Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1441/2011 ~ М-627/2011 от 24.01.2011

                                     Дело № 2-1441/11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

***

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Судьи Калиниченко Т.В.,

при секретаре Крайней Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Благовещенске гражданское дело по иску Гречко Татьяны Николаевны к Военному комиссариату Амурской области о восстановлении нарушенного права, взыскании недоплаченной пенсии,

у с т а н о в и л:

Гречко Татьяна Николаевна обратилась в суд с настоящим иском, в обоснование которого указала, что решением Благовещенского городского суда по гражданскому делу его право на исчисление пенсии с районным коэффициентом 1,7 восстановлено в полном объеме и взыскана недоплата пенсии согласно исковому заявлению за период с *** по настоящее время. При этом взыскание недоплаченной пенсии за период с *** по *** осталось нереализованным. Она является пенсионером Минобороны РФ с ***. Пенсионное обеспечение осуществляется Военным комиссариатом Амурской области. С *** Военный комиссариат Амурской области без извещения и разъяснения причины в нарушение закона снизил районный коэффициент с 1,7 до 1,3. Заниженный коэффициент 1,3 ответчиком применяется по настоящее время. На основании этого просила восстановить ее право за оспариваемый период на исчисление пенсии с районным коэффициентом 1,7, взыскать с Военного комиссариата Амурской области в его пользу недоплаченную пенсию за период с *** по *** в сумме *** рублей.

В судебное заседание истец и представитель ответчика не явились, истец просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представитель ответчика представил письменный отзыв, просил рассмотреть дело в их отсутствие. Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть настоящее дело при данной явке.

Из письменного отзыва представителя ответчика следует, что истец не проходил службу в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, поэтому оснований для назначения ему пенсии с районным коэффициентом 1,3, установленным постановлением Совета Министров СССР, Президиума ВЦСПС от *** ***, не имелось. На момент назначения пенсия истца подлежала исчислению с применением районного коэффициента 1,2, установленного постановлением Совета Министров ССР и Президиума ВЦСПС от *** ***. В период, указанный истцом, его пенсия исчислялась в соответствии с действующим законодательством, так как при расчете пенсии применяемый районный коэффициент был уменьшен с 1,3 до 1,2, приведен в соответствие с действующим законодательством. При назначении пенсии районный коэффициент 1,3 был применен ошибочно. Выплата истцу пенсии с применением районного коэффициента 1,2 с *** соответствует действующему законодательству и не является нарушением социальных гарантий истца. Просили в иске истцу отказать в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, подтверждается расчетом на пенсию за выслугу лет, удостоверением серии ***, что Гречко Т.Н. является получателем пенсии за выслугу лет Министерства обороны РФ с ***.

Решением Благовещенского городского суда от *** по делу по иску Гречко Т.Н. к Военному комиссариату Амурской области о восстановлении нарушенного права, взыскании суммы недоплаченной пенсии, с учетом вынесенного *** определения об исправлении описки, восстановлено право Гречко Т.Н. на исчисление пенсии с районным коэффициентом 1,7, на Военный комиссариат Амурской области возложена обязанность производить исчисление пенсии Гречко Т.Н. с применением районного коэффициента в размере 1,7, с Военного комиссариата Амурской области в пользу Гречко Т.Н. взыскана сумма недоплаченной пенсии с учетом районного коэффициента 1,7 за период с *** по *** в размере *** рублей.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров пенсий, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

В соответствии с Федеральным законом от *** "О государственном пенсионном обеспечении" пенсионное обеспечение военнослужащих регулируется специальным законом - Законом РФ от *** *** «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее Закон ***), которым определяются условия назначения пенсий, порядок их исчисления и размеры.

В силу ст. 43 Закона ***, пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

В соответствии со ст. 48 Закона *** (в первоначальной редакции) пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членов их семей, проживающим в местностях, где к заработной плате рабочих и служащих устанавливаются районные коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям и повышения, кроме предусмотренных статьей 45 настоящего Закона, исчисляются с применением соответствующего районного коэффициента, установленного в данной местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.

Таким образом, применение районного коэффициента к пенсии за выслугу лет военным пенсионерам допускается только если они проживают в местностях, в которых к заработной плате рабочих и служащих непроизводственных отраслей установлены районные коэффициенты.

Согласно материалам дела при исчислении истцу пенсии за выслугу лет до *** применялся районный коэффициент 1,7 в связи с проживанием истца в Селемджинском районе.

Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от *** *** «Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания и других отраслей народного хозяйства, непосредственно обслуживающих население, занятых в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» утверждены районные коэффициенты, где для Селемджинского района установлен районный коэффициент 1,30.

Федерального закона или иного нормативного акта, устанавливающего иной размер районного коэффициента для Селемджинского района, в настоящее время не имеется.

Таким образом, при исчислении пенсии за выслугу лет истцу в соответствии с ч. 1 ст. 48 Закона РФ *** от *** следует руководствоваться постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от ***, которым для Селемджинского района Амурской области установлен районный коэффициент 1,3.

В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от *** *** «О некоторых мерах по социально - экономическому развитию районов Севера» Советам Министров республик, входящих в состав РСФСР, крайисполкомам, облисполкомам и исполкомам Советов народных депутатов автономных округов по согласованию с соответствующими профсоюзными органами было предоставлено право устанавливать районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих в пределах действующих на их территории (автономный округ, город, район) минимальных и максимальных размеров этих коэффициентов. Затраты на указанные цели осуществляются за счет средств предприятий и организаций, бюджетов республик, входящих в состав РСФСР, автономных округов, местных бюджетов.

