Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-10/2018 от 02.03.2018

Дело 12-10/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Лахденпохья Республика Карелия 09 апреля 2018 года

Судья Лахденпохского районного суда Республики Карелия Сущевская Е.А., при секретаре Николаевой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Закрытого акционерного общества «Норд Интер Хауз» на постановление государственного инспектора Российской Федерации по надзору в области охраны окружающей среды по Республике Карелия – ведущего специалиста-эксперта отдела надзора в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Республике Карелия по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации по надзору в области охраны окружающей среды по Республике Карелия – ведущего специалиста-эксперта отдела надзора в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Республике Карелия от 17.01.2018 года ЗАО «Норд Интер Хауз» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.45 КоАП РФ. ЗАО «Норд Интер Хауз» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

ЗАО «Норд Интер Хауз», не согласившись с указанным постановлением, обратилось в суд с жалобой, полагая его незаконным и подлежащим отмене с прекращением производства по делу.

Заявитель - генеральный директор ЗАО «Норд Интер Хауз» Буков Д.Н., в обосновании доводов жалобы указал, что общество и должностные лица не допускают нарушений требований в области охраны окружающей среды и природопользования, в том числе нарушений требований к охране водных объектов, которые могут повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение. Договором водопользования от 05.05.2014, заключенным между ЗАО «Норд Интер Хауз» и Министерством по природопользованию и экологии Республики Карелия, предусмотрен вид водопользования – совместное водопользование. Указанным договором установлена обязанность Общества не нарушать прав других водопользователей, осуществляющих совместное с водопользователем использование данного водного объекта. В связи с указанным, ЗАО «Норд Интер Хауз» не вправе препятствовать допуску иных лиц к водному объекту. Акватория Ладожского озера в границах участка, предоставленного ЗАО «Норд Интер Хауз», активно используется местным населением и приезжими гражданами для спуска маломерных судов, их временной стоянки, купания, рыбной ловли и т.д. Общество не производило работы, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, не осуществляло возведение сооружений в акватории озера, не производило отсыпку береговой полосы с продолжением твердой (отсыпанной) поверхности акватории, то есть изменение линии берега. Податель жалобы считает, что в ходе административного расследования не было добыто доказательств совершения вменяемого ЗАО «Норд Интер Хауз» административного правонарушения. Лица, виновные в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, не установлены. Привлечение общества к ответственности только по тому основанию, что правонарушение обнаружено в пределах акватории, предоставленной ЗАО «Норд Интер Хауз» по договору водопользования, не основано на законе. Буков Д.Н. полагает, что так как постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ за производство отсыпки береговой полосы с продолжением твердой (отсыпанной) поверхности в акваторию, то есть за изменение линии берега, к административной ответственности уже было привлечено <данные изъяты>, то в указанной части, уже установлена вина другого лица. Ссылаясь на положения ст.ст. 1.5, 1.6, 2.1, 26.1, 29.10, 26.2 КоАП РФ, а также на п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, заявитель просит отменить постановление по делу, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ЗАО «Норд Интер Хауз», действующий на основании доверенности Шестаков А.В., жалобу поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям. При этом указал, что административное расследование в рамках дела было проведено формально, должностное лицо ограничилось одним запросом в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, согласно которому последним был предоставлен Договор водопользования, оформленный ЗАО «Норд Интер Хауз». Ссылаясь на изложенные в жалобе доводы, Шестаков А.В. просил жалобу удовлетворить, постановление отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, государственный инспектор РФ по надзору в области охраны окружающей среды по Республике Карелия – ведущий специалист-эксперт отдела надзора в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Республике Карелия в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Заслушав представителя ЗАО «Норд Интер Хауз», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Ответственность по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.45 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Положениями ст. 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В судебном заседании установлено, что 13.11.2017 года – государственным инспектором РФ по надзору в области охраны окружающей среды по Республике Карелия – ведущим специалистом – экспертом отдела надзора в области охраны окружающей среды ФИО5 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту нарушения требований водного законодательства РФ.

17.01.2018 года государственным инспектором РФ по надзору в области охраны окружающей среды по РК – ведущим специалистом – экспертом надзора в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Республике Карелия вынесено постановление <данные изъяты> о назначении административного наказания ЗАО «Норд Интер Хауз» по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 рублей по тем основаниям, что по факту рейдовой проверки в границах прибрежной защитной полосы водоохраной зоны Ладожского озера выявлено, что в акватории Ладожского озера, примыкающей к береговой полосе земельного участка с <данные изъяты> производятся работы, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, осуществляется возведение надводных сооружений с нарушением правил охраны водного объекта (Ладожского озера), в нарушение требований ч. 2 ст. 55, ч. 2 ст. 56, ч. 4 ст. 61 Водного Кодекса РФ, ч. 1 ст. 34 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также производится отсыпка края береговой полосы с продолжением твердой (отсыпанной) поверхности в акваторию, т.е. изменяется линия берега в нарушение требований п. 7 ч. 3 ст. 11 Водного Кодекса РФ. Участок акватории в установленных границах, площадью 0,065 км?, примыкающий к береговой полосе земельного участка с <данные изъяты> длиной 1300 м и шириной (вглубь озера) 50 м, используется ЗАО «Норд Интер Хауз» в соответствии с Договором водопользования от 05.05.2014 года, сроком действия до 15.05.2034 года. ЗАО «Норд Интер Хауз» является предприятием лесопромышленного комплекса и осуществляет свою основную деятельность в сфере заготовки древесины и реализации лесоматериалов. 01.06.2015 года Министерством по природопользованию и экологии РК заключен с ЗАО «Норд Интер Хауз» договор водопользования дополнительной площади – 0,0624 км? в установленных координатах сроком действия до 14.06.2035 года. Действия ЗАО «Норд Интер Хауз» по сбросу или внесению иным образом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов (в данном случае при возведении (строительстве) надводных сооружений) являются засорением вод. Из данного постановления также следует, что с целью проведения каких-либо строительных работ в акватории водного объекта обществу необходимо оформить Решение о предоставлении водного объекта в пользование в тех же координатах, в которых с ним заключен договор водопользования.

Кроме того установлено, что 16.01.2018 года постановлением <данные изъяты> государственного инспектора РФ по надзору в области охраны окружающей среды по РК – заместителем начальника отдела надзора в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по РК ФИО6, ООО «Норд Лизинг» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ по следующим основаниям. В ходе рейдовой проверки в границах береговой полосы Ладожского озера в г. Лахденпохья выявлено использование земельного участка с <данные изъяты>. На участке были размещены строительные материалы, отвалы отсева, распределяемые по площади береговой полосы, производится отсыпка края береговой полосы с продолжением твердой (отсыпанной) поверхности в акваторию, т.е. изменяется линия берега в отсутствие требуемых согласований, в нарушение требований ч. 2 ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», подп. «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от 30.04.2013 № 384, т.е. изменяется линия берега в нарушение требований п.7 ч.3 ст.11 Водного Кодекса РФ.

Таким образом, у судьи имеются сомнения в виновности ЗАО «Норд Интер Хауз» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, по изложенным в постановлении основаниям.

Из представленных материалов дела следует, что административное расследование в отношении ЗАО «Норд Интерх Хауз» в рамках дела об административном правонарушении по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ проведено формально, без выяснения обстоятельств, подтверждающих изложенные в протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении к административной ответственности сведений.

По мнению судьи, в деле не имеется достоверных доказательств, что именно ЗАО «Норд Интер Хауз» производились работы, в результате которых образовались твердые взвешенные частицы, осуществлялось возведение надводных сооружений с нарушением правил охраны водного объекта (Ладожского озера), в нарушение требований ч. 2 ст. 55, ч. 2 ст. 56, ч. 4 ст. 61 Водного Кодекса РФ, ч. 1 ст. 34 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также производилась отсыпка края береговой полосы с продолжением твердой (отсыпанной) поверхности в акваторию. При этом материалы дела не содержат сведений, какие именно работы производились ЗАО «Норд Интер Хауз», в результате которых образовались твердые взвешенные частицы.

Как следует из постановления <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного государственным инспектором РФ по надзору в области охраны окружающей среды по РК – заместителем начальника отдела надзора в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по РК ФИО6, <данные изъяты> привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ за совершение в границах береговой полосы Ладожского озера в г.Лахденпохья на земельном участке с <данные изъяты>, в том числе производства отсыпки края береговой полосы с продолжением твердой (отсыпанной) поверхности в акваторию, то есть изменения линии берега... Данные действия как нарушения также вменяются и ЗАО «Норд Интер Хауз», хотя фактически в указанной части нарушения была установлена вина других лиц.

По убеждению судьи, вывод должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление о том, что ЗАО Норд Интер Хауз» виновно в совершении правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, основанный только на договорах водопользования от 05.05.2014 и от 01.06.2015, является преждевременным, доказательств, с достоверностью подтверждающих вину общества в совершении вменяемого правонарушения, материалы дела не содержат.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, прихожу к выводу, что обстоятельства того, что ЗАО «Норд Интер Хауз» производятся работы, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, осуществляется возведение надводных сооружений с нарушением правил охраны водного объекта, производится отсыпка края береговой полосы с продолжением твердой (отсыпанной) поверхности в акваторию, т.е. изменяется линия берега, не являются доказанными, то есть оснований для составления протокола об административном правонарушении и привлечения ЗАО «Норд Интер Хауз» к административной ответственности по данной статье у должностного лица не имелось.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «Норд Интер Хауз» подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации по надзору в области охраны окружающей среды по Республике Карелия – ведущего специалиста - эксперта отдела надзора в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Республике Карелия от 17.01.2018 г. – отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд в десятидневный срок со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Сущевская