Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-235/2018 от 30.10.2018

Дело № 12-235/2018

РЕШЕНИЕ

13 декабря 2018 года                     г. Михайловка

Судья Михайловского районного суда Волгоградской области Шевцова Е.Н., по адресу: Волгоградская область город Михайловка улица Коммуны дом № 160,

рассмотрев жалобу Белицкой Евгении Викторовны на постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО5 Номер от 16 октября 2018 года о привлечении директора государственного бюджетного образовательного учреждения «Михайловский профессионально-педагогический колледж им. В.В. Арнаутова» Белицкой Евгении Викторовны к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от 16 октября 2018 года Белицкая Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Белицкая Е.В. обратилась в суд с жалобой, указав, что финансовое обеспечение колледжа производится из областного бюджета. Исполнять финансовые обязательства перед поставщиками по государственным контрактам своевременно и в полном объеме не представляется возможным из-за несвоевременного бюджетного финансирования. В связи с малозначительностью совершенного правонарушения, считает, что общественно опасных последствий от данных действий не наступило. Изменения контрактов, которые были исполнены в полном объеме, не повлекли существенного нарушения прав граждан, а также охраняемых общественных интересов.

Просит суд отменить постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от 16 октября 2018 года и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью деяния; при невозможности освобождения ее от наказания в полном объеме, просит назначить наказание в виде штрафа, не превышающего 1000 рублей.

В судебном заседании Белицкая Е.В., ее защитник ФИО4 жалобу поддержали сославшись на доводы, указанные в ней, а также пояснили, что Белицкая Е.В. воспитывает малолетнего сына.

Начальник контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО5 в судебное заседание не явился, согласно заявлению просит рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

Административные правонарушения, предусмотренные указанной статьей, посягают на порядок заключения, изменения контракта.

Указанный порядок предусмотрен Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Возможность изменения условий контрактов (договоров) по соглашению сторон в части изменения объема поставляемого товара, работы, услуги предусмотрена п. 1 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: по предложению заказчика увеличиваются контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на 10 % или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполненной работы или оказываемой услуги не более чем на 10 %. Иные случаи, допускающие изменение существенных условий контракта по соглашению сторон, не предусматривают возможности изменения объема поставляемого товара, работы, услуги от предусмотренного по условиям контракта объема данного товара, работы, услуги.

При рассмотрении жалобы установлено, что постановлением начальника контрольного управления от 16 октября 2018 года Белицкая Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.

Основанием для привлечения Белицкая Е.В. к административной ответственности явились результаты плановой проверки соблюдения бюджетного законодательства, согласно результатам которой ГБПОУ «МППК им. В.В. Арнаутова» заключен государственный контракт на теплоснабжение от 27.07.2017 № 142 с ООО «Михайловское тепловое хозяйство» на сумму 1400,0 тыс. рублей.

Данный договор от 27.07.2017 № 142 с ООО «Михайловское тепловое хозяйство» подписан со стороны заказчика директором ГБПОУ «МППК им. В.В. Арнаутова» Белицкой Евгенией Викторовной.

В соответствии с пунктом 1.3 контракта плановый объем отпуска тепловой энергии заказчику в натуральном выражений определяется исходя из заявленного объема и технической возможности станции, в количестве 481,776 Гкал, в т.ч. на отопление 433,059 Гкал, на ГВС 47,702 Гкал, на потери 1,015 Гкал, с расчетным годовым максимумом нагрузок на отопление 0,8682 Гкал/час, на ГВС 0,0284 Гкал/час.

Согласно п. 1.4 контракта цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При изменении тарифов регулирующими органом цена контракта подлежит изменению, при этом новый тариф применяется без предварительного уведомления заказчика.

Пунктом 1.5 контракта установлено, что при исполнении контракта по соглашению сторон объем потребленной тепловой энергии может быть уменьшен или увеличен не более чем на 10%. При увеличений объема потребленной тепловой энергии цена контракта может быть увеличена не более, чем на 10% и оформлена подписанием сторонами дополнительного соглашения к контракту. При увеличении объема потребленной тепловой энергии и цены контракта более, чем на 10 %, оформляется новый контракт. При уменьшений объема потребленной тепловой энергии цена контракта уменьшается исходя из цены 1 Гкал. Расчетным периодом по данному контракту является календарный месяц.

Данный контракт вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами, распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с 01 марта 2017 года, и действует до 31 декабря 2017 года а в части финансовых обязательств - до полного их исполнения.

Проверкой установлено, что согласно актам приема-передачи услуги по теплоснабжению оказаны в объеме 754,2732 Гкал на сумму 2168739,58 рублей, в том числе по акту приема-передачи от 28.02.2017 № 550 в объеме 382,4514 Гкал на сумму 1099651,3 рублей, от 31.03.2017 № 1023 в объеме 229,9125 Гкал на сумму 661060,58 рублей, от 30.04.2017 № 1484 в объеме 141,9093 Гкал на сумму 408027,7 рублей.

ГБПОУ «МППК им. В.В. Арнаутова» осуществлена оплата ООО «Михайловское тепловое хозяйство» по государственному контракту на теплоснабжение от 24.07.2017 № 142 на общую сумму 1400000,0 рублей, в том числе платёжным поручением от 28.08.2017 № 221289 на сумму 661060,58 рублей, от 28.08.2017 № 221290 на сумму 650958,06 рублей, от 28.08.2017 № 221294 на сумму 87954,36 рублей.

Таким образом, ГБПОУ «МППК им. В.В. Артнаутова» в результате подписания актов приема-передачи от 28.02.2017 № 550, от 31.03.2017 № 1023 и от 30.04.2017 № 1484 к договору от 24.07.2017 № 142 фактически осуществлено увеличение объема оказываемых услуг с 481,776 Гкал до 754,2732 Гкал или на 56,6% от первоначального объема, предусмотренного контрактом.

Также ГБПОУ «МППК им. В.В. Арнаутова» заключен договор (государственный контракт) энергоснабжения от 27.03.2017 № 7019062/17 с ПАО «Волгоградэнергосбыт» на сумму 1500,0 тыс. рублей.

Данный договор от 27.03.2017 № 7019062/17 с ПАО «Волгоградэнергосбыт» подписан со стороны заказчика директором ГБПОУ «МППК им. В.В. Арнаутова» Белицкой Евгенией Викторовной.

Согласно пункту 1.1 договора договорной объем (передачи) электрической энергии (мощности) на год с разбивкой по месяцам и уровням напряжения определен приложениями 1-м (1-а или 1-п) к договору, исходя из заявленных потребителем величин.

Разделом 7 договора от 27.03.2017 № 7019062/17 установлен порядок расчетов за потребленную энергию.

Пунктом 7.1 договора от 27.03.2017 № 7019062/17 установлены периоды платежей за энергию, а именно:

до 10 числа расчетного периода в объеме 30 % от фактического объема потребления энергии предшествующего расчетного периода;

до 25 числа расчетного периода в объеме 40 % от фактического объема потребления энергий предшествующего расчетного периода;

до 18 числа следующего расчётного периода окончательный расчёт за истекший расчётный период на основании акта приёма-передачи энергии и счёта на оплату.

Пунктом 7.3 договора от 27.03.2017 № 7019062/17 предусмотрено, что в случае изменения объема и (или) цены, принятой Потребителем энергии (мощности) после оформления актов приёма-передачи за истекшие расчётные периоды, Гарантирующий поставщик формирует, корректировочные акты приёма-передачи за периоды, в которых произошли изменения объёмов и (или) цен и направляет их Потребителю.

Гарантирующий поставщик выставляет Потребителю корректировочный счёт- фактуру не позднее пяти календарных дней после подписания корректировочного акта Приёма-передачи обеими Сторонами.

Пунктом 11 договора предусмотрено, что договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения и действует до 31.12.2017 года. Условия настоящего договора применяются к отношениям сторон, возникшим с 01.02.2017.

Проверкой установлено, что ГБПОУ «МППК им. В.В. Арнаутова» осуществлена оплата ПАО «Волгоградэнергосбыт» по договору энергоснабжения от 27.03.2017 № 7019062/17 платёжными поручениями от 03.04.2017 № 432030 на сумму 298387,9 рублей, от 11.04.2017 № 523277 на сумму 6144,79 рублей, от 11.04.2017 № 523278 на сумму 223855,21 рублей, от 28.08.2017 № 221293 на сумму 148387,02 рублей, от 28.08.2017 № 221292 на сумму 251229,69 рублей, от 28.08.2017 № 221291 на сумму 571995,39 рублей, т.е. в полном объёме исходя из стоимости контракта на общую сумму 1500,0 тыс. рублей.

При этом, согласно представленным актам приёма-передачи, подписанным со стороны поставщика ПАО «Волгоградэнергосбыт» и со стороны покупателя директором ГБПОУ «МППК им. В.В. Арнаутова» Белицкой Евгенией Викторовной, согласно которым ГБПОУ «МППК им. В.В. Арнаутова» не имеет претензий по объему, качеству и срокам поставки электроэнергий (мощности), учреждением приобретено в январе-октябре 2017 года электрической энергий на сумму 1910527,86 рублей, в том числе: по акту приёма-передачи от 31.01.2017 № 0716/0012931 на сумму 232951,7 рублей, по акту приёма-передачи от 28.02.2017 № 0716/0028738 на сумму 289291,41 рублей, по акту приёма-передачи от 31.03.2017 № 0716/0044846 на сумму 257374,48 рублей, по акту приёма-передачи от 30.04.2017 № 0716/0060890 на сумму 282119,77 рублей, по акту приёма-передачи от 31.05.2017 № 0716/0076947 на сумму 167153,9 рублей, по акту приёма-передачи от 30,06.2017 № 0716/0093060 на сумму 122721,72 рублей, по акту приёма-передачи от 31.07.2017 № 0716/0109203 на сумму 49830,25 рублей, по акту приёма-передачи от 31.08.2017 № 0716/0125500 на сумму 47767,17 рублей, по акту приёма-передачи от 30.09.2017 № 0716/0141864 на сумму 158497,03 рублей, по акту приёма-передачи от 31.10.2017 № 0716/0157820 на сумму 302820,43 рублей.

Исхода из рассчитанного среднеарифметического тарифа стоимости за 1 кВт/ч в сумме 5,443 рублей, объем оказанных услуг в январе-октябре 2017 года по договору от 27.032017 № 7019062/17 увеличился согласно актам приёма-передачи на 75416,99 кВт/ч (350978,0-1500000,0/5,443) и составил 350978,0 кВт/ч, тогда как исхода из первоначальной цены договора от 27.03.2017 № 7019062/17 в сумме 1500000,0 рублей и среднеарифметического тарифа за 1 кВт/ч в сумме 5,443 рублей к поставке в январе-октябре 2017 года предполагалось оказать услуг по передаче электрической энергии (мощности) потребителю в объеме 275561,01 кВт/ч (1500000/5,443).

Таким образом, директором ГБПОУ «МППК им. В.В. Артнаутова» Белицкой Евгенией Викторовной в нарушение условий договора от 27.03.2017 № 7019062/17 приняты акты приема-передачи электрической энергии (мощности), которыми увеличен объем поставки услуг по передаче электрической энергии (мощности) с 275561,01 кВт/ч до 350978,0 кВт/ч (в том числе: по акту приёма-передачи от 31.01.2017 № 0716/0012931 на 43526 кВт/ч, по акту приёма-передачи от 28.02.2017 № 0716/0028738 на 51535 кВт/ч, по акту приёма-передачи от 31.03.2017 № 0716/0044846 на 47897 вВт/ч, по акту приёма-передачи от 30.04.2017 № 0716/0060890 на 49895 кВт/ч, по акту приёма-передачи от 31.05.2017 № 0716/0076947 на 32236 кВт/ч, по акту приёма-передачи от 30.06.2017 № 0716/0093060 на 24103 кВт/ч, по акту приёма-передачи от 31.07.2017 № 0716/0109203 на 8812 кВ/ч, по акту приёма-передачи от 31.08.2017 № 0716/0125500 на 8508 кВт/ч, по акту приёма-передачи от 30.09.2017 № 0716/0141864 на 30159 кВт/ч, по акту приёма-передачи от 31.10.2017 № 0716/0157820 на 54307 кВт/ч, что составило 27,4% от первоначального объема по договору от 27.03.2017 № 7019062/17.

