Решение по делу № 2-157/2012 ~ М-162/2012 от 05.09.2012

Дело № 2-157/2012                                                                                                                 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 сентября 2012 года                                                                                                      с. Кочево

Кочевский районный суд Пермского края РФ в составе

председательствующего судьи Лучникова С. Ю.,

при секретаре Петерсон Л. В.,

с участием истца заместителя прокурора Кочевского района Кучевасова А. П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кочевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Маратовского сельского поселения о признании бездействия органов местного самоуправления незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Кочевского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Маратовского сельского поселения о признании бездействия органов местного самоуправления незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В обосновании заявленных требований прокурор Кочевского района указал, что в ходе проверочных мероприятий по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения, было установлено, что на территории Маратовского сельского поселения не в полной мере соблюдаются требования, установленные Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». В нарушении п. 1 приложения № 1 к Правилам дорожного движения возле общеобразовательных учреждений в <адрес> и <адрес> отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети».

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Постановлением главы Кочевского муниципального района улицы и проулки в <адрес> и <адрес> переданы в собственность Маратовского сельского поселения.

Бездействие администрации поселения, выразившееся в неисполнении установленных действующим законодательством обязательных норм и правил является незаконным. В связи с этим прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и просит устранить нарушение законодательства.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      

В судебном заседании заместитель прокурора Кучевасов А. П. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Исковые требования конкретизировал и просил обязать администрацию Маратовского сельского поселения в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить дорожный знак 1.23 «Дети» перед участками дорог, проходящими вдоль территории МБОУ «Маратовская средняя общеобразовательная школа», расположенной по адресу <адрес>, и территории МБОУ «Усть- Онолвинская основная общеобразовательная школа», расположенной по адресу <адрес>.

Ответчик- представитель администрации Маратовского сельского поселения в суд не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление, направленном в суд, представитель ответчика- и. о. главы сельского поселения Горелова Г. А. указала, что по исковым требованиям прокурора они не возражают. Дорожные знаки в ближайшее время будут установлены. Просила рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика.

Представитель третьего лица МБУ «Маратовской СОШ» в суд не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление, направленном в суд, представитель- директор МБОУ «Маратовская СОШ» Кулеш Т. В. указала, что с иском согласна.

Представитель третьего лица МБУ «Усть-Онолвинская ООШ» в суд не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление, направленном в суд, представитель- директор МБОУ «Усть- Онолвинская ООШ» Федосеева А. Г. указала, что с иском согласна.

Выслушав объяснения сторон, изучив мнение третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения (п. 4 ст. 24).

Согласно п. 4 ст. 22 указанного федерального закона, единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 утверждены Правила дорожного движения Российской Федерации (далее по тексту ПДД).

В приложении № 1 к ПДД поименованы дорожные знаки, в том числе в пункте 1 предупреждающие знаки, информирующие водителей о приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке, одним из которых является знак «Дети». Он устанавливается на участке дороги вблизи детского учреждения (школы и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление детей (п.1.23).

Предупреждающие знаки, в том числе и знак 1.23 «Дети», в населенных пунктах устанавливаются на расстоянии 50 - 100 м до начала опасного участка. При необходимости знаки могут устанавливаться и на ином расстоянии, которое в этом случае указывается на табличке 8.1.1.

Кроме того, приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 года № 120-СТ, утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», где пунктом 5.2.25 предусмотрено, что знак 1.23 «Дети» устанавливается перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90-100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.

Пунктом 9 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусмотрено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Статьей 13 указанного закона предусмотрены, полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, к которым в том числе относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В судебном заседании и материалами дела установлено, что собственником автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов <адрес> и <адрес>, является Маратовское сельское поселение.

Указанное следует из постановления главы Кочевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в собственность Маратовского сельского поселения передано имущество, в том числе улицы и проулки в населенном пункте           <адрес>, протяженностью 6960 метров, а также улицы и проулки в населенном пункте                 <адрес>, протяженностью 5780 метров (л. д. 4-6).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава Маратовского сельского поселения Кочевского муниципального района Пермского края, принятого решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что к вопросам местного значения относятся в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (л. д. 7-10).

Актами от ДД.ММ.ГГГГ комплексной проверки подъездных путей к образовательным учреждениям МБОУ «Маратовская СОШ» и МБОУ «Усть-Онолвинская СОШ», схемами расположения образовательных учреждений и фототаблицами подтверждается, что на участках дорог, проходящих вдоль территории образовательных учреждений, расположенным соответственно по адресу <адрес> в <адрес> и <адрес> в <адрес> отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» (л. д. 11,12, 25- 26, 27- 30).

Таким образом, судом установлено, что вдоль территории МБОУ «Маратовская СОШ» и «Усть-Онолвинская ООШ» проходят участки дорог, на проезжих частях которых возможно появление детей.

Однако на указанных участках дорог, проходящих вдоль детских учреждений, отсутствует в необходимых количествах дорожный знак 1.23 «Дети». Отсутствие соответствующих дорожных знаков делает фактически невозможным соблюдение правил дорожного движения водителями транспортных средств, проезжающих мимо образовательных учреждений. Это ставит под угрозу безопасность несовершеннолетних, обучающихся в указанных учебных учреждениях, что недопустимо.

Не проведение работ по установке дорожных знаков, свидетельствует о бездействии администрации Маратовского сельского поселения по принятию мер к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Следовательно, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В силу п. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Таким образом, суд считает необходимым установить в решении срок для устранения нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения- до двух месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194- 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кочевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Маратовского сельского поселения о признании бездействия органов местного самоуправления незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Признать бездействие Маратовского сельского поселения выразившееся в неисполнении требований правил дорожного движения Российской Федерации и не установлении знака 1.23 «Дети» перед участками дорог, проходящих вдоль территории детских учреждений- МБОУ «Маратовская средняя общеобразовательная школа», расположенной по адресу <адрес>, и МБОУ «Усть- Онолвинская основная общеобразовательная школа, расположенной по адресу <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию Маратовского сельского поселения устранить указанное нарушение законодательства и в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить знаки 1.23 «Дети» перед участками дорог, проходящих вдоль территории детских учреждений- МБОУ «Маратовская средняя общеобразовательная школа», расположенной по адресу <адрес>, и МБОУ «Усть- Онолвинская основная общеобразовательная школа, расположенной по адресу <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 25 сентября 2012 года.

Судья                                                                                                                     С. Ю. Лучников