УК «Ленинский массив» от 23.08.2012, ранее ответственным нанимателем указанного жилого помещения являлся ФИО1, который 15.05.1982 был снят с регистрационного учета по данному адресу.

Факт родственных отношений между Окуловой Н.В. и ФИО1 подтверждается представленным свидетельством о рождении <данные изъяты>, справкой о заключении брака <номер обезличен> от 29.05.2012 из которой следует, что 23.12.1978 истец, <дата обезличена> года рождения, заключила брак с ФИО1, после чего супруге была присвоена фамилия ФИО1.

Позднее истец заключила брак с ФИО2, а затем, в 2010 году, с ФИО3, в результате чего фамилия ответчика изменена на <данные изъяты> Окулова, соответственно. Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из домовой книги от 09.07.1991, поквартирной карточкой, свидетельством о регистрации брака <номер обезличен> от 15.01.2010, справкой ООО «УК «Ленинский массив» от 05.07.2012, справкой ООО «УК «Ленинский массив» от 23.08.2012

18 сентября 2003 года ФИО1 умер, что следует из справки о смерти <номер обезличен> от 28.05.2012.

Также в судебном заседании установлено, что 08.04.2012 администрацией Ленинского района г.Томска, по результатам рассмотрения заявления Окуловой Н.В. о признании ее нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, было принято решение об отказе в связи с тем, что заявителем не был предоставлены документы, являющиеся основанием для вселения в жилое помещение. На принятое решение Окуловой Н.В. 02.05.2012 была принесена жалоба, из ответа на которую следует, что решение о признании нанимателем не может быть принято без предоставления вышеуказанных документов (сообщение администрации Ленинского района г.Томска от 31.05.2012).

Вместе с тем, как следует из представленных в материалы дела счетов-извещений за наем жилья видно, что ответчик несет расходы на содержание жилого помещения – квартиры <номер обезличен> в доме <номер обезличен> по <адрес обезличен>, оплачивает коммунальные услуги.

Как следует из показаний свидетеля ФИО4, допрошенной в судебном заседании, Окулова Н.В. проживает в спорном жилом помещении более 20 лет, кроме семьи последней никто в спорном жилом помещении не проживал, не предъявлял претензии в связи к проживанию Окуловой Н.В. в нем. Аналогичные показания дали в судебном заседании свидетели ФИО5, ФИО6.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, показания свидетелей, сопоставляя их с вышеуказанными нормами материального права, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований администрации Ленинского района г.Томска. Напротив, в судебном заседании установлены обстоятельства, подтверждающие обоснованность заявленных Окуловой Н.В. требований о признании ее нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес обезличен>, а потому соответствующие требования Окуловой Н.В. подлежат удовлетворению.

Разрешая встречные исковые требования Окуловой Н.В. к администрации Ленинского района г.Томска о признании нанимателем жилого помещения, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.

В соответствии с ч. 2 ст. 82 ЖК РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

Согласно п. 2 ст. 686 ГК РФ в случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор продолжает действовать на тех же условиях, а нанимателем становится один из граждан, постоянно проживающих с прежним нанимателем, по общему согласию между ними. Если такое согласие не достигнуто, все граждане, постоянно проживающие в жилом помещении, становятся сонанимателями.

Вместе с тем Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.04.1995 года N 3-П содержащееся в части первой статьи 54 ЖК РСФСР положение об "установленном порядке" как процедуре вселения в жилое помещение при условии соблюдения режима прописки признано не соответствующим по содержанию Конституции Российской Федерации.

Из смысла приведенных норм следует, что лицо приобретает право пользования жилым помещением только в случае установления факта его вселения в данное жилое помещение именно в качестве члена семьи.

Поскольку вселение истцов в спорную квартиру, как установил суд, произошло до вступления в действие ЖК РФ, то есть до 1 марта 2005 года, то на ее вселение не требовалось согласия наймодателя, как ныне требует ст. 70 ЖК РФ.

С момента вселения в спорную квартиру и до настоящего времени Окулова Н.В. постоянно проживает в данной квартире, оплачивает коммунальные платежи, несет бремя расходов по содержанию жилья. Другого жилого помещения, принадлежащего им на праве собственности, истцы не имеют.

Как следует из материалов дела, Окулова Н.В. была вселена в спорное жилое помещение в качестве супруги нанимателя в роли которого выступал ее муж, оплачивала коммунальные платежи, несла бремя содержания указанного жилого помещения.

Таким образом, поскольку в силу ст.ст. 69, 82 ЖК РФ Окулова Н.В. относится к членам семьи умершего ФИО1, следовательно, имеет право требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя, в связи с чем указанное требование подлежит удовлетворению.

По смыслу ст.ст. 49, 60 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального образца, наймодателем является собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо, которое обязуется передать гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных Жилищным кодексом РФ.

В соответствии со ст. 674 ГК РФ договор найма жилого помещения заключается в письменной форме.

Несоблюдение простой письменной формы не влечет в данном случае недействительность договора (ст. 167 ГК РФ), а с учетом указанных выше обстоятельств у суда имеются все основания полагать, что между истцом и наймодателем - администрацией Ленинского района г. Томска сложились отношения, вытекающие из договора социального найма.

В соответствии с п. 5 Положения «О порядке распоряжения и управления муниципальной собственностью города Томска», утвержденного решением Томской городской Думы от 26.11.1999 № 182 (в ред. 21.09.2010) от имени и в интересах муниципального образования «Город Томск» распоряжение и управление муниципальной собственностью осуществляют органы местного самоуправления города в рамках их компетенции, установленной законодательством Российской Федерации, Томской области и муниципальными правовыми актами.

Согласно Положению об Администрации Ленинского района г. Томска (утв. решением Думы г. Томска от 15.09.2005 № 1000, администрация Ленинского района г. Томска является территориальным органом администрации г. Томска, организует управление муниципальным жилищным фондом на территории района и ведет его учет; выполняет функции наймодателя в отношении социального найма жилых помещений в муниципальном жилищном фонде (п.п. 1.1., 3.1.3.).

Поскольку при рассмотрении настоящего дела установлено, что Окулова Н.В. приобрела право пользования жилым помещением а из сообщений администрации Ленинского района г.Томска от 08.04.2012, 31.05.2012 следует, что Окуловой Н.В. неоднократно отказано в признании ее нанимателем, требования истца по встречному иску о возложении обязанности по заключению договора социального найма подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований администрации Ленинского района г. Томска к Окуловой Н.В. о признании не приобретшей права пользования жилым помещением, выселении отказать.

Встречное исковое заявление Окуловой Н.В. к администрации Ленинского района г. Томска удовлетворить.

Признать Окулову Н.В. нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>.

Обязать администрацию Ленинского района г. Томска заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Зизюк