Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4863/2012 ~ М-4298/2012 от 27.06.2012

Дело № 2-4863/24

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 октября 2012 года г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи О.В. Франгуловой при секретаре судебного заседания И.Г. Колосковой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коноваловой И.В. к Администрации Петрозаводского городского округа о признании решений незаконными, предоставлении земельного участка в собственность,

установил:

Коновалова И.В. обратилась в суд с иском по тем основаниям, что ее семья является многодетной, состоит из нее, супруга Коновалова С.В., несовершеннолетних детей <данные изъяты>. При обращении в адрес Администрации Петрозаводского городского округа с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка на основании Закона Республики Карелия от 30.11.2011 № 1560-ЗРК, решением Главы Петрозаводского городского округа от 08.02.2012 г. было отказано в связи с отсутствием документального подтверждения факта совместного проживания всех членов семьи. Коноваловы повторно обратились к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность с указанием конкретного участка, однако письмом от 18.05.2012 г. в предоставлении испрашиваемого участка было отказано. Истица полагает данные отказы незаконными. На основании изложенного истица просила признать решения Администрации Петрозаводского городского округа от 08.02.2012 г., от 18.05.2012 г. в части отказа в предоставлении земельного участка незаконными, обязать Администрацию Петрозаводского городского округа выделить в собственность семье истицы земельный участок, расположенный в кадастровом квартале <данные изъяты> по адресу: <адрес>, согласно схеме в собственность.

Определениями суда от 23.07.2012 г., от 04.09.2012 г., от 26.09.2012 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены Коновалов С.В., Нахатакян А.К., Куликов С.А., ФБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия.

В судебном заседании истица Коновалова И.В. и ее представитель Флеганов Н.А., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Слабко К.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласилась, пояснила, что Коноваловым первоначально было отказано, поскольку отсутствовали документы, подтверждающие именно совместное проживание членов семьи. Письмом Администрации Петрозаводского городского округа от 18.05.2012 г. многодетная семья Коноваловых признана соответствующей требованиям Закона Республики Карелия и поставлена на учет в качестве многодетной семьи, имеющей право на бесплатное получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, однако в предоставлении испрашиваемого земельного участка в кадастровом квартале <данные изъяты> по адресу: <адрес>, было отказано, так как Администрация приняла решение о способе распоряжения данным объектом земли еще до обращения Коноваловых с заявлениями.

В судебном заседании третье лицо по делу Коновалов С.В. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Третьи лица Нахатакян А.К., Куликов С.А. в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела. В судебном заседании 26.09.2012 г. указали, что приобрели в собственность земельные участки, расположенные в спорном кадастровом квартале, в мае 2012 г.

Третье лицо ФБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представило отзыв.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с Федеральным законом от 14.06.2011г. № 138-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и Земельный кодекс Российской Федерации» были внесены изменения в Земельный кодекс РФ, предусматривающие предоставление земельных участков многодетным семьям.

В силу ч.ч. 1, 2 ст.5 Земельного кодекса РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Права иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц на приобретение в собственность земельных участков определяются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что истица состоит в браке с Коноваловым С.В., семья имеет троих несовершеннолетних детей: <данные изъяты>, что подтверждается представленными свидетельствами о заключении брака и о рождении детей.

16 января 2012 Коновалов С.В. обратился в адрес Администрации Петрозаводского городского округа с заявлением о предоставлении его семье земельного участка на основании Закона Республики Карелия от 30.11.2011 № 1560-ЗРК «О бесплатном предоставлении в собственность многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного, дачного строительства на территории Республики Карелия».

Решением Администрации Петрозаводского городского округа, выраженном в письме за № от 08.02.2012, ему в предоставлении земельного участка было отказано по тем основаниям, что документы, подтверждающие состав и совместное проживание членов многодетной семьи, им не представлены.

Суд полагает, что данный отказ является обоснованным, основания для признания его незаконным отсутствуют в связи со следующим.

Законом Республики Карелия от 30.11.2011 № 1560-ЗРК «О бесплатном предоставлении в собственность многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного, дачного строительства на территории Республики Карелия» (далее по тексту – Закон), вступившим в силу с 01.01.2012, в первоначальной редакции, действовавшей на момент обращения заявителя, предусмотрено бесплатное предоставление земельных участков многодетным семьям, под которыми понимались семьи, имеющие в своем составе родителей (родителя), трех и более несовершеннолетних детей (в том числе усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц), проживающих совместно с ними, на основании их заявления.

Таким образом, обязательным критерием для признания семьи многодетной для цели, установленной данным Законом – бесплатного предоставления земельного участка, являлся факт совместного проживания родителей и детей.

При этом ч.2 ст.2 Закона предусмотрено, что земельные участки на основании настоящего Закона предоставляются многодетным семьям однократно в общую долевую собственность всем членам многодетной семьи в равных долях. Таким образом, определение полного состава многодетной семьи (всех членов семьи, проживающих совместно) имело существенное значение для определения размера долей земельных участков, предоставляемых в собственность, каждого из членов семьи.

Пунктом 3 ч.1 ст.4 Закона определено, что к заявлению о предоставлении земельного участка должны были быть приложены, помимо прочего, документы, подтверждающие состав и совместное проживание членов многодетной семьи (свидетельство о заключении брака, справка о составе семьи или выписка из домовой книги), что необходимо для подтверждения критерия совместного проживания.

Соответствующие документы, подтверждающие факт совместного проживания всех членов семьи Коноваловых, в адрес Администрации представлены не были.

Напротив, согласно представленной справке о составе семьи Коновалов С.В., <данные изъяты> зарегистрированы по адресу: <адрес>, а истица Коновалова И.В., <данные изъяты> зарегистрированы по адресу: <адрес>, в представленных копиях паспортов Коновалова С.В. и Коноваловой И.В. также имеются различные данные о регистрации по месту жительства.

Доводы стороны истца о том, что отсутствие совместной регистрации по месту жительства не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка судом не могут быть приняты, поскольку из ответа Администрации Петрозаводского городского округа на обращение истицы не усматривается, что ей было отказано в предоставлении земельного участка не по причине отсутствия совместной регистрации всех членов семьи, а основанием для отказа послужило то, что представленными истицей документами не подтвержден факт совместного проживания членов одной семьи.

Вопреки позиции Коноваловых, справка о регистрации может служить одним из доказательств совместного проживания членов семьи, поскольку в соответствии со ст.3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан по месту пребывания и жительства введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. При этом, как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 2 февраля 1998 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713», посредством регистрации органы регистрационного учета удостоверяют акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства; регистрация отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства.

Данные о регистрации могут являться одним из, но не единственным доказательством совместного проживания, при отсутствии совместной регистрации данный факт мог быть подтвержден и иными документами (справкой жилищно-эксплуатационной организации, ТСЖ, Администрации местного самоуправления по месту жительства заявителя о совместном проживании; решением суда, устанавливающего факт совместного проживания и т.д.), однако таких документов истцом совместно с заявлением в адрес Администрации Петрозаводского городского округа представлено не было, критерий совместного проживания, необходимый для признания семьи многодетной для целей Закона Республики Карелия от 30.11.2011 № 1560-ЗРК, подтвержден на момент рассмотрения ее заявления и дачи отказа не был.

При таких обстоятельствах суд полагает, что обжалуемый отказ Администрации Петрозаводского городского округа в предоставлении земельного участка, выраженный в письме № 1.1.1-46-146-К-1 от 08.02.2012, являлся обоснованным, соответствовал действующему на тот момент законодательству, в связи с чем оснований для признания его незаконным не имеется.

В судебном заседании установлено, что Коновалов С.В. 01.03.2012 г. вновь обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность с указанием конкретного земельного участка, расположенного в кадастровом квартале <данные изъяты>. Ответчик в адрес Коновалова С.В. направил письмо от 30.03.2012 г. № с указанием на то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок в кадастровом квартале <данные изъяты> расположен в зоне многофункциональной общественно-деловой застройки районного значения (Ор), в связи с чем размещение индивидуального жилого дома в данной зоне не предусмотрено. 20.04.2012 г. Коновалов С.В. обратился с заявлением в Администрацию с указанием иного земельного участка, расположенного в кадастровом квартале <данные изъяты> по адресу: <адрес>.

Решением Администрации Петрозаводского городского округа, выраженном в письме за № от 18.05.2012, ему в предоставлении земельного участка было отказано по тем основаниям, что Администрацией были приняты решения о реализации земельных участков с торгов.

Также в судебном заседании установлено, что Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа № от 11.01.2012 г. «О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков» постановлено провести аукцион по продаже права на заключение договоров аренды двух земельных участков из земель населенных пунктов, расположенных в районе <адрес> № от 16.02.2012 г. Администрацией внесены изменения в постановление от 11.01.2012 г. № г., изложив постановляющую часть в новой редакции: «провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, имеющего кадастровый номер <данные изъяты>, расположенного в районе <адрес>, площадью <данные изъяты>, для размещения индивидуальной и блокированной жилой застройки». Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа № от 20.03.2012 г. постановлено провести аукцион по продаже двух земельных участков, расположенных в районе <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты>, с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты>. 21.05.2012 г. между Администрацией и Нахатакяном А.К. был заключен договор купли-продажи земельного участка №, расположенного в районе <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты>., и договор № от 21.05.2012 г. купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты>. с Куликовым С.А.

Земельный участок, площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес>, разрешенное использование – для размещения индивидуальных и блокированных жилых домов 29.08.2011 г. поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер <данные изъяты>.

Обращения Коновалова С.В. к ответчику с заявлениями о предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в кадастровом квартале <данные изъяты> состоялись после принятия органом местного самоуправления решения о продаже земельных участков с аукциона и заключении договоров аренды, в связи с чем были осуществлены работы по его формированию.

Вместе с тем, право семьи Коноваловых на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, установленное Законом, не реализовано, семья Коноваловых состоит на учете в соответствующем уполномоченном органе, в связи с чем отказ в предоставлении земельного участка является незаконным.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым обязать Администрацию Петрозаводского городского округа предоставить многодетной семье Коноваловой И.В. (в составе Коноваловой И.В., Коновалова С.В., <данные изъяты>) в порядке очередности поступления заявлений бесплатно земельный участок.

Довод представителя ответчика о том, что Коновалова И.В. является ненадлежащим истцом по настоящему делу, так как с заявлениями о предоставлении земельного участка в Администрацию Петрозаводского городского округа обращался ее супруг и ему было отказано в предоставлении участка, не может быть принят во внимание, поскольку в соответствии с положениями ч. 1 ст. 4 Закона Республики Карелия от 30.11.2011 г. № 1560-ЗРК «О бесплатном предоставлении в собственность многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного, дачного строительства на территории Республики Карелия» заявление в уполномоченный орган о предоставлении земельного участка может быть подано одним из родителей (супругов).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить частично

Признать незаконным решение Администрации Петрозаводского городского округа г. Петрозаводска, выраженное в письме от 18.05.2012 г. №, об отказе в предоставлении многодетной семье Коноваловой И.В. земельного участка.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа предоставить многодетной семье Коноваловой И.В. (в составе Коноваловой И.В., Коновалова С.В., <данные изъяты>) в порядке очередности поступления заявлений бесплатно земельный участок.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение 1 месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Петрозаводский городской суд.

Судья О.В. Франгулова