Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-88/2019 от 18.06.2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть оглашена 26.06.2019

Мотивированное постановление изготовлено 28.06.2019

Судья Отрадненского городского суда Самарской области Гребешкова Н.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела №5-88/2019 в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «РЕМЕТЛЛ-С» об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

17.06.2019 должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном в отношении юридического лица - ООО ТД «РЕМЕТАЛЛ-С» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном ФИО3 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании показала, что в отношении ООО «ТД «РЕМЕТАЛЛ-С» была проведена проверка, в результате которой были выявлены нарушения действующего законодательства, а именно ст. 20 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.22 СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий» и ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений», п.2.2. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест». В связи с этим Общество следует признать виновным в совершении административного правонарушения по ст. 6.4 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде приостановления деятельности.

Законный представитель юридического лица – ФИО4 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком на два года) в судебном заседании вину не признала, дала пояснения аналогичные пояснениям, изложенным в письменных объяснениях по административному делу. При этом представитель Общества пояснила, что превышение ПДК зафиксировано, Общество готово понести наказание в виде штрафа. Недостатки, указанные в Предписании от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время устранены, о чем свидетельствует акт выполненных работ

Относительно пояснений представителя Общества, представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном ФИО3 пояснила следующее. На замерах 06.06.2019 присутствовал представитель ООО «ТД «РЕМЕТАЛЛ-С». Точки отбора проб ФИО3 определяла в соответствии с границей СЗЗ, с подветренной стороны, и контрольную - с наветренной. Все отборы проб атмосферного воздуха, а также лабораторные испытания проведены корректно, специалистами с соответствующей квалификацией, лабораторией имеющей аккредитацию.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста <данные изъяты> филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в г. Отрадном ФИО5 показала, что ДД.ММ.ГГГГ совместно со специалистом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> ФИО6 она выезжала на внеплановую проверку ООО «ТД «РЕМЕТАЛЛ-С» где производила отбор атмосферного воздуха на содержание взвешенных веществ, гидрохлорида. Отбор проб, лабораторные испытания производились ею в соответствии с РД 52.04.793-2014. Таким метеофакторы как температура, влажность, атмосферное давление показываются прибором Аспиратор ПУ-Э4. Скорость ветра и направление ветра брались из прогноза погоды по г. Отрадному. Отбор производился примерно на высоте 1-1.5 м. Машина в которой находились приборы, относительно дороги стояла перпендикулярно. Отбор проб проводился по неполной программе. Техническое дело не составлялось. При отборе проб 06.06.2019 представитель ООО «ТД «РЕМЕТАЛЛ-С» присутствовал.

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста <данные изъяты> филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в г. Отрадном" ФИО7 в судебном заседании показала, что она из журнала лабораторных испытаний, который ведет <данные изъяты>, переносит результаты испытаний в протокол лабораторных испытаний. Это чисто техническая работа. ФИО7 отвечает за поверку оборудования, приборов находящихся в филиале. Приборы, используемые в работе поверены, что подтверждено соответствующими свидетельствами.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу, что вина ООО ТД «РЕМЕТАЛЛ-С» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, доказана материалами дела.

Статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения должны соблюдаться вне зависимости от наличия или отсутствия проверок государственного надзора, выдаваемого предписания либо составления протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении, поскольку нарушение вышеуказанных норм само по себе уже образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, что влечет наложение административного наказания.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ).

Согласно статье 20 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ).

Согласно п 6.22. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 88 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил СП 2.2.1.1312-03", воздух, выбрасываемый в атмосферу системами местной и общеобменной вентиляции производственных помещений, содержащий вредные (или неприятно пахнущие) вещества, следует подвергать очистке и предусматривать рассеивание в атмосфере остаточных количеств вредных веществ до уровней, определенных действующими гигиеническими нормативами по атмосферному воздуху.

Действуют Гигиенические нормативы ГН 2.1.6.3492-17 "Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений")

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17 мая 2001 N 14 введены в действие санитарные правила "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. СанПиН 2.1.6.1032-01".

Согласно п. 2.2. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 17.05.2001 N 14 "О введении в действие санитарных правил", в жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться ПДК и 0,8 ПДК - в местах массового отдыха населения, на территориях размещения лечебно - профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации.

К местам массового отдыха населения следует относить территории, выделенные в генпланах городов, схемах районной планировки и развития пригородной зоны, решениях органов местного самоуправления для организации курортных зон, размещения санаториев, домов отдыха, пансионатов, баз туризма, дачных и садово - огородных участков, организованного отдыха населения (городские пляжи, парки, спортивные базы и их сооружения на открытом воздухе).

ООО «Торговый ФИО1 «РЕМЕТАЛЛ-С» юридический адрес: <адрес> 2; осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>.

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области на основании обращения граждан, назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Торговый дом «РЕМЕТАЛЛ-С».

Проведение внеплановой проверки согласовано с прокурором (№ от ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе проведения внеплановой проверки 06.06.2019 отобраны максимально-разовые пробы атмосферного воздуха на содержание взвешенных веществ, диоксида азота, гидрохлорида на границе санитарно-защитной зоны предприятия в 11.00час., 14.00час., 17.00час., что подтверждается актом отбора проб воздуха, инструментальных измерений микроклимата № от 06.06.2019.

Лабораторией Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в городе Отрадном» <данные изъяты> были проведены лабораторные испытания, что подтверждается протоколом № от 14.06.2019.

14.06.2019 изготовлено экспертное заключение по результатам испытаний №.

Согласно экспертному заключению № от 14.06.2019 и акту проверки № от 17.06.2019 на границе санитарно-защитной зоны обнаружено превышение максимально-разовых концентраций, в пробах атмосферного воздуха, отобранных 06.06.2019: взвешенных веществ в 2,76 ПДК в 11.00 час., в 2,42 ПДК в 14.00 час., в 2,64 ПДК в 17.00 час.; хлористого водорода (гидрохлорида) в 2,7 ПДК в 11.00 час., в 4,65 ПДК в 14.00 час., в 3,15 ПДК в 17.00 час., что является нарушением ст. 20 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.22 СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий» и ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений», п.2.2. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ООО «ТД «РЕМЕТАЛЛ-С» санитарно-эпидемиологических требований законодательства.

В связи с выявленными нарушениями 17.06.2019 в отношении ООО «ТД «РЕМЕТАЛЛ-С» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то лицом, с соблюдением норм и требований КоАП РФ, не доверять законности и обоснованности установленных и изложенных в нем нарушений у суда нет оснований.

ООО «ТД «РЕМЕТАЛЛ-С» является юридическим лицом.

Как следует из части 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые и введённые в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях ООО «ТД «РЕМЕТАЛЛ-С» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по предупреждению совершенного административного правонарушения, наличия каких-либо препятствий для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований.

Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, суд пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица - ООО «ТД «РЕМЕТАЛЛ-С» состава административного правонарушения, предусмотренного 6.4 КоАП РФ.

ООО «ТД «РЕМЕТАЛЛ-С» не были своевременно приняты необходимые, должные меры для недопущения факта нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и соблюдения санитарно-эпидемиологических требований. Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих выполнению Обществом указанных требований, не представлено.

Вина ООО «ТД «РЕМЕТАЛЛ-С» состоит в непринятии мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства.

Доводы ООО «ТД «РЕМЕТАЛЛ-С» об имеющихся нарушениях при отборе замеров, которые свидетельствуют о недопустимости содержащихся в деле протоколов лабораторных испытаний и экспертного заключения, опровергаются материалами дела. В связи с чем не имеется оснований для признания протокола лабораторных испытаний и экспертного заключения недопустимым доказательством.

Доводы представителя о недоказанности административного правонарушения опровергаются исследованными в суде доказательствами и не указывают на обстоятельства, которые могут рассматриваться как основание для освобождения ООО «Торговый дом «РЕМЕТАЛЛ-С» от административной ответственности.

Принятие Обществом мер для устранения выявленных нарушений не освобождает юридическое лицо от ответственности, поскольку административное наказание является мерой ответственности за совершенное правонарушение.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность ООО «ТД «РЕМЕТАЛЛ-С», судом не установлено.

Санкция ст. 6.4 КоАП РФ КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом изложенного и в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 6.4 КоАП РФ, ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью ООО «Торговый дом «РЕМЕТАЛЛ-С» <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Отрадненский городской суд в течение 10-ти суток.

Судья Н.Е. Гребешкова

Информация о получателе штрафа, необходимая на перечислении суммы административного штрафа в соответствии с п.п. 1.1. ч.1 ст.29.10 КоАП РФ:

РЕКВИЗИТЫ ДЛЯ ОПЛАТЫ ШТРАФА:

Получатель: УФК по Самарской области (Управление Роспотребнадзора по Самарской области

КПП: 631601001

ИНН: 6316098843

ОКТМО: 36724000

Р/счет 40101810822020012001 в Отделение Самара

БИК: 043601001

КБК: 14111628000016000140

Наименование платежа – штраф Роспотребнадзора

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст. 32.2 КоАП РФ сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

В силу ч.5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.5 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.