Решение по делу № 2-716/2018 ~ М-631/2018 от 14.05.2018

Дело № 2-716/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Музафарова Р.И.,

при секретаре Коробовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске

09 июля 2018 года

гражданское дело по исковому заявлению Егорова В.С. к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Кемеровской области "Анжеро-Судженский психоневрологический диспансер" о признании деятельности незаконной,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Анжеро-Судженский городской суд с исковым заявлением к ГБУЗ КО "Анжеро-Судженский психоневрологический диспансер" о признании деятельности незаконной.

Требования мотивирует тем, что на территории Анжеро-Судженского городского округа зарегистрирована и осуществляет медицинскую деятельность ГБУЗ Кемеровской области «Анжеро-Судженский психоневрологический диспансер». Данное юридическое лицо зарегистрировано по адресу: <адрес>

Свою деятельность данное учреждение осуществляет на основании лицензии № ЛО-42-01-002511 от 24.12.2013г. и трем приложениям к данной лицензии на осуществление медицинской деятельности по ул. им. 137 Отдельной стрелковой бригады 29, по ул. Кубанская 3 корпус 4, и по ул. Герцена, 40. Данная информация находится на стенде данного лечебного учреждения.

<дата>. истец управлял автомобилем марки <...> и был остановлен сотрудниками ОГИБДД МВД России по г. Анжеро-Судженску в районе <адрес>. Истец отказался в автомобиле ГИБДД проходить освидетельствование на состояние опьянения, и совместно с сотрудниками проследовал в медицинское учреждение ответчика, расположенное по адресу: <адрес>. В медицинском учреждении, перед прохождением освидетельствования, Егоров В.С. попросил дежурную мед. сестру представить лицензию данного лечебного учреждения с приложениями, и должностную инструкцию медицинской сестры (должностные обязанности) дающие ей право проводить данное освидетельствование.

Мед. сестра пояснила, что вся информация о лицензии с приложениями находится на стенде, где он может ознакомиться. Ознакомившись с лицензией и приложениями к ней, указал мед. сестре, что данная лицензия не действительна и подлежит перерегистрации. Мед. сестра в присутствии сотрудников ГИБДД указала, чтобы он все вопросы по лицензированию задавал руководству отделения. Егоров В.С. отказался проходить медицинское освидетельствование по причине отсутствия у данного лечебного учреждения соответствующего документа, о чем в отношении него был составлен административный материал по ч. 1 ст. 12.26 КРФобАП и ему назначено административное наказание.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ ФНС России от 26.01.2017г. ответчик имеет лицензию ЛО-42-03-000218 от 18.11.2014г. на ведение медицинской деятельности. Данные сведения внесены 28.11.2014г. Местами осуществления лицензируемой деятельности указаны юридические адреса: ул. им. 137 Отдельной стрелковой бригады 29, и ул. Кубанская 3.

По адресу г. Анжеро-Судженск, ул. Герцена,40, психоневрологический диспансер свою деятельность не ведет уже около трех лет. Подтверждением тому являются сведения из ЕГРЮЛ, в которые внесены изменения 28.11.2014г. В данных сведениях указан другой номер лицензии и другая дата лицензии, а местом действия лицензии адрес по ул. Герцена 40 не указан. Тем самым, лицензия, расположенная на стенде данного лечебного учреждения, подлежит переоформлению в сроки определенные законодателем.

По данному факту в прокуратуру Кемеровской области дважды были поданы заявления.

В ответе, полученном из Территориального органа ФС по надзору в сфере здравоохранения по КО, исх. № от 18.01.2018г., -сообщено, что ответчику необходимо обратиться в Управление лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности КО по вопросу переоформления лицензии по причине прекращения деятельности по адресу осуществления.

Кроме этого, РОСЗДРАВНАДЗОР в своем ответе указывает, что установленных сроков для переоформления лицензии, по причине прекращения деятельности по адресу осуществления, законодателем не предусмотрено.

В ответе из Прокуратуры Кемеровской области исх. № от 27.02.2018г. указано, что содержание ответа Территориального органа ФС по надзору в сфере здравоохранения по КО соответствует положениям Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ, и что работа ответчиком по переоформлению лицензии инициирована.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ ФНС России от 13.05.2018г. ответчик 03.05.2018г. получил переоформленную лицензию ЛО-42-01-005442 на осуществление медицинской деятельности, о чем 05.05.2018г. внесены сведения в ЕГРЮЛ.

Считает, что ответчик до переоформления лицензии на право осуществления медицинской деятельности, не имел право вести деятельность, указанную в приложениях к лицензии № ЛО-42-01-002511 от 24.12.2013г, иное противоречило бы целям и задачам ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Просит суд признать деятельность ГБУЗ Кемеровской области «Анжеро-Судженский психоневрологический диспансер» в период времени с 01.01.2016г. по 03.05.2018г., не законной.

В судебное заседание истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, просит дело рассмотреть в его отсутствие, с участием представителя Дударева В.В..

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца.

В ходе рассмотрения дела истец пояснил, что не доверяет сотрудникам ГИБДД, поэтому <дата>. отказался пройти медицинское освидетельствование. Ему предлагалось пройти мед. освидетельствование <дата>. по адресу <адрес>, но он отказался, так как знал, что мед. освидетельствование проводится только на <адрес>.

В ходе рассмотрения дела представитель истца Дударев В.В., допущенный к участию по ходатайству истца, требования уточнил. Просит суд признать деятельность ГБУЗ Кемеровской области «Анжеро-Судженский психоневрологический диспансер» по проведению медицинских освидетельствований (алкогольного, наркотического или иного токсического) на дату освидетельствования <дата>

Дополнительно суду пояснил, <дата>. на стенде по адресу ул. Кубанская, 3, были лицензии от 24.12.2013г., данная лицензия в последующем была представлена представителем ответчика при рассмотрении апелляционной жалобы по делу об административном правонарушении. В данной лицензии четко указано, что она имеет три приложения, лицензия без приложений не действительна. В приложении № указан вид деятельности – освидетельствование на состояние алкогольного, наркотического, либо иного токсического. Если обратиться к законодательству, Закону о лицензировании, в ст. 18 четко определено: «Лицензия подлежит переоформлению в случаях: реорганизации юридического лица, а также в случаях изменения места жительства и т.д., адресов и мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензированного вида деятельности». В п. 2 данной статьи также определяет, что до переоформления лицензии юридическое лицо имеет право осуществлять свою деятельность за исключением его осуществление по адресу не указанному в лицензии или по истечении срока, определенного ч.5 статьи. Если обратить внимание на сведения ЕГРЮЛ по состоянию на 26.01.2017г., у ответчика юридический адрес не меняется, лицензия указана № ЛО 4203000218, то есть совершенно иной лицензированный вид деятельности в общих чертах указан и место действия лицензии: указано всего два адреса: ул. Кубанская 3, ул. Им. 137 ОСБ, 29. Дата внесения сведений – 18.11.2014г. По выписке до указанной даты – 26.01.2017г., вид деятельности прописан был по трем адресам, действия лицензии. Согласно сведений ЕГРЮЛ по состоянию на 13.05.2018г. юридический адрес не меняется, лицензия уже ЛО 4201005442, выдана лицензия 03.05.2018г., сведения вносятся 05.05.2018г., где также указано два адреса осуществления лицензированного вида деятельности: ул. Кубанская 3, ул. Им. 137 ОСБ, 29., то есть без указания адреса: ул. Герцена, 40. Согласно ответа Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по КО, ГБУЗ КО «Анжеро-Судженский психоневрологический диспансер» необходимо обратиться в Управление лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности по вопросу переоформления лицензии по причине прекращения деятельности по адресу осуществления, но указывается, что сроков не определено согласно ФЗ №99 «О лицензировании». Считает, что срок определен п.5 ст.18, что вытекает из п.1 и п.2 этой же статьи. Истец обращался в прокуратуру Кемеровской области с вопросом о том, что в лицензии на осуществление деятельности по ул. Герцена, 40, но ответчик производил деятельность по другим адресам, в апреле 2018г. ответчиком была переоформлена лицензия, а также были внесены изменения в Единый государственный реестр юридических лиц.

Представитель ответчика Пожиленко Г.Ф. – и.о. главного врача ГБУЗ Кемеровской области «Анжеро-Судженский психоневрологический диспансер», исковые требования не признала. Суду пояснила, что <дата>. работали по лицензии от 24.12.2013г. – это лицензия на медицинскую деятельность и на медицинское освидетельствование, она бессрочная. В приложениях указано три адреса: ул. Герцена, 40, ул. Кубанская 3, ул. Им. 137 ОСБ, 29. На 14.10.2017г. – эта лицензия была действующая, дающая право работать, по ней работали. На 14.10.2017г. по адресу ул. Герцена, 40 не работали, уже в течение 10 лет, примерно с 2008г., лицензированная деятельность по данному адресу не ведется. 14.10.2017г. истца остановили сотрудники ГАИ, согласия делать выдох непосредственно сотрудникам ГИБДД, он не дал, затем его доставили на мед. освидетельствование в ГБУЗ Кемеровской области «Анжеро-Судженский психоневрологический диспансер». Работники ответчика начинают работать только тогда, когда есть письменное согласие в протоколе на мед. освидетельствование. Истец этого не сделал, то есть он не был настроен на проведение мед. освидетельствования, он стал требовать документы. Лицензия от 24.12.2013г. висела на стенде, это та лицензия, по которой они работали, и проводят мед. освидетельствование. По факту мед. освидетельствование истца не проводилось, потому что он отказался. Лицензирующий орган не обращался с требованием к ответчику получить новую лицензию с изменениями по осуществлению деятельности по адресам: ул. Кубанская 3, ул. Им. 137 ОСБ, 29. Ответчик имел право производить медицинские освидетельствования, имелась лицензия на проведение медицинского освидетельствования бессрочно. В апреле 2018г. получили новые документы - лицензию, поскольку здание по ул. Герцена, 40 было снесено.

Выслушав представителя истца, а так же представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности, в соответствии с которым медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной, скорой медицинской помощи.

В перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность включены услуги по медицинскому освидетельствованию: на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством; на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием; на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического).

Судом установлено, что Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Анжеро-Судженский психоневрологический диспансер» на основании лицензии № ЛО-42-01-002511 от 24.12.2013г., выданной Управлением лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области с 24.12.2013г. до 26.04.2018г. имело право на осуществление медицинской деятельности, в том числе по медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения по трём адресам г. Анжеро-Судженск, ул. Кубанская, д.3 и г. Анжеро-Судженск, ул. Им. 137 Отдельной стрелковой бригады д.29, г. Анжеро-Судженск, ул. Герцена, 40 (л.д.63-65).

Из лицензии № ЛО-42-01-005442 от 26.04.2018г. выданной Управлением лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области следует, что Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Анжеро-Судженский психоневрологический диспансер» с 26.04.2018г. осуществляет медицинскую деятельность, в том числе по медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения по двум адресам г. Анжеро-Судженск, ул. Кубанская, д.3 и г. Анжеро-Судженск, ул. Им. 137 Отдельной стрелковой бригады д.29. (л.д.68-69).

Из материалов административного дела №суд усматривает, что истец <дата>. отказался от прохождения медицинского освидетельствования у ответчика (адм. л.д.4).

Постановлением Кемеровского областного суда от <дата>. Постановление мирового судьи судебного участка № и.о. мирового судьи судебного участка № Анжеро-Судженского городского судебного района от <дата>. и решение судьи Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от <дата>. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.26. КоАП РФ в отношении Егорова В.С. оставлено без изменения, жалобу – без удовлетворения (административное дело № судебного участка № Анжеро-Судженского городского судебного района).

Из журнала регистрации граждан не согласных на медицинское освидетельствование на состояние алкогольного, наркотического опьянения следует, что <дата>. в 04 часа 30 минут по адресу <адрес> Егоров В.С. отказался от прохождения медицинского освидетельствования (л.д.79-80).

Фактически доводы стороны истца по заявленному исковому требованию сводятся к тому, что по мнению истца и его представителя ответчик с учетом неосуществления медицинской деятельности по медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения по адресу г. Анжеро-Судженск, ул. Герцена, 40 на дату 14.10.2017г. утратил право оказывать услуги по медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения по лицензии № ЛО-42-01-002511 от 24.12.2013г. в том числе и по адресу г. Анжеро-Судженск, ул. Кубанская, д.3. Как следствие попытка сотрудников ответчика 14.10.2017г. в 04 часа 30 минут провести медицинское освидетельствование истца на состояние опьянения является по мнению стороны истца является незаконной.

Данными доводами истца суд не соглашается, считает, что ответчик на дату 14.10.2017г. обладал правом на проведения лицензионного медицинского вида деятельности по медицинскому освидетельствованию истца на состояние опьянения по адресу г. Анжеро-Судженск, ул. Кубанская, д.3 на основании следующего:

Согласно ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Согласно п.46 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

В соответствии с Приложением к Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково" утвержденных Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 к лицензируемому виду деятельности относятся в том числе работы (услуги) по медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического).

Согласно п.8 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - это объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

    В соответствии с ч..1 -2 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

Как следствие суд считает, что ответчик <дата>. имел право осуществлять медицинскую деятельность по медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения по лицензии № ЛО-42-01-002511 от 24.12.2013г. по трём адресам г. Анжеро-Судженск, ул. Кубанская, д.3 и г. Анжеро-Судженск, ул. Им. 137 Отдельной стрелковой бригады д.29, г. Анжеро-Судженск, ул. Герцена, 40.

По мнению суда, неосуществление ответчиком по состоянию на 14.10.2017г. лицензионного вида деятельности по одному из адресов указанных в лицензии, а именно по адресу г. Анжеро-Судженск, ул. Герцена, 40 не прекращает право ответчика на осуществлении лицензионного вида деятельности по лицензии по иным указанным в лицензии адресам, в том числе и по адресу ул. Кубанская, д.3.

С учетом требований ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" ответчик в связи с прекращением лицензионного вида деятельности по адресу г. Анжеро-Судженск, ул. Герцена, 40 обязан переоформить лицензию. Сроки переоформления лицензии с момента прекращения лицензионного вида деятельности по одному из указанных в лицензии адресов Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" не устанавливаются.

На основании изложенного, суд считает, что ответчик на дату <дата>. по адресу г. Анжеро-Судженск, ул. Кубанская, д.3 имел законное право осуществлять лицензионный вид медицинской деятельности по медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения в рамках выданной ему лицензии № ЛО-42-01-002511 от 24.12.2013г.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований Егорова В.С. к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Кемеровской области "Анжеро-Судженский психоневрологический диспансер" о признании деятельности Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области "Анжеро-Судженский психоневрологический диспансер" по проведению медицинских освидетельствований (алкогольного, наркотического или иного токсического) на дату освидетельствования <дата>. незаконной.

На решение Анжеро-Судженского городского суда может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение 1 месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено: 13.07.2018г.

Председательствующий: