Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4486/2021 ~ М-2446/2021 от 12.05.2021

Дело №2а-4486/21

Строка 3.020 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов военного управления)

УИД № 36RS0004-01-2021-003480-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28.09.2021 г.                                                                                                                              г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи                                  Галкина К.А.,

при секретаре                                                                Жмудь Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Берга Дмитрия Олеговича к администрации города Сочи, Минстрою России о признании незаконными действий по установлению красной линии на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

Берг Дмитрий Олегович обратился в суд с иском к администрации города Сочи, Минстрою России о признании незаконными действий по установлению красной линии на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 8008 кв.м.

В административном иске указано, что оспариваемое действие незаконно, т.к. пунктом 11 ст.1 ГрК РФ устанавливается: «красные линии – линии, которые, обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории». Однако оспариваемая красная линия не отграничивает территории общего пользования.

Как указывает административный истец, оспариваемое действие нарушает его право на участие в торгах, состоявшихся 17.09.2020г., поскольку он был вынужден отказаться от участия в них, т.к. наличие красной линии на земельном участке ограничивает права его владельца.

В связи с этим, административный истец обратился в суд и просит: признать незаконными действия администрации г.Сочи, Минстроя России по установлению красной линии на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 8008 кв.м.

Административный истец Берг Д.О., представитель административного ответчика администрации г.Сочи, представитель административного ответчика Минстроя России в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.

Кроме того, информация о дате и времени проведения судебного заседания заблаговременно размещена на официальном сайте Ленинского районного суда г. Воронежа.

            В силу частей 8, 9 ст.96 КАС РФ административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

            Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

В соответствии со ст.150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что согласно протоколу №8 от 16.09.2020 года рассмотрения заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Сочи, по лоту №4 – земельному участку площадью 8 008 кв.м, расположенному по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № заявку подал административный истец Берг Д.О. и два физических лица (л.д.5-33).

Согласно описанию лота №4 земельный участок частично расположен в границах красных линий. Красные линии нанесены в соответствии с ДПТ: Распределительная городская электрическая сеть», Краснополянский РРЭС, Этап 1, Этап 2. Приказ Минстрой №282 п/р от 27.04.2016 года. Приказ Минстрой №285 п/р от 27.04.2016 (л.д.33).

           По смыслу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность направлена на развитие территорий, в том числе городов и иных поселений, и осуществляется в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из ГрК РФ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 ГрК РФ) и регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (часть 1 статьи 4 ГрК РФ).

В соответствии с частями 1, 5 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 12 статьи 1 ГрК РФ под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу пункта 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии представляют собой линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Частью 1 статьи 41 ГрК РФ установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого j размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (часть 4 статьи 41 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (подпункт «а» пункта 1 части 3 ст. 42 ГрК РФ).

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории (часть 1 статьи 43 ГрК РФ).

Подготовка проекта межевания территории осуществляется, в том числе, для установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (пункт 2 части 2 статьи 43 ГрК РФ).

На чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 43 (пункт 2 части 6 статьи 43 ГрК РФ).

Согласно части 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 статьи 45 ГрК РФ.

В соответствии с подпунктом 5.4.84 пункта 5 Положения № 1038 Минстрой России до 31 декабря 2016 г. осуществлял в порядке и пределах, которые определены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, утверждение документации по планировке территории для размещения объектов в границах, установленных ранее утвержденной документацией по планировке территории для размещения олимпийских объектов, и внесение в нее изменений в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 14 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № ЗЮ-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № ЗЮ-ФЗ), документация по планировке территории для размещения олимпийских объектов утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики и оказанию государственных услуг в сфере строительства, по согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края (администрация Краснодарского края).

Статьей 2 Федерального закона № ЗЮ-ФЗ установлен период организации Олимпийских игр и Паралимпийских игр с 5 июля 2007 г. по 31 декабря 2016 г., в течение которого Минстрой России наделялся временными полномочиями по утверждению документации по планировке территории города Сочи.

В связи с изложенным срок вышеуказанных полномочий Минстроя России истек 1 января 2017 г.

Порядок отнесения полномочий на принятие решений о подготовке и утверждении документации по планировке территории установлен статьей 45 ГрК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 статьи 45 ГрК РФ.

Согласно части 4 статьи 45 ГрК РФ уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 статьи 45 ГрК РФ, и утверждают документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов местного значения муниципального района и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более поселений и (или) межселенной территории в границах муниципального района, за исключением случаев, указанных в частях 2-3.2,4.1, 4.2 статьи 45 ГрК РФ.

В силу частей 1, 13 статьи 46 ГрК РФ к полномочиям органа местного самоуправления поселения, органа местного самоуправления городского округа относится принятие решения о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2-4.2 и 5.2 статьи 45 ГрК РФ, и принятие решения об утверждении документации по планировке территории.

С учетом изложенного, органы местного самоуправления уполномочены утверждать документацию по планировке территории, подготовленную применительно к территории города Сочи, при соблюдении требований статей 45 и 46 ГрК РФ.

В рамках реализации положений Федерального закона №283-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 4 августа 2020 г. №1171 утверждены Правила внесения изменений в документацию по планировке территории, утвержденную федеральными органами исполнительной власти в соответствии с федеральными законами, указанными в статьях 10.1, 10.2 и 10.6 Федерального закона № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», признания такой документации утратившей силу в полном объеме или отдельных ее частей (далее - Правила № 1171).

Согласно пункту 2 Правил №1171 внесение изменений в документацию по планировке территории, утвержденную федеральными органами исполнительной власти в соответствии с федеральными законами, признание такой документации, утратившей силу в полном объеме или отдельных ее частей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований, применительно к территориям которых утверждена такая документация.

Таким образом, поскольку Минстрой России не уполномочен на принятие решений о подготовке и утверждении документации по планировке территории, внесение в нее изменений, в спорных материальных правоотношениях с Бергом Д.О. не состоит и не нарушает какие-либо его права и законные интересы, требования административного истца, заявленные к Минстрою России, являются необоснованными.

Согласно подпунктам 1, 2, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Между тем, административным истцом не указано, каким нормативным правовым актам не соответствует решение об установлении красных линий, и не приведены соответствующие доводы в обоснование правовой позиции.

В нарушение пункта 7 части 2 статьи 220 КАС РФ в административном исковом заявлении отсутствуют указания на нормы права, нарушение которых могло бы привести к признанию незаконными оспариваемых действий ответчиков.

Также в нарушение 7 части 2 статьи 220 КАС РФ в административном исковом заявлении отсутствует надлежащее обоснование нарушения прав административного истца оспариваемыми действиями по установлению красных линий. Довод об отсутствии потенциальной возможности участия в торгах ввиду законодательно установленного ограничения на приватизацию территорий не может свидетельствовать о нарушении прав административного истца. В связи с изложенным из административного искового заявления не следует, что права Берга Д.О., не являющегося правообладателем участка, каким-либо образом нарушены административными ответчиками, доказательства такого нарушения прав не представлены.

Согласно части 17 статьи 45 ГрК РФ органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

При этом, исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 25 февраля 2016 г. №242-0, правовое регулирование не предполагает произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт либо заявить о компенсации причиненного ему ущерба в результате таких действий. В связи с изложенным отмечается, что административный истец не лишен возможности обратиться в суд с исковым заявлением непосредственно с требованием об отмене красных линий.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Между тем, как следует из административного искового заявления, административный истец полагает, что узнал о нарушении своих прав из ответа от 4 февраля 2020 г., полученного на свое обращение, в то время как с настоящим административным иском истец обратился в суд 11.05.2021 года (л.д.8), то есть с пропуском установленного законом срока на обращение, что в силу ч.8 ст.219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Кроме того, суд учитывает, что информация о наличии красных линий находится в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещена на публичной кадастровой карте, опубликованной на официальном сайте Росреестра (https://pkk.rosreestr.ru/). При этом, несмотря на то, что данная информация носит открытый характер и, по мнению административного истца, непосредственно затрагивает его права, последним своевременно не предприняты попытки получения соответствующих сведений.

С учетом изложенного, суд не находит фактических и правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Берга Дмитрия Олеговича к администрации города Сочи, Минстрою России о признании незаконными действий по установлению красной линии на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 8008 кв.м. отказать.

             Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                                                       К.А. Галкин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 12.10.2021 года