Решение по делу № 2-6728/2015 ~ М-6328/2015 от 03.09.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 октября 2015 года г.Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Прасоловой Ж.А., при секретаре Непомилуевой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6728/2015 по иску прокурора города Ангарска в интересах Константинова Д.А. к Администрации Ангарского городского округа о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

    Прокурор города Ангарска обратился в суд в защиту прав и законных интересов Константинова Д.А. к администрации Ангарского городского округа и указал в обоснование требований, что прокуратурой города проведена проверка по обращению Константинова Д.А. о нарушении его жилищных прав в связи с непредоставлением жилого помещения. Проверкой установлено, что ** Константинов Д.А. обратился к мэру г.Ангарска с заявлением о постановке на льготную очередь для получения жилого помещения в связи с участием в боевых действиях на территории ... и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа в период 1995-1996 годов. Согласно постановлению мэра г.Ангарска от ** № Константинов Д.А. принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с прохождением службы в республике Чечня по контракту. Согласно Федеральному закону «О ветеранах» ветеранам боевых действий, вставшим на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005 года предоставляется мера социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ. Удостоверение ветерана боевых действий выдается ветеранам по их заявлению, подаваемому в соответствующие уполномоченные органы. Удостоверение выдано Константинову Д.А. **. В соответствии с п.3 ч.1 ст. 16 Закона в редакции, действовавшей на дату принятия Константинова Д.А. на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений, он имел право на внеочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов. Действующая в настоящее время редакция Закона и ЖК РФ не содержат понятия первоочередности. В силу ст. 57 ч.1 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч.2 указанной статьи. Константинов Д.. встал на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий **, т.е. до ** года, является ветераном боевых действий, следовательно, жилое помещение должно быть ему предоставлено в порядке очередности лиц данной категории – ветеранов боевых действий. Полномочия по обеспечению жильем указанных граждан переданы органам государственной власти субъектов РФ, а средства на их реализацию предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Согласно постановлению администрации Ангарского городского округа от ** № норма предоставляемой площади жилого помещения по договору социального найма для семьи численностью один человека составляет 33 квадратных метра общей площади жилого помещения. На основании ст. 45 ГПК РФ просит обязать администрацию Ангарского городского округа предоставить Константинову Д.А. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в г.Ангарске Иркутской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям в размере 33 квадратных метра общей площади жилого помещения, за счет средств федерального бюджета.

    В судебном заседании представитель процессуального истца ст.помощник прокурора города Ангарска Забабурина В.Д., действующая на основании прав по должности, полностью поддержала требования, по доводам, изложенным в иске.

    Истец Константинов Д.А. поддержал исковые требования и указал, что был поставлен на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий постановлением мэра ... в 1997 году, как принимавший участие в боевых действиях в Чечне. В 2004 году вышел Указ Президента РФ приравнять участников Чеченской войны к ветеранам боевых действий, тогда он был поставлен на льготную очередь и стоял в ней до 2013 года. Когда подошла очередь, стал собирать документы, но когда он все собрал, ему сказали, что он опоздал, так ка удостоверение выдано после ** года, сертификат на получение жилья не выдали.

Представитель Константинова Д.А. – Дмитриев Д.А., действующий на основании доверенности, поддержал требования прокурора по доводам, изложенным в иске.

    Представитель ответчика Азюк А.С., действующий на основании доверенности, иск не признал, представил письменный отзыв, доводы которого поддержал в полном объеме. Письменный отзыв приобщен к материалам дела.

    Представитель третьего лица Правительства Иркутской области ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Письменный отзыв приобщен к материалам дела. В отзыве представитель третьего лица указала, что в рамках действующего законодательства РФ порядок обеспечения жильем категории граждан, к которой относится Константинов Д.А. – органы государственной власти субъекта РФ за счет средств федерального бюджета либо органы местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, разграничен в зависимости от времени принятия граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях.

    Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

    Федеральный закон РФ «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

    Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2003 года № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» предусмотрено, что выдача удостоверения ветерана боевых действий единого образца осуществляется лицам, указанным в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах».

    Согласно подпунктам 1 - 6 пункта 1 статьи 3 указанного закона к ветеранам боевых действий относятся:

1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации;

(в ред. Федеральных законов от 27.11.2002 N 158-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ)

2) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, лица, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1951 года, в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1957 года;

3) военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов;

4) военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий;

5) лица (включая членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, выполнявших полеты в Афганистан в период ведения там боевых действий), обслуживавшие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств в период ведения там боевых действий, получившие в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденные орденами или медалями СССР либо Российской Федерации за участие в обеспечении указанных боевых действий;

6) лица, направлявшиеся на работу в Афганистан в период с декабря 1979 года по декабрь 1989 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам.

Пунктом 3 статьи 3 закона установлено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

Федеральным законом от 27.11.2002 № 158-ФЗ в Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации дополнен следующим абзацем: «Выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года».

В статье 16 Закона «О ветеранах» предусмотрены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, в частности обеспечение жильем.

При этом установлено, что ветераны боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Константинов Д.А. в период с ** по ** во исполнение Указов Президента РФ от 30.11.1994 года № 2137, от 09.12.1994 года № 2166, от 11.12.1994 года № 2169, Постановления Правительства РФ от 02.12.1994 года № 1334-62, от 09.12.1994 № 1360, приказов МВД России № 55-1994, № 443-1994, № 012-1995, № 02/013-1995, других нормативных актов Федеральных органов государственной власти и МВД России находился в служебной командировке в районе вооруженного конфликта в Чеченской Республике в составе Объединенных сил, принимал непосредственное участие в боевых действиях, выполнении задач по разоружению незаконных вооруженных формирований, восстановлении конституционной законности на территории Чеченской Республики. Данное обстоятельство подтверждается справкой Комендатуры Чеченской Республики МВД РФ.

Согласно материалам учетного дела Константинова Д.А. Управления департамента социальной защиты населения по г.Ангарску и Ангарскому району ** в адрес мэра г.Ангарска обратился Константинов Д.А. с заявлением о постановке на льготную очередь для получения жилья в связи с выполнением специальной задачи на территории Чеченской Республики.

Из справки начальника штаба войсковой части 3695 следует, что Константинов Д.А. – старшина развед.роты выполнял специальные задачи в зоне Чрезвычайного положения (военного конфликта) на территории республики Чечня и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа в период с ** по **, с ** по ** года.

С ходатайством о постановке на очередь для получения жилья воина-интернационалиста Константинова Д.А. обратилась и Ангарская общественная организация Ветеранов войны в Афганистане.

Согласно постановлению мэра г.Ангарска от ** № Константинов Д.А. принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с прохождением службы в ... по контракту.

Удостоверение «Ветеран боевых действий» выдано Константинову Д.А. **, ** выдан дубликат удостоверения взамен утраченного.

В силу ст. 57 ч.1 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч.2 указанной статьи.

** Управлением Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Ангарскому району было возвращено учетное дело Константинова Д.А. в Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации города Ангарска. Основанием для возврата дела послужил факт выдачи удостоверения ветерана боевых действий Константинову Д.А. ** года, т.е. после 01.01.2005 года, и, следовательно, утраты права на меру социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.

Аналогичные доводы изложены в судебном заседании и письменном отзыве представителем ответчика.

С данными доводами суд не может согласиться, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.

В рамках приведенного выше действующего законодательства РФ порядок обеспечения жильем категорий граждан, к которым относится Константинов Д.А. разграничен в зависимости от времени принятия граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях, а не от момента получения удостоверения ветерана боевых действий, поскольку указанная категория граждан отнесена к ветеранам боевых действий федеральным законодательством.

Константинов Д.А. встал на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий **, как участник боевых действий в Чеченской Республике, т.е. до 01.01.2005 года, является ветераном боевых действий, следовательно, жилое помещение должно быть ему предоставлено в порядке очередности лиц данной категории – ветеранов боевых действий за счет средств федерального бюджета.

В рамках положений ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов РФ полномочия, в том числе, по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 указанного закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

    В целях реализации указанных полномочий, переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов РФ в Иркутской области принят закон Иркутской области № 6-оз от 04.04.2008 года «Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области».

    руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Ангарска в интересах Константинова Д.А. к Администрации Ангарского городского округа о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения - удовлетворить.

Обязать администрацию Ангарского городского округа предоставить по договору социального найма Константинову Д.А. благоустроенное жилое помещение в г.Ангарске Иркутской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью 33 квадратных метров, за счет средств федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд, через Ангарский городской суд, в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

    Мотивированное решение будет составлено 23 октября 2015 года.

СУДЬЯ: