Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-196/2019 ~ М-207/2019 от 12.07.2019

Дело № №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2 августа 2019 года                                                       пгт. Февральск

Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Василенко О.В.,

при секретаре Романовой Е.В.,

с участием истца, прокурора Селемджинского района Астахова П.А.,

также с участием представителя третьего лица, ООО «Комфорт РСО», Нижник А.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Селемджинского района, действующего в интересах жителей пгт.Экимчан, к администрации рабочего поселка пгт. Экимчан Селемджинского района Амурской области - об обязании обеспечить подготовку муниципальной котельной к работе в осенне-зимний период 2019-2020 годов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Селемджинского района обратился в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокурорской проверкой установлено, что ответчик является собственником котельной «Центральная», расположенной по адресу: Амурская область Селемджинский район пгт.Экимчан, ул.Центральная, 16 «б», обеспечивающей подачу теплоносителя на социальные и административные объекты, а также в жилые дома, расположенные на территории рабочего поселка Экимчан. В соответствии с актом возврата имущества от ДД.ММ.ГГГГ, ресурсоснабжающая организация ООО «Комфорт РСО» передала указанную котельную в администрацию рабочего поселка Экимчан. В силу пунктов 3, 4, 8 ч.1 ст.14 ФЗ от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», пункта 1 части 1 ст.6 ФЗ от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ст.210 ГК РФ, ответчик обязан поддерживать котельную «Центральная» пгт.Экимчан в исправном техническом состоянии, осуществлять работу по её ремонту, улучшению производственных характеристик во избежание возможных негативных последствий срыва отопительного периода, а также возникновения чрезвычайной ситуации. Вместе с тем, в ходе прокурорской проверки установлено, что организации, на которые возложена обязанность по проведению мероприятий по подготовке объектов ЖКХ к отопительному зимнему периоду 2019 - 2020 годов на территории пгт Экимчан - отсутствуют, мероприятия по подготовке объектов ЖКХ к отопительному зимнему периоду ответчиком не проводятся. При этом для надлежащей поставки тепловой энергии потребителям в отопительный зимний период в котельной требуется проведение ремонтных работ, без чего котельная «Центральная» не обеспечит системную и качественную работу в период прохождения отопительного сезона, что может повлечь за собой создание ситуации, при которой жизнедеятельность граждан и работа социально значимых объектов, находящихся на территории пгт.Экимчан, будет подвергнута опасности замерзания в период прохождения осенне-зимнего периода. Учитывая изложенное, просит суд обязать администрацию рабочего пгт. Экимчан обеспечить подготовку муниципальной котельной, расположенной по адресу <адрес> (Центральная), к работе в осенне-зимний период 2019 - 2020 годов путем незамедлительного проведения следующих видов работ: ремонт шлакозолоудаления, текущий ремонт питателей котлов ПТЛ - 400 (1 шт.), ПТЛ-600 (4 шт.), замена подрывных клапанов - 10 шт., замена запорной арматуры на котлах; ремонт футеровки на дробилке, замена транспортерной ленты на падающем и раздаточном транспортере, замена сальников на насосной группе, замена шаровых кранов котлов ДУ - 100 мм; установка затворов регулировки расхода; установка приборов учёта на котлах.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в иске. Также, учитывая повышенную социальную значимость разрешаемого в судебном заседании вопроса, просил суд обратить решение к немедленному исполнению, установив срок устранения указанных в иске недостатков - со дня вынесения решения до 15 сентября 2019 года.

Представитель ответчика, администрации пгт. Экимчан, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежаще, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил.

Из письменного отзыва главы администрации пгт. Экимчан следует, что 22 июля 2019 года подписан договор аренды муниципального имущества между администрацией пгт. Экимчан и ООО «Комфорт РСО», при этом указанная ресурсоснабжающая организация обеспечит подготовку указанной в иске муниципальной котельной к работе в осенне-зимний период 2019-2020 годов.

Представитель третьего лица, директор ООО «Комфорт РСО», Нижник А.В., в судебном заседании пояснил, что полностью поддерживает требования иска, в силу должностных полномочий ему известно о недостатках, имеющихся на котельной, и он подтверждает, что это именно те недостатки, на необходимость устранения которых указывает в иске прокурор; при условии устранения недостатков, выявленных при прокурорской проверке, муниципальная котельная будет полностью готова к работе в отопительный сезон; в противном случае, отопительный сезон будет сорван, поскольку имеющиеся недостатки являются значительными и не позволят запустить котельную в работу; между администрацией пгт. Экимчан и ООО «Комфорт РСО» договор аренды заключен только на один месяц, указание в договоре аренды на обязанность арендатора поддерживать имущество в исправном состоянии и производить ремонт, не предполагает проведения за счёт арендатора того объёма финансово затратных работ в котельной, который указан в исковом заявлении; кроме того, в договоре аренды сказано, что ремонт проводится арендатором только в сроки и в объёме, согласованные с арендодателем, однако администрация пгт. Экимчан не согласовывала с ООО «Комфорт РСО», перечень и сроки работ, указанных в иске; ввиду изложенного имеющиеся на объекте недостатки, не позволяющие ввести его в эксплуатацию, подлежат устранению именно за счёт собственника котельной – администрации пгт. Экимчан, а не за счёт арендатора.

Представитель третьего лица, администрации Селемджинского района, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежаще.

Из письменного отзыва, представленного администрацией Селемджинского района, следует, что котельная «Центральная», расположенная по адресу <адрес>, принадлежит на праве собственности администрации пгт.Экимчан, на которую, в силу действующего законодательства, возложена ответственность по содержанию котельной. Просит исковые требования прокурора Селемджинского района удовлетворить в полном объеме, рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя администрации Селемджинского района.

В соответствие со ст. 167 ГПК РФ, учитывая надлежащее извещение неявившихся лиц, дело рассмотрено судом при состоявшейся явке.

Исследовав доводы иска, письменный отзыв ответчика, и письменный отзыв третьего лица, администрации Селемджинского района, выслушав в судебном заседании пояснения истца и представителя третьего лица, заслушав пояснения специалиста, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора по следующим основаниям.

Согласно ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Предъявление настоящего иска прокурором Селемджинского района в защиту прав, свобод и законных интересов жителей рабочего поселка Экимчан осуществлено в рамках полномочий, предоставленных прокурору федеральным законом, обусловлено тем, что непринятие мер по проведению ремонтных работ на муниципальной котельной ведёт к нарушению прав граждан, являющихся потребителями коммунальной услуги по теплоснабжению.

Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из условий обеспечения достойной жизни населения является энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение жилых домов.

В судебном заседании установлено, что котельная «Центральная», расположенная по адресу: <адрес> обеспечивающая подачу теплоносителя на социальные и административные объекты а также в жилые дома, расположенные на территории рабочего поселка Экимчан, находится в муниципальной собственности ответчика – администрации пгт. Экимчан, что подтверждается исследованным в судебном заседании свидетельством о государственной регистрации права серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.п. 3, 4, 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относят владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, участие в предупреждении последствий чрезвычайных ситуаций на территории поселения.

В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п.4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, при эксплуатации оборудования топливного хозяйства должна обеспечиваться своевременная, бесперебойная подготовка и подача топлива в котельную.

Пунктом п. 6.2.1 указанных предусмотрено, что при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.

В силу п. 3.3.1. Правил, производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание оперативного штаба Селемджинского района по подготовке и прохождению отопительного периода 2019-2020 годов, с участием заместителя председателя оперативного штаба, и.о. главы администрации пгт.Экимчан, прокурора Селемджинского района, директора ООО «Комфорт РСО», работников администрации Селемджинского района.

Согласно выше указанному протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ, работа администрации пгт.Экимчан по подготовке к отопительному периоду на 2019-2020 годы признана неудовлетворительной, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ котельная «Центральная» не готова к запуску на 100% (не ремонтируются ШЗУ, питатели, не заменена транспортерная лента на углеподаче, не заменены подрывные клапана на котлах и др).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Селемджинского района, с участием заместителя главы администрации Селемджинского района, начальника МХАТ, начальника участка ООО «Комфорт РСО» - в отношении администрации пгт.Экимчан Селемджинского района проведена проверка, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ составлен акт, согласно которому котельная «Центральная» на момент проверки закрыта, работы по подготовке к началу предстоящего отопительного периода не проводятся, для запуска котельной и бесперебойного обеспечения работы необходимы: ремонт шлакозолоудаления, текущий ремонт питателей ПТЛ - 400 (1 шт.), ПТЛ-600 (4 шт.), замена подрывных клапанов - 10 шт.; замена запорной арматуры на котлах; ремонт футеровки на дробилке, замена транспортерной ленты на падающем и раздаточном транспортере, замена сальников на насосной группе, замена шаровых кранов котлов ДУ - 100 мм; установка затворов регулировки расхода; установка приборов учёта на котлах.

Указанным актом закреплено, что без проведения указанного объёма работ по подготовке, котельная не сможет приступить к прохождению отопительного периода и обеспечить тепловой энергией жителей пгт. Экимчан, в том числе, социально значимые объекты, расположенные на территории пгт. Экимчан.

Согласно сведений (исходящий № от ДД.ММ.ГГГГ), предоставленных ООО «Комфорт РСО» в прокуратуру Селемджинского района, на котельной «Центральная» необходимо провести следующие ремонтно-подготовительные работы: ремонт золоудаления (замена цепи, ремонт коробов), ремонт дробилки, замена транспортной ленты на углеподаче, ремонт питателей котлов котельной, замену шаровых кранов котлов ДУ-100мм, установку затворов регулировки расхода, ремонт кровли здания котельной, установку приборов учёта на котлах.

Перечень и объёмы ремонтных работ на котельной «Центральная», указанные прокурором в иске, также подтверждаются данными в судебном заседании пояснениями директора ООО «Комфорт РСО», Нижник А.В., и допрошенного в качестве специалиста начальника участка ООО «Комфорт РСО», ФИО5.

Таким образом, исследованными в судебном заседании доказательствами подтверждается довод иска о том, что ответчик не провёл подготовку котельной «Центральная», расположенной по адресу <адрес> работе в осенне-зимний период 2019-2020 годы. Тогда как действующим законодательством обязанность по организации теплоснабжения на территориях поселений, городских округов - возлагается на органы местного самоуправления.

Доказательств того, что на момент рассмотрения настоящего дела в суде ремонтные работы для подготовки котельной к отопительному сезону проведены и котельная готова к работе, материалы дела не содержат; ответчиком таких доказательств не представлено.

Вместе с тем, судом установлено, что для подготовки котельной «Центральная», расположенной по адресу <адрес> <адрес>, к работе в осенне-зимний период 2019-2020 годов необходимо произвести: ремонт шлакозолоудаления, текущий ремонт питателей ПТЛ - 400 (1 шт.), ПТЛ-600 (4 шт.), замену подрывных клапанов - 10 шт.; замену запорной арматуры на котлах; ремонт футеровки на дробилке, замену транспортерной ленты на падающем и раздаточном транспортере, замену сальников на насосной группе, замену шаровых кранов котлов ДУ - 100 мм; установку затворов регулировки расхода; установку приборов учёта на котлах.

Договор аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ответчиком и ООО «Комфорт РСО» на определенный срок (на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому котельная «Центральная» по адресу <адрес> передана во временное владение и пользование ООО «Комфорт РСО», сам по себе не свидетельствует о том, что ответчик как собственник муниципального имущества утратил обязанность совершать фактические действия, направленные на подготовку котельной к отопительному периоду, в том числе, путем проведения работ, указанных в иске.

При этом с учётом вышеизложенного, принимая во внимание, что администрация рабочего поселка Экимчан является собственником муниципальной котельной, несет ответственность за надлежащее состояние муниципального имущества, суд считает, что именно она является надлежащим ответчиком по делу и обязана обеспечить подготовку муниципальной котельной к отопительному сезону путём проведения работ, указанных в иске.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ суд может обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Принимая во внимание характер разрешаемого в судебном заседании вопроса, направленного на устранение недостатков, выявленных в ходе прокурорской проверки в сфере ЖКХ, учитывая срок начала отопительного сезона в Селемджинском районе – 15 сентября 2019 года, суд полагает необходимым обратить решение к немедленному исполнению, установив срок для устранения указанных в иске недостатков - до 15 сентября 2019 года.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Селемджинского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, жителей пгт. Экимчан Селемджинского района Амурской области - удовлетворить.

Обязать администрацию пгт. Экимчан Селемджинского района Амурской области обеспечить подготовку муниципальной котельной, расположенной по адресу <адрес> (Центральная) к работе в осенне-зимний период 2019-2020 годов путём проведения следующих видов работ: ремонта шлакозолоудаления, текущего ремонта питателей котлов ПТЛ-400 (1 шт.), ПТЛ-600 (4 шт.), замены запорной арматуры на котлах, ремонта футеровки на дробилке, замены транспортерной ленты на падающем и раздаточном транспортере, замены сальников на насосной группе, замены шаровых кранов котлов ДУ-100 мм, установки затворов регулировки расхода, установки приборов учёта на котлах.

Обратить решение к немедленному исполнению, установив срок для проведения выше указанных работ - до 15 сентября 2019 года.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Селемджинский районный суд.

Судья                                                         О.В.Василенко

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.