Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-10081/2021 ~ М-9784/2021 от 17.12.2021

Производство № 2а-10081/2021

УИД 28RS0004-01-2021-014730-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    30 декабря 2021 года    г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

при секретаре Дробяскиной К.А.

с участием административного истца МС

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МС о признании незаконными решения призывной комиссии г. Благовещенска о призыве на военную службу,

УСТАНОВИЛ:

МС обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Благовещенка Амурской области. 25.11.2021 г. решением призывной комиссии г. Благовещенска был признан годным к прохождению военной службы с присвоением категории годности Б-3 - годен с незначительными ограничениями. Полагает, что решение призывной комиссии г. Благовещенска является незаконным, поскольку в ходе проведения осенних призывных мероприятий он проходил медицинское освидетельствование, в ходе которого ставил в известность должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан о наличии у него заболевания -***, в связи с чем ему должна быть определена категория годности «В», ограничено годен к военной службе по ст. 65б Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565). В ходе прохождения медицинского освидетельствования МС предъявлял жалобы, просил направить его на дополнительное обследование, а также приобщал медицинские документы, подтверждающие жалобы, но не являющиеся диагнозом. Однако, в нарушение п. 20 «Положения о военно-врачебной экспертизе», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г № 565» ему не было выдано направление на дополнительное обследование по данным жалобам и заболеваниям. На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение призывной комиссии города Благовещенска от 25.11.2021 года № 35 в отношении призывника МС

Представители военного комиссариата г. Благовещенска и Благовещенского района, военного комиссариата Амурской области, призывной комиссии г. Благовещенска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. Представитель призывной комиссии АВ просила рассмотреть дело в свое отсутствие. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд, определил, рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании административный истец на доводах административного искового заявления настаивал, дополнительно пояснил, что с ходатайством о назначении врачебной экспертизы не обращался, такое ходатайство заявлять не желает.

В письменном отзыве представитель административного ответчика призывной комиссии г. Благовещенска с требованиями административного искового заявления не согласилась, указав, что решение призывной комиссии г. Благовещенска от 25.11.2021 года в отношении МС принималось в рамках работы комиссии, утвержденной Постановлением Губернатора Амурской области от 24.09.2021 N 220 "О призыве граждан мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе, на военную службу в октябре-декабре 2021 года". При принятии решения о состоянии годности призывника к военной службе призывная комиссия руководствуется графой I Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 (ред. от 30.03.2017) "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе. Согласно документов, находящихся в личном деле, было вынесено заключение врачами-специалистами, на основании ст. 47б, 65г, 66д, 49в гр.1 расписания болезни и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утверждённым постановления Правительства РФ от 04.07.201 Зг № 565) была поставлена категория Б-3 годен к военной службе с незначительными ограничениями. Согласно ст. 22 ФЗ «о воинской обязанности и военной службе» № 53 призывная комиссия г. Благовещенска приняла решение единогласно призвать МС в вооруженные силы РФ. Не согласившись с решением, МС подал заявление на контрольное медицинское освидетельствование в призывную комиссию Амурской области, но, согласно докладной от начальника центра ВВЭ ВКАО МС, МС в назначенную дату на контрольное медицинское освидетельствование не явился. О проведении независимой военно-врачебной комиссии не ходатайствовал. На основании изложенного, просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Выслушав пояснения административного истца, изучив имеющиеся материалы, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Таким федеральным законом является Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Статьей 26 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 названного Закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу ст. 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункты 6, 11 Положения).

Пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, также предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Согласно пункту 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565, врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены статьей 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

Пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе установлено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина. В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Из материалов дела следует и установлено судом, что МС состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Благовещенска.

25.11.2021 г. решением призывной комиссии г. Благовещенска МС призван на военную службу на основании пп. "а" п. 1 ст. 22 Федерального закона N 53-ФЗ, что подтверждается выпиской из протокола № 35. В ходе проведенных обследований у МС выявлен диагноз: ***. На основании ст. 47б, 65г, 66д, 49в гр. I Расписания болезней (приложение к Положению о ВВЭ, утвержденному постановлением Правительства РФ № 565 от 04.06.2013 г.) и Требований к состоянию здоровья отдельных категорий граждан (приложение № 1 к приказу Министра обороны РФ №770 от 20.10.2014 г.) МС установлена категории годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, п.п. 3.

Не согласившись с указанным решением, МС обратился в Благовещенский городской суд с административным исковым заявлением, приложив в обоснование своей позиции направление врача ГАУЗ АО «ГП № 3» на рентгенографию ***, указывая на то, что ему должна быть определена категория годности - «В» - ограничено годен к военной службе.

Между тем, в соответствии с п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд, при этом по решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.

Заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе), о годности к обучению (военной службе) по конкретной военно-учетной специальности, обучению (службе) по специальности в соответствии с занимаемой должностью действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении. Повторное либо очередное заключение военно-врачебной комиссии отменяет предыдущее (за исключением заключения военно-врачебной комиссии о временной негодности к военной службе (приравненной службе) и причинной связи увечий, заболеваний).

Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина ранее установленного срока могут проводиться по его заявлению (заявлению его законного представителя) или по решению военно-врачебной комиссии, если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии, либо по решению военно-врачебной комиссии в случае выявления нарушений порядка освидетельствования, повлиявших на заключение военно-врачебной комиссии, а также для проверки обоснованности заключения подчиненной военно-врачебной комиссии. При этом вышестоящая военно-врачебная комиссия, принявшая решение о контрольном обследовании и повторном освидетельствовании гражданина, отменяет ранее вынесенное в отношении гражданина заключение военно-врачебной комиссии.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года N 574.

В частности, в силу п. п. 7, 8 указанного выше Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, независимая экспертиза производится за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем). Независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения. К заявлению о производстве независимой экспертизы прилагается копия заключения военно-врачебной комиссии, заверенная в установленном порядке.

Судом установлено, что, не согласившись с итоговым заключением о категории годности к военной службе, и как следствие, с решением призывной комиссии г. Благовещенска МС подал заявление на контрольное медицинское освидетельствование в призывную комиссию Амурской области, но, согласно докладной военного комиссара Амурской области Д. МС в назначенную дату на контрольное медицинское освидетельствование не явился.

В рамках настоящего административного дела МС ходатайства о проведении судебной военно-врачебной экспертизы не заявлял.

Из материалов учетного дела призывника МС следует, что решение о присвоении ему категории годности «Б-3» - годен с незначительными ограничениями на основании ст. 47б, 65г, 66д, 49в гр. I Расписания болезней, принято призывной комиссией г. Благовещенска с учетом жалоб МС на состояние здоровья, в частности на ***, что отражено в листах медицинского освидетельствования врачами-специалистами, с учетом данных дополнительных исследований: ***. При этом какое-либо заключение врача травматолога-ортопеда МС в комиссию, проводившую медицинское освидетельствование призывника, не предоставлялось, в материалах личного дела МС данное заключение отсутствует, к административному иску не приобщено и не представлено в ходе рассмотрения настоящего дела.

Согласно ст. 65 гр. I Расписания болезней Приложения к Положению о ВВЭ, утвержденному Постановлением Правительства РФ № 565 от 04.07.2013 года (хирургические болезни и поражения костей, крупных суставов, хрящей с умеренным нарушением функций) к пункту "б" относятся:

нестабильность плечевого сустава и надколенника с частыми (3 и более раза в год) вывихами, нестабильность коленного сустава II - III степени;

деформирующий артроз в одном из крупных суставов (ширина суставной щели 2 - 4 мм);

остеомиелит (в том числе первично хронический) с ежегодными обострениями;

стойкая контрактура одного из крупных суставов с умеренным ограничением амплитуды движений.

Каких-либо достоверных доказательств, позволяющих квалифицировать выявленные у МС в 2021 году нарушения работы *** по п. «б» ст. 65 гр. I Расписания болезней Приложения к Положению о ВВЭ, утвержденному Постановлением Правительства РФ № 565 от 04.07.2013 года, в том числе ***, на что указано МС., суду не представлено.

По результатам рентгенографии *** МС от 03.06.2021 года, у МС выявлен ***.. При осмотре МС врачом-хирургом 25.11.2021 года изменений в *** не изменены, что, в свою очередь, свидетельствует об отсутствии нарушения функций и дает основания для квалификации выявленного заболевания *** по ст. 65г (хирургические болезни и поражения костей, крупных суставов, хрящей при наличии объективных данных без нарушения функций) гр. I Расписания болезней.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания незаконным решения призывной комиссии г. Благовещенска от 25 ноября 2021 года № 35 о призыве МС на военную службу, в связи с чем заявленные МС требования не подлежат удовлетворению.

руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Заявленные МС требования о признании незаконным решения призывной комиссии г. Благовещенска № 35 от 25 ноября 2021 года о призыве МС на военную службу, возложении обязанности на административного ответчика направить МС на дополнительное медицинское обследование- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья                                                            Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме принято 21 января 2022 года