Решение по делу № 2-1354/2015 ~ М-596/2015 от 18.02.2015

Дело № 2-1354/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Город Белово Кемеровская область 31 марта 2015 года

Беловский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Логвиненко О.А.

при секретаре ФИО3,

с участием:

- помощника прокурора города Белово ФИО4,

- представителя ответчика по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Белово в интересах ФИО1 к Государственному казенному учреждению Центр занятости населения города Белово о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Белово обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Государственному казенному учреждению Центр занятости населения города Белово о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действий.

Свои требования мотивирует тем, что Прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении Государственным казенным учреждением «Центр занятости населения г. Белово» (далее ГКУ КО ЦЗН г. Белово) законодательства о занятости населения. В ходе проверки выявлены нарушения требований Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее- Закон о занятости населения).

Установлено, что 03.12.2014 г. в ГКУ ЦЗН г. Белово с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы обратился ФИО1, который специалистами ГКУ ЦЗН г. Белово был зарегистрирован в целях поиска подходящей работы.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона о занятости населения, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона о занятости населения, решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости необходимых документов.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований п. 2 ст. 3 Закона о занятости населения, ГКУ ЦЗН г. Белово до настоящего времени не принято решение о признании ФИО1 безработным.

При обращении в ГКУ ЦЗН г. Белово ФИО1 представлены сведения о регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес>.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона о занятости населения, регистрация безработных граждан осуществляется органами службы занятости по месту жительства.

Согласно ст. 30 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Как указал Конституционный Суд РФ в определении от 05.10.2000 г. № 199-О, конституционные права и свободы гарантируются гражданам независимо от места жительства, включая наличие или отсутствие у них жилого помещения для постоянного или временного проживания (места жительства, места пребывания), тем более что государство не связано обязанностью во всех случаях обеспечивать граждан жилыми помещениями.

Кроме того, понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в ст. 20 ГК РФ, Законе Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Отсутствие у ФИО1 регистрации по месту жительства не может служить основанием для отказа в признании его безработным.

На день обращения ФИО1 к ответчику у него имелась временная регистрация по месту пребывания по адресу: <адрес>; ФИО1 представил все необходимые документы для постановки его на учет в качестве безработного.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства.

ФИО1 обратился в прокуратуру города с заявлением о нарушении ГКУ ЦЗН г. Белово его социальных прав, законных интересов в сфере трудовых отношений и непосредственно связанных с ними отношений, более того у ФИО1 в связи с бездействием ГКУ ЦЗН г. Белово по признанию его безработным и выплате соответствующего пособия отсутствуют средства к существованию, в т.ч. на оплату государственной пошлины, оплату услуг по составлению искового заявления.

При таких обстоятельствах у прокурора имеется право и обязанность обратиться в суд с заявлением в интересах ФИО1.

Просит: 1. Признать незаконным бездействие Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Белово», выразившееся в непринятии решения о признании ФИО1 безработным;

2. Обязать Государственное казенное учреждение «Центр занятости населения города Белово» поставить ФИО1 на регистрационный учет в качестве безработного с выплатой ему пособия в течение шести месяцев с момента обращения ДД.ММ.ГГГГ года.

В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора города Белово Кемеровской области ФИО4 исковые требования уточнил, просит обязать Государственное казенное учреждение «Центр занятости населения города Белово» поставить ФИО1 на регистрационный учет в качестве безработного с выплатой ему пособия с момента обращения ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования поддержал, подтвердил обстоятельства, на которых они основаны, дал суду объяснения аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ просил рассмотреть дело в своё отсутствие, на исковых требованиях настаивает.

Представитель ответчика ГКУ Центр занятости населения ФИО5, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г., в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что в соответствии с разъяснениями департамента труда и занятости населения Кемеровской области Центр занятости населения не вправе принять решение о признании ФИО1 безработным и назначить пособие по безработице в связи с отсутствием регистрации по месту жительства. Ему было рекомендовано обратиться в суд с заявлением об установлении факта постоянного проживания. Представила суду отзыв на исковое заявление в письменной форме.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ГКУ ЦЗН г. Белово с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы обратился ФИО1, который был зарегистрирован в целях поиска подходящей работы.

На день обращения ФИО1 к ответчику у него имелась временная регистрация по месту пребывания по адресу<адрес>; ФИО1 представил все необходимые документы для постановки его на учет в качестве безработного. При обращении в ГКУ ЦЗН г. Белово ФИО1 представлены сведения о регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее- Закон о занятости населения), безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона о занятости населения, решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости необходимых документов.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

В нарушение требований п. 2 ст. 3 Закона о занятости населения, ГКУ ЦЗН г. Белово до настоящего времени не принято решение о признании ФИО1 безработным.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона о занятости населения, регистрация безработных граждан осуществляется органами службы занятости по месту жительства.

Согласно ст. 30 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 05.10.2000 г. № 199-О конституционные права и свободы гарантируются гражданам независимо от места жительства, включая наличие или отсутствие у них жилого помещения для постоянного или временного проживания (места жительства, места пребывания), тем более что государство не связано обязанностью во всех случаях обеспечивать граждан жилыми помещениями.

Кроме того, понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в ст. 20 ГК РФ, Законе Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Суд не соглашается с доводами представителя ответчика, отсутствие у ФИО1 регистрации по месту жительства не может служить основанием для отказа в признании его безработным, отказа в выплате пособия по безработице.

Поскольку в судебном заседании установлено, что на день обращения к ответчику по вопросу признания безработным истец ФИО1 имел временную регистрацию по месту пребывания в городе Белово, его право на постановку ответчиком на учет в качестве безработного, право на получение пособия по безработице нарушено и подлежит судебной защите.

Проанализировав изложенные нормы закона и имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, суд полагает исковые требования прокурора города Белово в интересах ФИО6 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 196-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Белово в интересах ФИО1 к Государственному казенному учреждению Центр занятости населения города Белово о признании бездействия незаконным, о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение «Центр занятости населения города Белово» поставить ФИО1 на регистрационный учет в качестве безработного с выплатой ему пособия с момента обращения ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд в течение месяца с момента составления мотивированного решения 03 апреля 2015 года.

Судья О.А. Логвиненко