Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-554/2017 от 07.02.2017

Судья Сандуляк С.В. дело № 33а-554/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 марта 2017 года город Орел

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Сабаевой И.Н.,

судей Забелиной О.А. и Майоровой Л.В.,

при секретаре Сулеймановой А.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении областного суда административное дело по административному исковому заявлению МЮИ к Орловскому городскому Совету народных депутатов, мэру города Орла, администрации города Орла о признании недействующим решения Орловского городского Совета народных депутатов № <...> от <...> 2016 года, признании действий мэра и администрации города Орла, бездействия Управления по государственной охране объектов культурного наследия Орловской области незаконными,

по апелляционной жалобе МЮИ на решение Заводского районного суда города Орла от 23 ноября 2016 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований МЮИ к Орловскому городскому Совету народных депутатов, мэру г. Орла, администрации г. Орла о признании недействующим решения Орловского городского Совета народных депутатов № <...> от <...> 2016 г., признании действий мэра и администрации города Орла, бездействия Управления по государственной охране объектов культурного наследия Орловской области незаконными – отказать».

Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Сабаевой И.Н., объяснения административного истца МЮИ, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителей: администрации г.Орла ГЕМ, Управления по государственной охране объектов культурного наследия Орловской области ГРМ, КЕА, ССВ, Орловского городского Совета народных депутатов ПВА, полагавших, что решение суда является законным, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда,

установила:

Орловским городским Советом народных депутатов было принято решение № <...> от <...>.2016 об установке памятника основанию г. Орла в северо-восточной части Богоявленской площади на территории, органиченной Красным мостом, левым берегом реки Оки, территорией Богоявленской церкви и зданием № 2 по улице Гостиной (кадастровый № <...>).

Административный истец – МЮИ обратился в суд с административным исковым заявлением к Орловскому городскому Совету народных депутатов, мэру г. Орла, администрации г. Орла о признании недействующим решения Орловского городского Совета народных депутатов № <...> от <...>.2016, признании действий мэра г. Орла и администрации г. Орла, бездействия руководителя Управления по государственной охране объектов культурного наследия Орловской области незаконными.

В обоснование заявленных требований указывал на то, что решение Орловского городского Совета народных депутатов, а также действия административных ответчиков по установлению монумента <...> на территории памятника археологии федерального значения «Детинец» крепости г. Орла и одновременно в охранной зоне Богоявленской церкви противоречат Федеральному закону № 73-ФЗ от 25.06.2002 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Положению «О порядке установки объектов монументального искусства на территории города Орла», принятому постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 26.06.2003 № 35/427-ГС, Положению о заповедной зоне города Орла (историко-культурном заповедном месте), утвержденному постановлением Орловского областного Совета народных депутатов от 15.03.2002 № 46/870-ОС.

Ссылался на то, что проведенные работы по вскрытию культурного слоя и бетонированию открытого котлована под установку монумента на территории культурного слоя древней Орловской крепости 1566 года причинили ему невосполнимый вред и в соответствии с действующим федеральным законодательством должны были быть прекращены уполномоченным органом.

Указывал на то, что земельный участок, на котором возведен монумент, входит в состав заповедной зоны № 1 города Орла «Детинец Орловской крепости 1566 года с частью прилегающего Посада» (до ул. 1-ая Посадская включительно).

Истец считает, что решение Орловского городского Совета народных депутатов № <...> от <...>.2016 «Об установке памятника основанию города Орла» является незаконным, поскольку принято с нарушением процедуры его принятия.

В этой связи указывал на то, что в соответствии с пунктом 7 раздела 5 Положения «О заповедной зоне города Орла», утвержденного постановлением Орловского областного Совета народных депутатов от 15.03.2002 № 46/870-ОС и пунктом 12 статьи 15 Устава города Орла, принятым Постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 22.06.2005 N 72/753-ГС такое решение не могло быть принято путем поимённого опроса депутатов, так как оно требует одобрения не менее чем 2/3 голосов депутатов городского Совета либо на городском референдуме.

По мнению административного истца, незаконность действий мэра г. Орла, заключается в том, что им было подписано заведомо незаконное решение Орловского городского Совета народных депутатов.

