Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2976/2015 ~ М-2892/2015 от 12.08.2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Самара                                                                                           26 августа 2015 года

Волжский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Житниковой О.В.,

при секретаре Козновой Н.П.,

с участием:

представителя заявителя Ярва Р.М.,

представителя заинтересованного лица Абрамова А.А.,

представителя заинтересованного лица Пюльзю А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2976/15 по заявлению Пертая В. В.вича об оспаривании бездействия Департамента управления имуществом городского округа Самара, выразившегося в непринятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Пертая В.В. обратился в суд с заявлением к Администрации городского округа Самара, Департаменту управления имуществом городского округа Самара об оспаривании бездействия Департамента управления имуществом городского округа Самара, выразившегося в непринятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав, что ДД.ММ.ГГГГ Пертая В.В. подал в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара (ДСА) заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и о предоставлении земельного участка, занимаемого зданием, в собственность за плату. Земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, расположен по адресу: <адрес>, - имеет площадь <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер не присвоен (земельный участок не поставлен на кадастровый учет), отнесен к категории земель населенных пунктов, испрашивается под разрешенное использование: для размещения здания конторы (административного здания), используемого организацией продовольственного снабжения.

Основанием для обращения с заявлением послужило наличие на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, находящегося в собственности Пертая В.В., а именно, нежилого здания, находящегося по адресу: <адрес>, имеющего кадастровый номер №, этажность - <данные изъяты>, общая площадь <данные изъяты> кв.м.

К заявлению были приложены документы, предусмотренные приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 г. №1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

ДД.ММ.ГГГГ Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара направил заявление Пертая В.В. по компетенции в Департамент управления имуществом городского округа Самара (ДУИ). Одновременно этим письмом сообщалась вся необходимая для принятия решения информация, имеющаяся в распоряжении ДСА.

Тем не менее, несмотря на наличие в распоряжении ДУИ всей необходимой вышеуказанной информации, ДД.ММ.ГГГГ ДУИ направил запрос в ДСА о зонировании, красных линиях и правовом режиме испрашиваемого земельного участка.

До настоящего времени решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка не принято, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не утверждена, документы для осуществления кадастрового учета земельного участка не подготовлены.

Ссылаясь на то, что со дня поступления заявления в уполномоченный орган истекло более 30 дней, незаконное бездействие органа местного самоуправления нарушает исключительное право заявителя на приобретение земельного участка в собственность за плату, заявитель просит признать незаконным бездействие Департамента управления имуществом городского округа Самара, выражающееся в непринятии в установленный законом срок решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, необеспечении изготовления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в форме электронного документа, невыполнении работ, необходимых для подготовки документов в целях осуществления государственного кадастрового учета земельного участка, обязать Департамент управления имуществом городского округа Самара в трехдневный срок с момента вступления решения суда в законную силу вынести решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату Пертая В. В.вичу, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., отнесенного к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для размещения здания конторы (административного здания), занимаемого организацией продовольственного снабжения, в границах согласно схемам расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненным ИП Г.И.Ю., от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ г.; обеспечить изготовление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в форме электронного документа; выполнить работы, необходимые для подготовки документов в целях осуществления государственного кадастрового учета земельного участка.

Представитель заявителя Ярва Р.М. в судебном заседании заявление поддержал.

Представитель заинтересованного лица - Администрации городского округа Самара Абрамов А.А. в судебном заседании пояснил, что Администрация городского округа Самара привлечена к участию в деле необоснованно, поскольку полномочия по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков возложены на Департамент управления имуществом городского округа Самара.

Представитель заинтересованного лица - Департамента управления имуществом городского округа Самара Пюльзю А.К. в судебном заседании против удовлетворения заявления возражала, пояснила, что бездействие Департаментом управления имуществом городского округа Самара допущено не было, решение по заявлению Пертая В.В. до настоящего времени не принято, поскольку Департаментом было направлено письмо в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара о предоставлении информации, необходимой для принятия решения, до настоящего времени ответ не поступил.

Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление Пертая В.В. подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие ичи отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В соответствии с абз. 4 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" от 10 февраля 2009 года N 2 к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Пертая В.В. обратился в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара с заявлением (вх.№) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., и о предоставлении ему указанного земельного участка, занимаемого нежилым зданием, как собственнику нежилого здания, в собственность за плату, с приложением необходимых документов.

ДД.ММ.ГГГГ Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара в соответствии с постановлением Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ г. № «Об организации работы по реализации полномочий в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», письмом (исх.№) направил заявление Пертая В.В. по компетенции в Департамент управления имуществом городского округа Самара.

ДД.ММ.ГГГГ Департамент управления имуществом городского округа Самара направил в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара письмо о предоставлении с целью принятия законных и обоснованных решений о предоставлении испрашиваемых земельных участков заключений о соответствии земельных участков (согласно прилагаемому перечню, в том числе, по заявлению Пертая В.В.) градостроительным регламентам зон, в которых данные участки расположены, информацию о наличии красных линий в границах испрашиваемых земельных участков, а также о наличии ограничений в использовании земельных участков по топографическим материалам Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара.

Согласно пояснениям представителя Департамента управления имуществом городского округа Самара, до настоящего времени запрашиваемая информация в Департамент управления имуществом городского округа Самара не поступила, в связи с чем решение по заявлению Пертая В.В. не принято.

С учетом изложенного, суд полагает, что Департаментом управления имуществом городского округа Самара не выполнена обязанность по рассмотрению по существу заявления Пертая В.В. в установленный законом срок.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявление Пертая В.В. в части признания бездействия Департамента управления имуществом городского округа Самара, выразившегося в непринятии решения по заявлению Пертая В.В. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поступившего ДД.ММ.ГГГГ г., обоснованно и подлежит удовлетворению.

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.

Суд считает необходимым в целях устранения нарушения прав заявителя, с учетом признания незаконным бездействия Департамента управления имуществом городского округа Самара, обязать Депратамент рассмотреть по существу заявление Пертая В.В. по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка.

Требования заявителя об обязании заинтересованного лица вынести решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату в границах согласно схемам расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненным ИП Г.И.Ю., от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ г., обеспечить изготовление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в форме электронного документа, выполнить работы, необходимые для подготовки документов в целях осуществления государственного кадастрового учета земельного участка, не подлежат удовлетворению, поскольку судебные акты не могут подменять собой решения органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 220, 257, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Пертая В. В.вича удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Департамента управления имуществом городского округа Самара, выразившееся в непринятии решения по заявлению Пертая В. В.вича о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поступившего ДД.ММ.ГГГГ г.

Обязать Департамент управления имуществом городского округа Самара рассмотреть по существу заявление Пертая В. В.вича, поступившее ДД.ММ.ГГГГ г., и сообщить ему о результатах рассмотрения заявления.

В удовлетворении заявления Пертая В. В.вича в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31.08.2015.

Судья                                                                                      О.В. Житникова