Решение по делу № 2-1297/2015 ~ М-1603/2015 от 17.09.2015

Дело № 2-1297/2015

Мотивированное решение изготовлено 15.10.2015 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 октября 2015 года Асбестовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Чечулиной Л.В., при секретаре Крупиной Е.С., рассмотрев открытом судебном заседании в здании Асбестовского городского суда гражданское дело по иску Тихомировой Г. А. к Государственному учреждению -Управлению Пенсионного Фонда РФ в г. Асбесте о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,

УСТАНОВИЛ:

    Истец Тихомирова Г.А. обратилась в суд с иском к ГУ-УПФ РФ в г. Асбесте о назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, указав, что имеет 25-летний педагогический стаж, но ответчик отказывается назначать ей досрочную трудовую пенсию, не включив в стаж для назначения досрочной пенсии по старости некоторые периоды ее работы. Решением Управления Пенсионного Фонда РФ в гор. Асбесте *Номер* от *Дата* в назначении пенсии истцу было отказано из-за отсутствия специального стажа необходимого для досрочного назначения трудовой пенсии по старости.

    Уточнив требования в связи с повторным обращением истца к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии, истец просит обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Асбесте включить в специальный стаж периоды работы :

*Дата*-*Дата*    (10 дн.), *Дата*-*Дата* (20 дн.), *Дата*-*Дата* г. (13 дн.), *Дата*-*Дата*    г.(14дн), *Дата*-*Дата* (26 дн.), *Дата*-*Дата* (21 дн.), *Дата*-*Дата* (04 мес.08 дн.)- учебные отпуска; *Дата*-*Дата* (20 дн.), *Дата*.( 1 дн.), *Дата* - *Дата* ( 2 дн.) -курсы повышения квалификации; *Дата* ( 1 дн.), *Дата* -*Дата* (22 дн.), *Дата*-*Дата* (3 дн.), *Дата* ( 1 дн.), *Дата* ( 1 дн.), *Дата*-*Дата* г. (2 дн.), *Дата*.(1 дн.), *Дата* - *Дата* (12 дн.) – командировки; *Дата*-*Дата* (*Дата*) — заведующая в детском саду, совхоз «<данные изъяты>»; *Дата* - *Дата* ( *Дата*) - воспитатель, дошкольное образовательное учреждение *Номер*, Отдел образования; *Дата*.-*Дата*.(*Дата*) - воспитатель, дошкольное образовательное учреждение *Номер*, Отдел образования; *Дата*.-*Дата*.    ( *Дата*).-методист, <данные изъяты>»; *Дата*- *Дата* ( *Дата*) - педагог дополнительного образования, МОУ «<данные изъяты>», АМОУ ДОД «<данные изъяты>, а также назначить пенсию с *Дата*., то есть со дня повторного обращения с заявлением к ответчику о назначении пенсии.

Истец в судебном заседании настаивала на удовлетворении своих требований.

    Представитель ГУ-УПФ РФ в г. Асбесте Сычугова Н.В. в судебном заседании иск не признала, представила письменное мнение по иску.

Представитель Рефтинского СПУ закрытого типа *Номер* в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменное мнение по иску, требования истца поддержал.

    Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

    В соответствии со ст.19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности, что следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав преподавательского состава образовательных учреждений (государственных, муниципальных, негосударственных) независимо от того, в чьей собственности они находятся.

    Материальные нормы права, в соответствии с которыми гражданам назначаются досрочные страховые пенсии, за назначением которой и обратилась истица, закреплены в ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон 400-ФЗ).

    Страховая пенсия по старости в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 30 Закона 400-ФЗ назначается ранее достижения общеустановленного возраста лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

    Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) согласно пункту 2 статьи 30 Закона 400-ФЗ утверждаются Правительством РФ.

    При назначении данного вида пенсий в настоящее время применяется Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, утвердившее Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона № 173-Ф3 от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающую право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

    Кроме того, при решении вопроса о возможности назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с пп.19 п.1 ст. 30 Закона 400-ФЗ, обязательны к применению Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516. Также применяются Списки, утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463 и Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, подлежащие применению на основании Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. №2-П.

Установлено, что истец *Дата*. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью. В назначении досрочной пенсии ей было отказано. Истец повторно, *Дата* обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. *Дата* истцу повторно отказано в назначении досрочной пенсии из-за отсутствия необходимого стажа 25 лет на соответствующих видах работ.

    ГУ-УПФ РФ в г. Асбесте не включило в специальный стаж истца периоды: *Дата*-*Дата*    (10 дн.), *Дата*-*Дата* (20 дн.), *Дата* г. (13 дн.), *Дата*-*Дата*    г.(14дн), *Дата*-*Дата* (26 дн.), *Дата*-*Дата* (21 дн.), *Дата*-*Дата* (04 мес.08 дн.)- учебные отпуска; *Дата*-*Дата* (20 дн.), *Дата*.( 1 дн.), *Дата* - *Дата* ( 2 дн.) -курсы повышения квалификации; *Дата* ( 1 дн.), *Дата* -*Дата* (22 дн.), *Дата*-*Дата* (3 дн.), *Дата* ( 1 дн.), *Дата* ( 1 дн.), *Дата*-*Дата* г. (2 дн.), *Дата*.(1 дн.), *Дата* - *Дата* (12 дн.) – командировки.

    Суд не может согласиться с доводами ответчика, указанными им в решении об отказе в назначении пенсии.

    С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утвержденными Правительством РФ.

    Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях в РФ", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516

    В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

    Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

    Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

    Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

    Из изложенного следует, что периоды нахождения истца в командировках подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Ответчик исключил из специального стажа истца периоды работы, когда истец находилась по основному месту работы в ученических отпусках в связи с получением высшего образования, необходимого по месту работы.

    В соответствии со ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. Причем данные дополнительные отпуска предоставляются работодателем ежегодно, пока работник обучается в высшем учебном заведении, и законодатель не связывает предоставление этих дополнительных отпусков с соответствием профиля образовательного учреждения выполняемой работе.

    В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы, включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

    Истец обучалась в <данные изъяты>, а также в <данные изъяты>, который имеет государственную аккредитацию(л.д.37,62). В период обучения работодателем ежегодно предоставлялись дополнительные отпуска с сохранением средней заработной платы для прохождения промежуточной аттестации и уплачивались страховые взносы в пенсионный фонд.

    Таким образом, периоды нахождения истца в дополнительных оплачиваемых ученических отпусках подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

    Ответчик не включил в специальный стаж истца период работы с *Дата* по *Дата* (*Дата*) — заведующая в детском саду совхоз «<данные изъяты>», так как истец не может документально подтвердить факт работы в данном учреждении. Истец указала в судебном заседании, что одновременно она в этот же период работала воспитателем в данном детском саду, но предоставить документы, в подтверждение своих слов, не может.

    Архивной справкой Администрации Артинского городского округа факт работы истца в совхозе «<данные изъяты>» заведующей детским садом, воспитателем не подтверждается( л.д.82), поэтому суд считает, что ответчик обоснованно не включил указанный спорный период в специальный стаж на соответствующих видах работ.

    Ответчик не включил в специальный стаж истца периоды работы с *Дата* по *Дата* ( *Дата*) - воспитатель, дошкольное образовательное учреждение *Номер*, Отдел образования; с *Дата*.- по *Дата*.(*Дата*) - воспитатель, дошкольное образовательное учреждение *Номер*, Отдел образования, так как согласно ст. 12 ФЗ «Об образовании» учреждение должно иметь на *Дата*. статус юридического лица, а дошкольные образовательные учреждения *Номер* и *Номер* являлись структурными подразделениями Отдела образования, следовательно, статус юридического лица не имели. При применении п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1067, наименование таких структурных подразделений не предусмотрены.

Согласиться с данным выводом ответчика суд не может, так как никем не оспаривается, что истец занималась в этот период педагогической деятельностью, работала с детьми дошкольного возраста.

В пункте 1 «Устава детского сада», утвержденного Народным комиссариатом просвещения РСФСР 16.12.1944г., указано, что детский сад является государственным учреждением общественного воспитания детей.

    Все детские сады, независимо от ведомственной принадлежности, регистрируются в ГОРОНО, где при регистрации им устанавливается порядковый номер детского сада, он приобретает права юридического лица. Детский сад независимо от ведомственной принадлежности проводит работу на основе «Устава детского сада».

Согласно ст.6 Закона РСФСР «О народном образовании» от 02.08.1974г.и в соответствии с Основами законодательства СССР о народном образовании, в компетенцию высших органов государственного управления в области народного образования входит установление типов учебных заведений и других учреждений народного образования, утверждение положений (уставов)о них, порядок определения штатов.

В приказе Министерства просвещения РСФСР от 31.12.1971 г. №103 «Об утверждении типовых штатов дошкольных учреждений» значатся наименования дошкольных учреждений – детский сад и ясли –сад.

Наименование дошкольных образовательных учреждений подтверждается и Типовым положением о дошкольных образовательных учреждениях, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.07.1995 г. №677, где указывается, что дошкольные образовательные учреждения делятся в соответствии с их направленностью на детские сады различных видов(общеразвивающего, компенсирующего и д.т ).

    Установлено, что все ведомственные детские сады были переданы разными постановлениями Главы города в муниципальную собственность с принятием своих Уставов и Положений.

    Детские были переименованы в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, что соответствует ст.12 Закона РФ «Об образовании».

В соответствии с этим Законом были разработаны Уставы МДОУ, задачами которых являлась -организация воспитательного процесса в форме дошкольного обучения, по типу реализуемых программ Учреждения относятся к дошкольным.

Основной деятельностью учреждений являлось воспитание и развитие детей дошкольного возраста.

    Согласно представленным документам истец занималась педагогической деятельностью.

        Следовательно, периоды работы истца с *Дата* по *Дата* ( *Дата*) - воспитатель, дошкольное образовательное учреждение *Номер*, Отдел образования; с *Дата* по *Дата*.(*Дата*) - воспитатель, дошкольное образовательное учреждение *Номер*, Отдел образования могут быть включены в специальный трудовой стаж для назначения досрочной пенсии по старости.

    Ответчиком не включены в специальный стаж истца периоды с *Дата*.по *Дата*.    ( *Дата*).-методист, <данные изъяты> с *Дата* *Дата* ( *Дата*) - педагог дополнительного образования, МОУ «<данные изъяты>

    Периоды не включены в стаж на соответствующих видах работ, так как на основании п.23 постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067 на 01.01.2001 г. требуется выработать 16 лет 8 мес. педагогического стажа, истец данный стаж не выработала.

    Приказом Министерства образования Российской Федерации от 25 января 1993 года N 21 введена должность педагога дополнительного образования в результате переименования должности руководителя кружков, секций, студий и других объединений обучающихся.

    Должность педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей впервые была включена в Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года.

    До указанной даты должность педагога дополнительного образования ранее действующими Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, предусмотрена не была.

    Таким образом, периоды работы истца в должности "педагога дополнительного образования" могли быть включен в специальный стаж только с *Дата*.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

    Пунктом 12 указанных Правил указано, что работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка, за периоды, начиная с 1 января 2001 года, засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:

    на 1 января 2001 года у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;

    у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

    Аналогичное положение было предусмотрено и п. 3 Списка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067.

    Поскольку на 01.01.2001 специальный трудовой стаж истца в должностях, поименованных соответствующими Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, составил менее требуемого стажа (16 лет 8 месяцев), суд пришел к выводу о том, что спорные периоды в должности педагога дополнительного образования и методиста в специальный трудовой стаж включены быть не могут.

    Суд также принимает во внимание то обстоятельство, что включение в специальный стаж спорных периодов работы до ноября 1999 года не повлечет возникновение права на досрочное назначение пенсии по старости, так как по состоянию на 01 января 2001 года специальный трудовой стаж также составит менее 16 лет 8 месяцев.

    Таким образом, по состоянию на *Дата* у истца отсутствует необходимый стаж 25 лет педагогической работы, следовательно, отсутствует право на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью.

    На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

                        Р Е Ш И Л :

    Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Асбесте включить Тихомировой Г. А. в специальный стаж для назначения досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью периоды работы :

*Дата*-*Дата*    (10 дн.), *Дата*-*Дата* (20 дн.), *Дата* г. (13 дн.), *Дата*-*Дата*    г.(14дн), *Дата*-*Дата* (26 дн.), *Дата*-*Дата* (21 дн.), *Дата*-*Дата* (04 мес.08 дн.)- учебные отпуска; *Дата*-*Дата* (20 дн.), *Дата*.( 1 дн.), *Дата* - *Дата* ( 2 дн.) -курсы повышения квалификации; *Дата* ( 1 дн.), *Дата* -*Дата* (22 дн.), *Дата*-*Дата* (3 дн.), *Дата* ( 1 дн.), *Дата* ( 1 дн.), *Дата*-*Дата* г. (2 дн.), *Дата*.(1 дн.), *Дата* - *Дата* (12 дн.) – командировки; *Дата* - *Дата* ( *Дата*) - воспитатель, дошкольное образовательное учреждение *Номер*, Отдел образования; *Дата*-*Дата*.(*Дата*) - воспитатель, дошкольное образовательное учреждение *Номер*, Отдел образования.

    Отказать Тихомировой Г. А. во включении в специальный стаж для назначения досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью периодов работы: *Дата*-*Дата* (*Дата*) — заведующая в детском саду, совхоз «<данные изъяты>»;

*Дата*.    ( *Дата*).-методист, <данные изъяты>»; *Дата*- *Дата* ( *Дата*) - педагог дополнительного образования, МОУ «<данные изъяты>.

    В назначении досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью с *Дата*. Тихомировой Г. А. отказать.

    Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Л.В. Чечулина