Незаконность действий администрации города Орла заключается в том, что было разрешено проведение земляных работ при подготовке фундамента под монумент в охранной зоне Богоявленской церкви – памятника истории и культуры федерального значения, непосредственно на территории культурного слоя древней Орловской крепости 1566 года и «Детинца» – охраняемого памятника археологии федерального значения.

Незаконность бездействия Управления по государственной охране объектов культурного наследия Орловской области, по мнению истца, заключается в том, что не были остановлены работы при вскрытии культурного слоя на территории Орловской крепости 1566 года и «Детинца» Орловской крепости. Работы были проведены без надзирающего археолога.

По изложенным основаниям, с учетом уточненных исковых требований административный истец МЮИ просил суд признать:

действия мэра г. Орла, действия администрации г. Орла, бездействие Управления по государственной охране объектов культурного наследия Орловской области при установке монумента в охраняемом государством историческом центре г. Орла противоречащими нормам статьи 44 Конституции Российской Федерации;

действия мэра г. Орла, действия администрации г. Орла, бездействие Управления по государственной охране объектов культурного наследия Орловской области незаконными, нарушающими нормы, установленные ст. 5.1, ст. 34, п. 3.1 ст. 64 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002, п. 1 статьи 3 Федерального закона № 95 от 05.04.2016, пунктов 5.2, 5.3, 5.4, 5.5 Положения «О порядке установки объектов монументального искусства на территории г. Орла», п. 12 статьи 15 Устава г. Орла, раздела 6 «Археологические работы» Положения «О заповедной зоне г. Орла»;

недействующим решение Орловского городского совета № <...> от <...>.2016 «Об установке памятника основанию города Орла» с момента его принятия, поскольку оно принято с нарушением требований п. 12 ст. 15 Устава города Орла и ст. 62 Регламента Орловского городского Совета народных депутатов;

обязать мэра г. Орла, администрацию г. Орла демонтировать возведённый монумент, восстановить в прежнем виде повреждённую часть культурного слоя Орловской крепости 1566 года и памятника археологии федерального значения «Детинец» Орловской крепости в границах, установленных Постановлением Орловского областного Совета народных депутатов «О заповедной зоне г. Орла» от 15.03.2002 № 46/870-ОС.

В судебном заседании представители административных ответчиков возражали против удовлетворения заявленных требований, указывая на то, что Орловский городской Совет народных депутатов принял решение № <...> от <...>.2016 «Об установке памятника основанию города Орла», мэр г. Орла НВФ подписал его, действуя в пределах предоставленных им полномочий. Порядок принятия решения, установленный Уставом города Орла, соблюден. Основания для принятия муниципального правового акта, установленные Положением «О порядке установки объектов монументального искусства на территории города Орла», принятым постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 26.06.2003 № 35/427-ГС имелись, а, следовательно, содержание оспариваемого правового акта соответствует нормативным правовым актам, регулирующим данные правоотношения.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный истец МЮИ, просит решение районного суда отменить и дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В обоснование доводов жалобы указывает на то, что решение Орловского городского Совета народных депутатов № <...> от <...>.2016 является незаконным, поскольку было принято с нарушением процедуры и без учета Положения «О порядке установки объектов монументального искусства на территории города Орла». Депутатами Орловского городского Совета народных депутатов при принятии решения № <...> от <...>.2016 не были учтены положения пунктов 1, 2 статьи 3 Устава города Орла, в связи с чем, памятнику археологии федерального значения был причинен невосполнимый вред.

Ссылается на то, что суд не учел, что земельный участок, на котором возведен монумент, входит в состав заповедной зоны № 1 г. Орла «Детинец Орловской крепости 1566 года с частью прилегающего посада» (до ул. 1-я Посадская включительно).

Не согласен с утверждением административных ответчиков о том, что возведение монумента не изменило архитектурного облика Богоявленской площади, которая является частью заповедной зоны № 1.

Указывает на то, что при установлении границ заповедной зоны № 1 г. Орла «Детинец Орловской крепости 1566 года с частью прилегающего посада» был использован АБРИС древнего Орла 1728 года и «Проект детальной планировки исторического центра г. Орла», в которых четко определены границы «Внутреннего острожного города». При этом территория «Внутреннего острожного города» является «Детинцем Орловской крепости 1566 года» и в соответствии с Федеральным законом от 23.07.2013 № 245-ФЗ охраняется как памятник археологии.

Обращает внимание, что с 05.01.2005 в силу земельного законодательства запрещается изменять целевое назначение земельных участков историко-культурного назначения, к которым в первую очередь относятся охранные зоны объектов культурного наследия.

Считает, что действия Управления по государственной охране объектов культурного наследия, выразившиеся в издании приказа № 176 от 08.11.2016, являются незаконными.

Судебная коллегия по административным делам, выслушав объяснения участников процесса, проверив материалы дела в соответствии с положениями статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Муниципальным правовым актом, регулирующим порядок установки объектов монументального искусства на территории города Орла, является Положение «О порядке установки объектов монументального искусства на территории города Орла», принятое постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 26.06.2003 № 35/427-ГС (далее по тексту – Положение).

В соответствии с пунктом 3.1 Положения решение об установке объектов монументального искусства принимаются Орловским городским Советом народных депутатов.

Правом на внесение предложений об установке объекта монументального искусства наделены администрация города Орла, органы государственной власти, учреждения, организации, общественные объединения, а также отдельные граждане (п. 3.2. Положения).

Пунктом 3.3. Положения предусмотрено, что предложение об установке объекта монументального искусства оформляется в виде письменного ходатайства, к которому должны быть приложены: мотивированное обоснование необходимости установки объекта монументального искусства; необходимые исторические справки, архивные и музейные материалы или их копии, подтверждающие обоснование; предложения по тексту на мемориальной доске, адресу и месту ее установки; согласие собственника здания или сооружения на установку мемориальной доски; источники финансирования работ по проектированию, изготовлению и установке объекта монументального искусства; эскиз.

В случае размещения объекта монументального искусства в заповедных зонах либо в зонах охраны объектов культурного наследия на зданиях и сооружениях, находящихся под охраной государства, предложение по их размещению согласовывается с научно-производственным центром по охране и использованию памятников истории и культуры управления культуры администрации Орловской области (п. 3.4 Положения).

В силу п. 3.5 Положения рассмотрение поступивших предложений производится комиссией по установке объектов монументального искусства, образуемой решением мэра города Орла.

В течение 2-х месяцев комиссия рассматривает предложения, готовит соответствующее заключение и необходимые материалы для предоставления их Орловскому городскому Совету народных депутатов (п. 3.6 Положения).

В соответствии с пунктом 12 статьи 15 Устава города Орла, принятого Постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 22.06.2005 N 72/753-ГС, при необходимости срочного принятия решения по отдельным вопросам деятельности органов местного самоуправления города Орла, в промежутке между очередными заседаниями Орловского городского Совета народных депутатов по решению Мэра города Орла решение Орловского городского Совета народных депутатов может приниматься без обсуждения, путем поименного опроса депутатов Орловского городского Совета народных депутатов.

При принятии решения Орловского городского Совета народных депутатов путем поименного опроса депутатов решение считается принятым, если количество поданных за него голосов депутатов составляет более половины от установленного числа депутатов Орловского городского Совета народных депутатов.

Процедура принятия решения Орловского городского Совета народных депутатов путем поименного опроса депутатов не может быть применена при решении вопросов избрания или освобождения от занимаемой должности выборных должностных лиц местного самоуправления города Орла, вопросов бюджетного финансирования, предоставления земельных участков, а также при решении вопросов, требующих не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов.

Пунктом 13 статьи 15 Устава города Орла определено, что нормативные правовые акты, принятые Орловским городским Советом народных депутатов, подписываются и обнародуются мэром города Орла.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что главой администрации г. Орла на имя мэра города Орла, <...>.2016 были направлены следующие документы: проект решения Орловского городского Совета народных депутатов «Об установке памятника основанию города Орла»; пояснительная записка, выписка из протокола заседания Орловской городской комиссии по наименованию, переименованию улиц и установке объектов монументального искусства на территории города Орла № <...> от <...>.2016; обращение общественного международного фонда славянской письменности и культуры; исторические справки; эскизный проект памятника основанию города Орла; свидетельство о государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок; протокол заседания градостроительного совета Орловской области; согласование управления по государственной охране объектов культурного наследия; схема размещения памятника (т. 1 л.д. 97-123).

Мэром г. Орла, исполняющим полномочия председателя Орловского городского Совета народных депутатов, в соответствии с Уставом города Орла и Положением «О порядке принятия муниципальных правовых актов Орловским городским Советом народных депутатов», принятым решением Орловского городского Совета народных депутатов от 27.10.2011 № 8/0153-ГС, было организовано рассмотрение проекта правового акта.

<...>.2016 проект решения был рассмотрен на заседании комитета по образованию, культуре и социальной политике.

Комитет по образованию, культуре и социальной политике согласился с проектом решения об установке памятника основанию города Орла, о чем <...>.2016 было вынесено решение. В связи со срочностью рекомендовано мэру г. Орла и депутатам городского Совета принять решение методом поименного опроса (т. 1 л.д. 142).

Распоряжением мэра г. Орла от <...>.2016 № <...> в соответствии с пунктом 12 статьи 15 Устава города Орла было принято решение о проведении поименного опроса депутатов с целью принятия решения «Об установке памятника основанию города Орла» (т. 1 л.д. 141).

Решение № <...> от <...>.2016 года «Об установке памятника основанию города Орла» принято методом поименного опроса депутатов. За него проголосовали 32 депутата - из 38 (Т. 1 л.д. 140).

<...>.2016 мэром города Орла НВФ решение Орловского городского Совета народных депутатов было подписано (т.1, л.д.12).

Проанализировав законодательство, регулирующее порядок установки объектов монументального искусства на территории города Орла, Устав города Орла, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что решение Орловского городского Совета народных депутатов от <...>.2016 года «Об установке памятника основанию города Орла» было принято уполномоченным органом, в пределах его компетенции, порядок его принятия не нарушен.

Суд обоснованно посчитал, что решение об установке памятника основанию города Орла в определенном месте, на свободном участке было принято депутатами Орловского городского Совета в порядке предусмотренном пунктом 12 статьи 15 Устава города Орла, без нарушения установленной процедуры принятия такого решения, в том числе, пунктом 7 раздела 5 Положения «О заповедной зоне города Орла», утвержденного постановлением Орловского областного Совета народных депутатов от 15 марта 2002 года.

Помимо этого, правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»), который гарантирует в Российской Федерации сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации и устанавливает государственную охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлен особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривающий возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона, работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечение доступа граждан к указанным объектам.

Сведения о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, учитываются в государственном кадастре недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном кадастре недвижимости (пункт 5 статьи 5.1; пункт 7 статьи 3.1 Федерального закона ).

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта (пункт 1 статьи 34 Федерального закона).

Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Охранная зона - это территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия (пункт 2 статьи 34 Федерального закона)..

Отношения в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее также - объекты культурного наследия), расположенных на территории Орловской области, в пределах компетенции Орловской области, регулируются законом Орловской области «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Орловской области» от 03.07. 2014 № 1637-ОЗ.

При проверке доводов административного истца о том, что монумент <...> был установлен на территории памятника археологии федерального значения «Детинец» крепости г. Орла и одновременно в охранной зоне Богоявленской церкви, а также довод о том, что земельный участок, на котором возведен монумент, входит в состав заповедной зоны №1 города Орла «Детинец Орловской крепости 1566 г. с частью прилегающего Посада», судом первой инстанции установлено следующее.

«Детинец» крепости г. Орла, расположенный по адресу: Сквер «400-летия г. Орла», а также Богоявленская церковь, 1644 г., расположенная по адресу: г. Орел, Богоявленская пл., 1, являются объектами исторического и культурного наследия (памятниками истории и культуры) федерального значения.

Постановлением Орловского областного Совета народных депутатов от 15.03.2002 № 46/870-ОС утверждено Положение о заповедной зоне г. Орла (историко-культурном заповедном месте), заповедной зоной г. Орла объявлена территория, включающая в себя ансамбли исторической застройки и памятники культуры.

В соответствии с указанным Положением «Детинец» крепости г. Орла и Богоявленская церковь входят в список памятников истории и культуры заповедной зоны № 1 («Детинец» Орловской крепости 1566 года и прилегавшая к нему часть Посада»).

Из паспорта объекта культурного наследия усматривается, что «Детинец» крепости г. Орла относится к объекту археологического наследия – памятнику археологии федерального значения (т.1 л.д. 143-145).

Согласно сведениям Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Орловской области (далее по тексту – Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области) по состоянию на <...>.2016 в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером <...>, расположенном по адресу: Орловская область, г. Орел, пл. Богоявленская, 1, площадью <...> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – Богоявленская церковь. Сведения о данном земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 11.05.2006.

Вместе с тем, сведения о местоположении границ указанного выше земельного участка в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

Отсутствуют также сведения в государственном кадастре недвижимости об объекте недвижимости - памятнике архитектуры «Детинец» (т. 2 л.д. 8-10).

Несмотря на то, что сведения об объекте недвижимости - памятнике архитектуры «Детинец» в государственном кадастре недвижимости отсутствуют, приказом Управления по государственной охране объектов культурного наследия Орловской области» от <...>.2016 № <...> были установлены границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Детинец», 1566 года, расположенного по адресу: г. Орел, место впадения реки Орлик в Оку, а также утвержден правовой режим использования территории объекта культурного наследия, в соответствии с которым проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия запрещаются, за исключением работ по сохранению данного объекта культурного наследия и (или) его территории, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника и не создающей угрозы его повреждения, разрушения или уничтожения (т. 1 л.д. 146-148).

В суде первой инстанции специалист СДВ- инженер - землеустроитель, пояснил, что по результатам выполненных геодезических работ с целью определения местоположения характерных точек границ контуров памятника основанию города Орла, площадки и насыпи посредством определения их координат в системах координат, установлено, что граница территории памятника культурного наследия «Детинец» находится на расстоянии не менее 60 м. от площадки, на которой установлен памятник основанию города Орла. Памятник основанию города Орла и «

Детинец» находятся в разных кварталах.

Свидетель ЛВА – заместитель директора Орловского филиала РАНХИГС, общественный заместитель председателя Всероссийской общественной организации охраны памятников истории и культуры, профессор по специальности « Отечественная история» в суде первой инстанции пояснил, что, с учетом, установленных по результатам археологических исследований границ памятника археологии «Детинец» крепости г. Орла, памятник основанию города Орла установлен не в границах указанного памятника.

Кроме того, судом первой инстанции также установлено, что несмотря на включение Богоявленской церкви в Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения на основании Указа Президента Российской Федерации от 20.02.1995 № 176, в нарушение требований Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» ни на момент вынесения решения Орловским городским Советом народных депутатов № <...> от <...>.2016 «Об установке памятника основанию города Орла», ни на момент рассмотрения спора, границы охранной зоны этого объекта в предусмотренном законом порядке установлены не были.

Оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проанализировав в решении нормы федерального законодательства, Закон Орловской области « Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры), расположенных на территории Орловкой области» от 3 июля 2014 года №1637-ОЗ (действующий на момент возникновения спорных правоотношений ), суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что памятник основанию города Орла установлен вне границ объектов исторического и культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения.

Указанный вывод мотивирован, основан на законе и обстоятельствах дела, оснований не согласиться с ним не имеется.

Поскольку судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применены нормы материального права, подлежащие применению к спорному отношению, решение суда является законным и обоснованным.

Судом первой инстанции не допущено нарушений, предусмотренных законом в качестве оснований для отмены судебного акта в апелляционном порядке, апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, они аналогичны доводам административного истца, приводимым им в суде первой инстанции, которым суд дал надлежащую правовую оценку, в связи с чем, оснований для отмены судебного акта не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Заводского районного суда города Орла от 23 ноября 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу МЮИ – без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи