Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5228/2012 от 08.11.2012

                                                                         РЕШЕНИЕ

                                      ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2012 года        г.Самара

            Кировский районный суд г.Самара в составе:

председательствующего Башмаковой Т.Ю.,

при секретаре Мамкеевой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-5228/2012 по иску Д.Л.А. к Министерству имущественных отношений Самарской области, Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара о признании недействительным и отмене распоряжения об отказе в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем принятия законного и обоснованного решения,

                                                        УСТАНОВИЛ:

Д.Л.А. обратилась в суд с иском к Министерству имущественных отношений Самарской области о признании недействительным и отмене распоряжения об отказе в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка, мотивируя тем, что *** истец совместно с иными заявителями: ООО <данные изъяты>, Г.В.Я., и С.В.И. обратились в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность за выкуп земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. К заявлению истцом и третьими лицами были приложены все необходимые документы, определенные порядком предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 года № 74. *** истцом было получено от ответчика уведомление «Об отказе в предоставлении земельного участка» (исх.№-с от ***). В своем отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в общую долевую собственность заявителей за выкуп ответчик указал, что данный земельный участок не подлежит приватизации на основании п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ, т.к. согласно плана границ земельного участка через нежилое здание, принадлежащее заявителям на праве общей долевой собственности, проходит красная линия. И вместо принятия решения о передаче в общую долевую собственность данного земельного участка, в соответствии со ст.36 Земельного кодекса РФ, Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей не связанных со строительством, утвержденного Постановлением правительства Самарской области от 21.06.2006 года № 74 ответчик «порекомендовал» заявителям повторно обратиться с заявлением о предоставлении этого земельного участка в аренду. Считает действия/бездействия ответчика незаконными, поскольку имеет исключительное право в силу п.1 ст.36 ЗК РФ, т.к. нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит истцу, а также третьим лицам на праве общей долевой собственности, что подтверждается Техническим заключением, выданным ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» Самарский филиал, а именно: Д.Л.А. площадью <данные изъяты> кв.м., С.В.И. и Г.В.Я. <данные изъяты> кв.м., ООО <данные изъяты> <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м. По мнению истицы отказ ответчика прямо нарушает право истца и третьих лиц на приватизацию в соответствии с п.1 ст.36 ЗК РФ земельного участка, расположенного под зданием по адресу: <адрес>, как единственных собственников здания. В своем отказе ответчик указывает на письмо Департамента строительства и архитектуры г.о. Самары о том, что часть исправшиваемого земельного участка по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. расположена в границах красных линий <адрес> на территории общего пользования и таким образом согласно п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ не подлежат приватизации. Обращает внимание, что п.12 ст.85 ЗК РФ запрещает приватизацию земельных участков уже занятых объектами общего пользования - площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами. При этом, согласно схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., часть испрашиваемого земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., проходит непосредственно через здание, принадлежащее истцу и третьим лицам на праве собственности. Указанное здание является торговым и складским объектом, возведено на законных основаниях и соответственно не может относиться к объектам общего пользования. Кроме того, часть здания расположенная на земельном участке за границами красных линий (площадью <данные изъяты> кв.м.) является неотделимым конструктивным элементом строения, используется исключительно истцом и третьими лицами и не может быть отделена от здания без его существенного разрушения, также эта часть не может использоваться самостоятельно. Считает отказ на основании того, что часть земельного участка расположена в границах красных линий основан на неправильном толковании нормы права - п.12 ст.85 ЗК РФ, так как данная норма не допускает приватизации земельных участков общего пользования, а каких-либо объектов общего пользования на этом земельном участке не имеется, за исключением здания, принадлежащего истцу и третьим лицам на праве собственности. Просит суд признать недействительным и отменить распоряжение Министерства имущественных отношений Самарской области об отказе в предоставлении в общую долевую собственность истца и третьих лиц за выкуп земельного участка по адресу: <адрес>. Возложить на Министерство имущественных отношений Самарской области обязанность предоставить истцу и третьим лицам в общую долевую собственность за выкуп земельный участок по адресу: <адрес>.

Истица Д.Л.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель истицы по доверенности (л.д.87) Н.О.Ф. в судебном заседании исковые требования уточнила, просила признать недействительным и отменить распоряжение Министерства имущественных отношений Самарской области от *** № об отказе в предоставлении в общую долевую собственность Д.Л.А., ООО <данные изъяты>, С.В.И., Г.В.Я. за выкуп земельного участка по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Д.Л.А., ООО <данные изъяты>, С.В.И., Г.В.Я. путем принятия законного и обоснованного решения о предоставлении Д.Л.А., ООО <данные изъяты>, С.В.И., Г.В.Я. за выкуп земельного участка по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Представитель ответчика Министерства имущественных отношений Самарской области по доверенности Ф.А.О. против удовлетворения исковых требований возражала.

Представитель Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, привлеченный к участию в деле в качестве соответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о чем в деле имеется почтовое уведомление (л.д.100), отзыв на исковое заявление не представил.

Представитель третьего лица ООО <данные изъяты> по доверенности Г.И.В. исковые требования Д.Л.А. поддержала, просила их удовлетворить.

Третьи лица С.В.И., Г.В.Я. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии с Законом Самарской области от 30 мая 2006 г. № 45-ГД «О внесении изменений в Закон Самарской области «О земле», Постановлением Правительства Самарской области от 13 июня 2006г. № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», Постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. № 74 «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» с 01 июля 2006 г. Министерство имущественных отношений Самарской области осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством, а Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области - для целей, связанных со строительством.

Согласно п.2 ст.15 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11настоящего Кодекса.

В силу п.2 ст.28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 данной статьи не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

На основании п.3 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», собственники объектов недвижимости, не являющиеся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящиеся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>. принадлежит на праве собственности ООО <данные изъяты>, Г.В.Я., Д.Л.А., С.В.И. (л.д.16,17,18,19,20).

Д.Л.А., С.В.И., Г.В.Я., ООО <данные изъяты> обратились в Министерство имущественных отношений Самарской области о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.46,47,48,49).

Министерством имущественных отношений Самарской области отказано в предоставлении в собственность спорного земельного участка на том основании, что земельные участки общего пользования приватизации не подлежат. Границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями (л.д.41-43).

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Согласно письма Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от *** № земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> относится к зоне среднеэтажной застройки 3-6 этажей (Ж-3), зоне предприятий обслуживания населения местного (районного) значения (Ц-3). Использование объектов недвижимости возможно в соответствии с градостроительными регламентами указанных зон, установленных действующими правилами застройки и землепользования в Самаре, утвержденными Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 года. Часть объекта расположена в границах красных линий <адрес> на территории общего пользования. Вид использования объекта не соответствует основным разрешенным видам использования земельных участков в указанных зонах (л.д.44-45).

П.12 ст.85 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с п.11 ст.1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, лини связи (в том числе линейно-кабельные сооружения) трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные лини и другие подобные сооружения. П.12 данной статьи предусматривает, что территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Из приведенных выше норм следует, что если земельный участок находится в границах красных линий, то есть относиться к землям общего пользования, приватизация его невозможна в силу прямого запрета, установленного законом.

Как усматривается из плана границ земельного участка по адресу: <адрес>, объект находится в границах красных линий, по границе проходит ЛЭП - линии высоковольтных передач (л.д.14).

Границы земельного участка не согласованы, акт согласования границ не представлен. По данному участку имеются обременения, согласования с организациями по обременениям отсутствуют.

Ссылка истицы на ст.36 ЗК РФ о наличии у нее исключительного права на приватизацию данного земельного участка не может быть принята во внимание, поскольку в соответствии со ст.9 Закона Самарской области «О земле» земельный участок предоставляется однократно в собственность бесплатно при отсутствии в собственности, пожизненном наследуемом владении, бессрочном пользовании земельного участка с таким же разрешенным видом использования, а, как, усматривается из выписки Единого государственного реестра прав у истицы имеется в собственности несколько земельных участков, в том числе и под нежилым помещением (л.д.63-64).

В соответствии с п.2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 года № 187-О не могут быть предоставлены в частную собственность земельные участки, которые в соответствии с Земельным кодексом РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (пункт 2 статьи 15); земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункты 1 и 2 статьи 27); не подлежат приватизации земельные участки общего пользования (п.12 ст.85 ЗК РФ).

         В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что распоряжение Министерства имущественных отношений Самарской области об отказе в предоставлении в собственность истице и третьим лицам земельного участка является законным и обоснованным, поскольку спорный земельный участок не подлежит приватизации, не может быть передан в собственность истице, т.к. отнесен к землям общего пользования, отграничен красными линиями, что не лишает ее права обратиться к ответчику за предоставлением данного земельного участка в аренду, согласно действующему законодательству.

        Требования истицы о предоставлении в собственность третьих лиц спорного земельного участка являются не основанными на законе, поскольку третьи лица полномочия свои на такое право требования истице не выдавали.

        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

                                                                   РЕШИЛ:

         В удовлетворении исковых требований Д.Л.А. к Министерству имущественных отношений Самарской области, Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара о признании недействительным и отмене распоряжения об отказе в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем принятия законного и обоснованного решения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 23.11.2012 года.

         Председательствующий: Т.Ю. Башмакова