Постановление по делу № 5-125/2015 от 26.06.2015

№ 5-125/2015

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья Эжвинского районного суда г.Сыктывкара Республики Коми Баудер Е.В. в г.Сыктывкаре **.**.** при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Каюмова У.А.,

установил:

В Эжвинский районный суд г.СыктывкараРеспублики Коми **.**.** поступил материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составленный в отношении индивидуального предпринимателя Каюмова У.А.

Как следует из содержания протокола №... от **.**.**, составленного старшим инспектором по особым поручениям УФМС России по Республике Коми Мамаевым А.В., индивидуальный предприниматель Каюмов У.А. **.**.** заключил договор подряда на выполнение работ с гражданином Республики ... ФИО2 угли, **.**.** г.р. Однако в установленный п. 8 статьи 13 Федерального закона от **.**.** N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» трехдневный срок с момента заключения договора Каюмов У.А. не представил в УФМС России по Республике Коми в надлежащей форме уведомление о заключении гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином. Указанными действиями Каюмов У.А. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив протокол и поступившие с ним материалы, судья приходит к следующему выводу.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении может быть разрешен вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Как указано в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в неуведомлении или нарушении установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Из предоставленных суду материалов следует, что Каюмов У.А., являющийся индивидуальным предпринимателем, **.**.** заключил договор подряда на выполнение работ с гражданином Республики ... ФИО2 угли.

Каюмов У.А. представил в УФМС России по Республике Коми уведомление о заключении гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином по форме, установленной Приказом ФМС России от **.**.** N 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

В обоснование наличия признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо, составившее протокол, ссылается на нарушение установленного законом срока для предоставления в уполномоченный орган соответствующего уведомления.

Между тем, ни протокол об административном правонарушении, ни приложенные к нему документы не содержат сведений о дате подачи Каюмовым У.А. в УФМС России по Республике Коми соответствующего уведомления. Кроме того, отсутствует сведения о том, что ФИО2 угли, относится к категории лиц, указанных в ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в протоколе должностное лицо ссылается на ненадлежащее заполнение Каюмовым У.А. уведомления о заключении гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином.

Таким образом, в протоколе об административном правонарушении от **.**.** не четко указана объективная сторона административного правонарушения, какие именно действия или бездействия Каюмова У.А. свидетельствуют о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение срока подачи уведомления либо нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, либо совокупность указанных действий (бездействий)).

Кроме того, не приведены сведения о том, применялся ли в отношении Каюмова У.А. временный запрет деятельности.

Отсутствие в представленных документах сведений о дате подачи уведомления о заключении гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином, сведений о статусе лица, привлеченного к выполнению работ, а так же отсутствие четко сформулированной объективной стороны вменяемого административного правонарушения не позволяет сделать вывод о полноте представленных материалов, поскольку создает препятствие всестороннему, полному и объективному выяснению всех обстоятельств дела, как того требуют положения ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в установленные законом сроки для названной категории дел.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что неполнота представленных материалов административного дела с учетом сроков его рассмотрения, установленных частью 5 статьи 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть восполнена при рассмотрении дела, суд в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагает необходимым возвратить материалы дела об административном правонарушении в отношении Каюмова У.А. должностному лицу, составившему протокол, для приобщения к делу соответствующих материалов.

Руководствуясь ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

определил:

Протокол об административном правонарушении с приложенными материалами, составленный в отношении индивидуального предпринимателя Каюмова У.А. по ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возвратить должностному лицу, составившему протокол, - старшему инспектору по особым поручениям УФМС России по Республике Коми Мамаеву А.В. для устранения недостатков.

Судья Е.В.Баудер