На основании данного постановления Глава Администрации Амурской области и Президиум Совета федерации профсоюзов Амурской области приняли постановление *** от *** «О районных коэффициентах к заработной плате рабочих и служащих» согласно которому предприятиям и организациям, расположенным в Селемджинском районе, было предоставлено право вводить к заработной плате рабочих и служащих минимальный размер районного коэффициента в размере 1,7. Там же установлено, что затраты на эти цели должны производиться за счет средств предприятий и организаций, а также средств местных бюджетов - при наличии средств, предусмотренных местными бюджетами.

Согласно ст. 10 Закона РФ от *** *** финансирование пенсий военнослужащих осуществляется за счет средств федерального бюджета. Следовательно, районные коэффициенты к пенсиям военнослужащих также могут быть установлены только федеральным законодательством. При этом Закон РФ *** не дает права органам государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливать районные коэффициенты, применяемые при выплате пенсий из федерального бюджета военным пенсионерам.

Данная правовая позиция выражена Верховным Судом Российской Федерации в решении от *** (***).

Таким образом, районный коэффициент в размере 1,7 был установлен органом государственной власти субъекта Российской Федерации за счет своих средств и не являлся единым районным коэффициентом, установленным федеральным законом. Затраты на выплату пенсий с учетом районного коэффициента в размере 1,7 при обстоятельствах, на которые ссылается истец, федеральным бюджетом не планировались.

Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…» от *** *** ст. 48 Закона РФ *** дополнена частью второй, устанавливающей правило о сохранении за пенсионерами, прослужившими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, но выехавшими из этих районов и местностей, размера пенсии, исчисленного с применением районного коэффициента.

Как следует из материалов личного пенсионного дела истца, она проходила военную службу с *** по ***, при этом в период с *** по *** служба протекала в отдаленной местности в Амурской области, соответственно, ко дню выхода на пенсию необходимой выслуги лет в районах Крайнего Севера либо приравненных к нему районов, дающих право на повышенный районный коэффициент, истец не имела, в связи с чем, подлежал применению тот районный коэффициент, который был установлен для местности, в которой проходила военную службу истец, то есть районный коэффициент 1,7.

Само по себе получение надбавки к денежному содержанию за службу в отдаленной местности и льготное исчисление выслуги лет не свидетельствует о том, что при исчислении пенсии может применяться районный коэффициент 1,7.

Выплата истцу районного коэффициента 1,7 в период до *** не нарушает прав истца, свидетельствует о выплате истцу пенсии в большем размере, чем это предусмотрено законом, установление районного коэффициента в размере 1.3 в дальнейшем, что также свидетельствует об отсутствии нарушений прав истца со стороны ответчика, о привидении размера пенсии в соответствие с требованиями законодательства.

При таких обстоятельствах, когда судом установлено, что для местности, в которой истец проходила военную службу, на федеральном уровне установлен районный коэффициент 1,3, возможность выплаты районного коэффициента 1,7 устанавливалась нормативным актом субъекта Российской Федерации и только за счет средств такого субъекта Российской Федерации, а пенсия за выслугу лет военнослужащим выплачивается из средств федерального бюджета, суд приходит к выводу, что оснований для установления при назначении истцу пенсии за выслугу лет районного коэффициента в размере 1,7 не имелось.

Рассматривая доводы истца о том, что пересмотр размера пенсии в связи с уменьшением районного коэффициента нарушает его права на получение пенсии в полном размере, суд находит их ошибочными.

Как установлено судом пенсия за выслугу лет военнослужащим является одним из видов государственных пенсий, установленных законом, финансирование которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, соответственно, составные части такой пенсии могут устанавливаться только федеральным законом. Учитывая, что на федеральном уровне районный коэффициент для Селемджинского района Амурской области, где проходила службу и проживает истец, установлен в размер 1,3, приведение ранее установленного истцу районного коэффициента 1,7 в соответствие с требованием закона не является пересмотром пенсии, в связи с чем, не нарушает права истца, поскольку действующее законодательство на момент назначения истцу пенсии и в настоящее время не предусматривает права истца на исчисление пенсии с применением районного коэффициента 1,7.

На основании изложенного, учитывая, что установление с *** размера районного коэффициента 1,3 при исчислении пенсии за выслугу лет истца произведено в соответствии с требованиями законодательства, оснований для применения повышенного районного коэффициента для исчисления пенсии по выслуге лет истца не имеется, суд приходит к выводу, что доводы истца о нарушении его прав неверным исчислении пенсии за выслугу лет не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела по существу, в связи с чем, в удовлетворении требований Гречко Т.Н. о восстановлении права за период с *** по *** на исчисление пенсии с учетом соответствующего районного коэффициента 1,7, взыскании недоплаченной пенсии с учетом соответствующего районного коэффициента за период с *** по *** в размере *** рублей следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194,198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Гречко Татьяне Николаевне в удовлетворении требований к Военному комиссариату Амурской области о восстановлении права на исчислении пенсии с *** по *** с районным коэффициентом 1,7, взыскании недоплаченной пенсии с *** по *** *** рубля *** копейки - отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 10 дней.

Председательствующий