Дополнительное соглашение к Договору, соглашение о расторжении договора составлены не были.

Также ГБПОУ «МППК им. В.В. Арнаутова» заключен государственный контракт на теплоснабжение от 10.05.2017 № 23 с МУП «Михайловский райкомхоз» на сумму 1624975,58 рублей.

Данный контракт от 10.05.2017 № 23 с МУП «Михайловский райкомхоз» подписан со стороны заказчика директором ГБПОУ «МППК им. В.В. Арнаутова» Белицкой Евгенией Викторовной.

В соответствии с пунктом 1.4 контракта договорной объем отпуска тепловой энергии заказчику в натуральном выражении определяется исходя из заявленного объема и технической возможности станции, в количестве 634,07 Гкал, с расчетным годовым максимумом нагрузок на отопление 0,4787 Гкал/час.

Пунктом 1.5 контракта установлено, что при исполнении контракта по соглашению сторон объем потребленной тепловой энергии может быть уменьшен или увеличен не более чем на 10%. При увеличении объема потребленной тепловой энергии цена контракта может быть увеличена не более, чем на 10%, при уменьшении объема потреблённой тепловой энергии цена контракта уменьшается исходя из цены 1 Гкал.

Расчетным периодом по данному контракту является календарный месяц.

Данный контракт вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами, распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с 01 января 2017 года и действует до 30 апреля 2017 года, а в части финансовых обязательств - до полного их исполнения.

В соответствии с пунктом 8.2 контракта изменение условий контракта оформляется дополнительным соглашением к контракту и допускается, если это предусмотрено действующим законодательством.

Проверкой установлено, что согласно актам приема-передачи услуги по теплоснабжению оказаны в объеме 967,284 Гкал на сумму 2503708,89 рублей, в том числе по акту приема-передачи от 31.01.2017 № 27 в объеме 340,101 Гкал на сумму 871608,33 рублей, от 28.02.2017 № 72 в объеме 314,095 Гкал на сумму 804953,24 рублей, от 30.12.2016 № У1004 в объеме 313,088 Гкал на сумму 827150,32 рублей.

ГБПОУ «МППК им. В.В. Арнаутова» осуществлена оплата МУП «Михайловский райкомхоз» по государственному контракту на теплоснабжение от № 23 на общую сумму 1624975,58 рублей, в том числе платёжным поручением от 28.08.2017 № 221283 на сумму 277154,25 рублей, от 28.08.2017 № 221278 на сумму 871608,33 рублей, от 28.08.2017 № 221286 на сумму 476213 рублей.

Таким образом, ГБПОУ «МППК им. В.В. Арнаутова» в результате подписания актов приема-передачи от 31.01.2017 № 27, от 28.02.2017 № 72, от 30.12.2016 № У1004 к контракту от 10.05.2017 № 23 фактически осуществлено увеличение объема оказываемых услуг с 634,07 Гкал до 967,284 Гкал или на 52,6% от первоначального объема.

Согласно пункту 6.2 Устава ГБПОУ «МППК им. В.В. Арнаутова», утвержденного 29.09.2014 № 11234 (далее - Устав), единоличным исполнительным органом учреждения является директор, который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации.

Пунктом 6.4 Устава определено, что директор без доверенности действует от имени образовательной организации, представляет ее интересы в отношениях с государственными органами, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами; руководит деятельностью образовательной организации на основе единоначалия; осуществляет текущее руководство образовательной, хозяйственной и финансовой деятельностью; использует имущество и. средства образовательной организации, заключает договоры; обеспечивает целенаправленное и рациональное расходование денежных средств, определяет обязанности всех работников.

Директор несет ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции.

В соответствии с приказом комитета образования и науки Волгоградской области от 21.12.2016 № 65-лс/р директором ГБПОУ «МППК им. В.В. Арнаутова» с 12.12.2016 года по 21.12.2021 года назначена Белицкая Евгения Викторовна.

Директором ГБПОУ «МППК им. В.В. Арнаутова» Белицкой Е.В. подписаны контракт на теплоснабжение от 27.07.2017 № 142 с ООО «Михайловское тепловое хозяйство», договор (государственный контракт) энергоснабжения от 27.03.2017 № 7019062/17 с ПАО «Волгоградэнергосбыт», контракт на теплоснабжение от 10.05.2017 № 23 с МУП «Михайловский райкомхоз».

Факт изменения Белицкой Е.В. условий контракта, когда возможность их изменения не предусмотрена законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, подтверждается собранными по данному делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № 102 от 05.10.2018; актами приема-передачи № 1063 от 28.02.2018, № 1236 от 31.03.2018, № 126 от 31.01.2018, № 686 от 20.02.2018 к контракту № 142; расшифровками потребления тепловой энергии по договорам 2017 года ПАО «Волгоградэнергосбыт», МУП «Михайловский райкомхоз», ООО «Михайловское тепловое хозяйство»; расчетами стоимости единицы оказанной услуги по передаче электрической энергии потребителю в 2017 года по договорам от 27.03.2017 № 7019062/17, от 19.12.2017 № 7019062-1/17, от 12.01.2017 № 7019062/18; актом проверки соблюдения ГБПОУ «Михайловский профессионально-педагогический колледж имени В.В. Арнаутова» законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд от 17.07.2018; государственным контрактом на теплоснабжение № 142 от 03.04.2017; актом приема оказанных услуг № 142 от 11.04.2017; отчетом об исполнении государственного контракта и о результатах отдельного этапа его исполнения от 11.01.2017; государственным контрактом на теплоснабжение № 142 от 24.07.2017; актами приема-передачи № 550 от 22.02.2017, № 1023 от 31.03.2017, № 1484 от 30.04.2017 (теплоконтракт № 142); платежными поручениями № 221289 от 28.08.2017, № 22190 от 28.08.2017, № 221294 от 28.08.2017; актами приема-передачи № 0716/0141864 от 30.09.2017, № 0716/0157820 от 31.10.2017 к государственному контракту № 7019062/17 от 27.03.2017; платежными поручениями № 432030 от 03.04.2017, № 221293 от 28.08.2017, № 221292 от 28.08.2017, № 523277 от 11.04.2017, № 523278 от 11.04.2017, № 221291 от 28.08.2017; договором энергоснабжения (государственным контрактом) № 7019062/17 от 27.03.2017; актами приема-передачи № 0716/0012931 от 31.01.2017, № 0716/0028738 от 28.02.2017, № 0716/0044846 от 31.03.2017, № 0716/0060890 от 30.04.2017, № 0716/0076947 от 31.05.2017, № 0716/0093060 от 30.06.2017, № 0716/0109203 от 31.07.2017, № 0716/0125500 от 31.08.2017 к государственному контракту № 7019062 от 27.03.2017; государственным контрактом теплоснабжения № 23 от 10.05.2017; актами приема-передачи № 27 от 31.01.2017, № 72 от 28.02.2017, № У1004 от 30.12.2016 к договору № 23; платежными поручениями № 221283 от 28.08.2017, № 221278 от 28.08.2017, № 221286 от 28.08.2018 по гос.контракту № 23 от 10.05.2017; актами приема-передачи № 3404 от 31.12.2017, № 2812 от 30.11.2017 по контракту № 142; платежными поручениями № 317956 от 19.02.2018, № 730029 от 26.12.2017; справками ГБПОУ «Михайловский профессионально-педагогический колледж имени В.В. Арнаутова» №№ 80, 83 от 21.02.2018; договором энергоснабжения (государственным контрактом) № 7019062-1/17 от 19.12.2017; дополнительным соглашением № 7019062-1/17 от 19.12.2017 от 21.02.2018; платежным поручением № 317957 от 19.02.2018: актами приема-передачи № 0716/0141864 от 30.09.2017, № 0716/0157820 от 31.10.2017, № 0716/0174915 от 30.11.2017, № 0716/0191219 от 31.12.2017 к договору энергоснабжения (государственному контракту) № 7019062-1/17 от 19.12.2017; справкой ГБПОУ «Михайловский профессионально-педагогический колледж имени В.В. Арнаутова» № 81 от 21.02.2018; государственным контрактом на теплоснабжение № 142 от 18.01.2018; актами приема-передачи № 685 от 20.02.2018, № 126 от 31.01.2018 к теплоконтракту № 142 от 18.01.2018; платежными поручениями № 746069 от 29.03.2018, № 218729 от 28.04.2018; договором энергоснабжения (государственным контрактом) № 7019062/18 от 12.01.2018; счетом-фактурой № 0716/0013593 от 31.01.2018; бухгалтерской справкой ГБПОУ «Михайловский профессионально-педагогический колледж имени В.В. Арнаутова» № 91 от 30.03.2018; актом приема-передачи № 0716/0029816 от 28.02.2018 по договору энергоснабжения (государственному контракту) № 7019062/18 от 12.01.2018; платежными поручениями № 746068 от 29.03.2018, № 746070 от 29.03.2018; приказом Комитета образования и науки Волгоградской области № 65-лс/р от 21.12.2016 о назначении Белицкой Е.В.; Уставом ГБПОУ «Михайловский профессионально-педагогический колледж имени В.В. Арнаутова», утвержденного министром образования и науки Адрес ФИО7 29.09.2014; приказом Комитета образования и науки Волгоградской области № 37-о от 30.01.2017 «Об отпуске Белицкой Е.В.»; приказом Комитета образования и науки Волгоградской области № 594-о от 22.11.2017 «Об отпуске Белицкой Е.В.»; должностной инструкцией директора ГБПОУ «Михайловский профессионально-педагогический колледж имени В.В. Арнаутова», утвержденной председателем комитета образования и науки Волгоградской области; должностной инструкцией специалиста по закупкам, утвержденной и.о. директора ГБПОУ «Михайловский профессионально-педагогический колледж имени В.В. Арнаутова» 01.04.2016; должностной инструкцией специалиста в сфере закупок, утвержденной директором ГБПОУ «Михайловский профессионально-педагогический колледж имени В.В. Арнаутова» 01.11.2017; приказом Комитета образования и науки Волгоградской области № 3 от 11.01.2017 «О назначении лиц, ответственных за простановку электронной подписи»; приказом Комитета образования и науки Волгоградской области № 246 от 08.12.2017; приказом Комитета образования и науки Волгоградской области № 1 от 19.09.2016 «О создании единой комиссии для проведения закупок»; приказом Комитета образования и науки Волгоградской области № 241 от 04.12.2017 «О создании единой комиссии по осуществлению закупок для проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, вопросов, предложений»; приказом Комитета образования и науки Волгоградской области № 35 от 22.03.2016 «О назначении лиц, ответственных за постановку электронной подписи».

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом административного органа относимыми и допустимыми, полученными в соответствии с законом.

Каких-либо нарушений установленного законом порядка привлечения Белицкой Е.В. к административной ответственности не установлено.

Выводы должностного лица о наличии в действиях директора ГБПОУ «Михайловский профессионально-педагогический колледж имени В.В. Арнаутова» Белицкой Е.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, являются правильными.

Квалификация ее действий сомнений не вызывает.

Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом контрольного органа в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, что согласуется с требованиями ч. 2 ст. 23.66 КоАП РФ.

В силу статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд составляет один год.

На дату составления протокола об административном правонарушении и вынесения обжалуемого постановления срок давности привлечения к административной ответственности Белицкой Е.В. по факту изменения условий контрактов № 142 от 24.07.2017 и № 23 от 10.05.2017 истек. В связи с чем, в данной части производство по делу должностным лицом прекращено.

В то же время обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении и влекущих прекращение производства по делу по факту изменения условий контракта № 7019062/17 от 27.03.2017, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Доводы заявителя о возможности применения в рассматриваемом случае положений о малозначительности правонарушения являются несостоятельными ввиду следующего.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

Малозначительность административного правонарушения может иметь место только в исключительных случаях, с учетом разъяснений, содержащихся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", применительно к обстоятельствам конкретного деяния. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий нарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении наказания.

Малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности обстоятельств, которые бы свидетельствовали о малозначительности правонарушения и возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Исходя из состава вменяемого правонарушения (формальный состав), обстоятельств дела, основания для признания административного правонарушения малозначительным не установлены.

Принимая во внимание характер, совершенного директором государственного бюджетного образовательного учреждения «Михайловский профессионально-педагогический колледж им. В.В. Арнаутова» Белицкой Е.В. правонарушения, которое посягает на регламентированный порядок осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд, и наличие существенной угрозы охраняемым общественным интересам, в данном случае, заключающейся в пренебрежительном отношении должностного лица к публично-правовым обязанностям, которые возложены на него законодательством, не позволяют сделать вывод о малозначительности указанного административного правонарушения, которое имеет формальный состав, то есть факт его совершения, не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) наступивших последствий.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1, ст. 4.3 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, а также иные существенные обстоятельства.

При назначении наказания должностному лицу – директору ГБОУ «Михайловский профессионально-педагогический колледж им. В.В. Арнаутова» Белицкой Е.В. начальником контрольного управления комитета финансов Волгоградской области по делу об административном правонарушении обоснованно учтены характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, имущественное положение должностного лица, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Белицкой Е.В. назначено наказание, предусмотренное санкцией этой статьи для должностного лица, в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, соответствующие условиям, установленным ч. 1.1 настоящей статьи.

Материалы дела сведений о том, что государственное бюджетное образовательное учреждение «Михайловский профессионально-педагогический колледж им. В.В. Арнаутова» является субъектом малого и среднего предпринимательства, не содержат, участниками производства по делу такие сведения не представлены, судом не добыты. Соответственно должностное лицо данного учреждения Директор Белицкая Е.В. не может быть признана работником юридического лица, которое является субъектом малого или среднего предпринимательства.

При таких обстоятельствах оснований для применения ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Анализируя довод Белицкой Е.В. о том, что при принятии решения о наложении на нее штрафа не было учтено, что на ее иждивении находится малолетний ребенок, прихожу к следующему.

Действительно, в силу пункта 10 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка, признается обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Согласно копии свидетельства о рождении Белицкая Е.В. является матерью ФИО8, Дата года рождения.

Начальник контрольного управления комитета финансов Волгоградской области при вынесении постановления в нарушение положений статьи 4.2 КоАП РФ данного обстоятельства в качестве смягчающего ответственность Белицкой Е.В. не учел.

Однако тот факт, что при вынесении постановления о наказании Белицкой Е.В. не было учтено в качестве смягчающего обстоятельства наличие у нее на иждивении малолетнего ребенка, на вид и размер назначенного ей наказания не повлиял, так как по части 4 статьи 7.32 КоАП РФ ей было назначено наказание, предусмотренное санкцией этой статьи для должностного лица в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Других значимых доводов, ставящих под сомнение законность вынесенного постановления жалоба не содержит.

Постановление о привлечении директора ГБОУ «Михайловский профессионально-педагогический колледж им. В.В. Арнаутова» Белицкой Е.В. к административной ответственности по факту изменения условий контракта № 7019062/17 от 27.03.2017 вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Постановление руководителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от 16.10.2018 года соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено, добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ, являются вполне достаточными и допустимыми для вывода о виновности Белицкой Е.В. во вмененном ей правонарушении по факту изменения условий контракта № 7019062/17 от 27.03.2017.

Оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица административного органа не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО5 № 06-06-02-14/125 от 16 октября 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении директора государственного бюджетного образовательного учреждения «Михайловский профессионально-педагогический колледж им. В.В. Арнаутова» Белицкой Евгении Викторовны о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ изменить.

Признать смягчающим ответственность Белицкой Е.В. обстоятельством наличие у нее малолетнего ребенка.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу директора государственного бюджетного образовательного учреждения «Михайловский профессионально-педагогический колледж им. В.В. Арнаутова» Белицкой Евгении Викторовны - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Адрес либо непосредственно в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                      Е.Н. Шевцова