Решение по делу № 2-197/2015 (2-2514/2014;) ~ М-2197/2014 от 25.11.2014

Дело № 2 – 197\2015г.

Р Е Ш Е Н И Е С У Д А

Именем Российской Федерации

21 января 2015 г.Электросталь

Электростальский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Хоменко Л.Я. с участием адвоката Карплюка Н.В., при секретаре Сосновских Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Струковой Надежды Николаевны к ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ № 19 по г. Москве и Московской области о включении периода работы в льготный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью и назначении пенсии,

у с т а н о в и л:

25. 11. 2014г. Струкова Н. Н. обратилась в суд с иском к ГУ-УПФ РФ № 19 по г. Москве и Московской области о включении периода работы в льготный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью и назначении пенсии, считая, что ей было незаконно отказано во включении периода ее работы с 19. 09. 1988г. по 31. 08. 1990 года в "наименование должности" средней школы № 21 ( ныне МО « Гимназия № 21)г. Электросталь; в стаж работы, требуемый для назначения льготной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью и о назначении ей досрочной пенсии по старости с 15 октября 2014г.

В обоснование своих требований истица Струкова Н. Н. в судебном заседании указала, что за назначением досрочной пенсии по старости она обратилась в ГУ-УПФ № 19 по г. Москве и Московской области 15.10.2014 года, со всеми документами. Решением комиссии по назначению пенсий от 21. 10.2014 года ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, из-за отсутствия специального стажа, указав, что ее специальный педагогический стаж составляет 23 года 00 месяцев и 27 дней. Она полагает, что педагогический стаж исчислен неверно и составлял на момент обращения к ответчику более 25 лет. Комиссией не приняты к зачету период ее работы в должности средней школы № 21 ( ныне МО « Гимназия № 21)г. Электросталь, мотивируя тем, что такие должности в Списках, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22. 09. 1999 года № и от 29.10. 2002 года за №, наименование джолжности не предусмотрено.

С решением комиссии она не согласна, считает его незаконным и необоснованным в части не включения данного периода в специальный стаж, дающего право на назначение досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью. В Списке должностей имеющих право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29. 10. 2002г. значится должность, а дополнение должность предусматривает лишь конкретизацию работы воспитателя с учащимися школы № разных классов, то есть разных возрастов. Считает, что в этом нет ее вины, что к ее должности "название должности" было дополнительно включено и дописано нерасшифрованные буквы "название". Кроме того, Постановлением Минздравсоцразвития РФ от 05. 07. 2005г. за № 440 было установлено тождество наименование должности « воспитатель группы продленного дня» наименованию должности «воспитатель», которое вступило в действие после вступления в силу Постановлением Правительства РФ от 29. 10. 2002г., должность по роду деятельности, по направлению и должностных обязанностей, аналогично воспитателю Группы продленного дня, только с учащимися школы не одного класса, а учащихся разных классов и возрастов.

Учебное заведение в котором она работала в должности а именно средняя школа № 21 г. Электросталь является общеобразовательным учреждением для детей, она осуществляла именно педагогическую деятельность в спорный период.

Кроме того, в указанный спорный период в Московской области, Управлением образования, в некоторых школах проводился эксперимент по программе « воспитатель разновозрастного отряда». В этот период в первой половине дня она вела уроки черчения, имела дополнительную нагрузку по приказу об оказании некоторым ученикам по медицинским показаниям помощи в обучении (уроки на дому) и одновременно исполняла свою основную обязанность в должности. Все это дает ей право ходатайствовать перед судом о признании засчитать вышеуказанный период ее работы в детском образовательном учреждении в специальный педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости. Просит суд удовлетворить ее исковые требования в полном объеме.

Представитель истицы, адвокат Карплюк Н.В. поддержал исковые требования истицы, пояснив, что согласно Единой номенклатуре должностей служащих, утвержденной Постановлением Государственного Комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 09. 09. 1967 года № 443, в период с 1983г. по 1984г. существовали должности служащих « воспитатель», «воспитатель – педагог», «дошкольный педагог»., из чего следует, что наименование такой должности, должность вообще не существовало. В данном случае аббревиатура "название" означает и указывает на участок работы, но не умаляет при этом негативного воздействия на педагогов самого характера должности "название должности", с чем законодатель связывает необходимость пенсионного обеспечения педагогов раннее общего пенсионного возраста. После 1984 года круг должностей, в которых содержится наименование должности был расширен, : воспитатель – методист, воспитатель общежития, педагог- организатор воспитательной работы, воспитатель детского сада ( яслей- сада) и т. д.. В связи с приведенными доводами полагает, что написание в трудовой книжке истицы должность, администрацией школы № 21 в 1988 году является ошибкой работодателя, которая не может повлиять на признание за истицей право на пенсию, поскольку по своему содержанию выполняемые истицей в тот период должностные обязанности соответствовали должностным обязанностям "наименование должности"

Представитель ГУ-УПФ РФ №19 по г. Москве и Московской обл. Финашина Н. И. считает заявление истицы Струковой Н.Н. необоснованным, пояснив суду, что согласно п.п.10 п.1 ст. 28 Закона РФ “О трудовых пенсиях в РФ” пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, не менее 25 лет, осуществляющим педагогическую деятельность. Согласно п.3 ст.28 списки соответствующих работ, с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет утверждается Постановлением Правительства РФ. УПФ должно засчитывать в специальный стаж педагогическую деятельность, только в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком.

Специальный стаж истицы составил на момент ее обращения в пенсионный фонд 23 года 00 месяца и 27 дней. В специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью не могут быть включен период работы истицы в должности «воспитателя РВО», так как Списками Профессий и должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей», утвержденными Постановлениями Правительства РФ от 22. 09. 1999г. № 1067 и от 29.10. 2002г. № 781 такие должности не поименованы. Данный факт подтвержден Актом документальной проверки от 02. 07. 2014г. В спорный период действительно истица занималась педагогической деятельностью, но не всякая педагогическая деятельность может быть включена в специальный стаж, дающего права на назначение досрочной пенсии по старости.

Таким образом, решение комиссии ГУ-УПФ № 19 по г. Москве и МО об отказе истице в назначении пенсии за выслугу лет является обоснованным ввиду отсутствия специального стажа. Просит в иске отказать и учесть доводы изложенные в письменном отзыве, представленном в суд.

Представитель 3 – его лица Управления образования Администрации г. о. Электросталь полностью поддержал иск истицы, пояснив, что истица в спорный период планировала и осуществляла жизнедеятельность обучающихся групп и занималась воспитанием, вела работу по профилактике отклоняющегося поведения, вела внеурочную образовательную деятельность в группе через различные формы работы, проводила мероприятия с родителями учеников, выполнения учащимися учебных программ, ликвидация задолженностей, систематически проверяла выполнения учащимися режима и приготовления домашних заданий. Оказывала детям помощь в учебе на дому. Планировала и проводила различные мероприятия разных направлений : эстетического, экскурсионного, спортивно- туристического, и др. Участвовала в методической работе школы, участвовала в организации и контроле общественно- полезного и производственного труда, участвовала в работе педагогического совета. Вся деятельность истицы в указанный период полностью соответствует педагогической деятельности в общеобразовательном учреждении. Управление образование считает, что хотя наименование должности "наименование должности" не поименовано в нормативных правовых актах правительства, министерств и ведомств СССС, включая и Номенклатуру должностей служащих, несоответствие наименования данной должности не может являться основанием для отказа для включения данного периода работы в специальный стаж, так как содержание и характер работы "наименование должности", должностные обязанности, физическая, интеллектуальная и психическая нагрузка соответствуют должностным обязанностям "наименование должности" то есть той должности, которая включена в Список должностей и учреждений для детей, работа в которых засчитывается в специальный педагогический стаж.

Исследовав материалы гражданского дела, представленные доказательства, заслушав пояснения истицы, представителя истицы, представителя ответчика, представителя 3- его лица, суд считает, что исковые требования Струковой Н.Н подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее двадцати пяти лет страхового стажа.

Устанавливая в Федеральном законе от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного ст. 7 названного Закона пенсионного возраста, не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.

В силу пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, а также Правила исчисления периодов работы в соответствии со ст. 27 приведенного Закона утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29.10.2002 года.

Данным Списком предусмотрены должности учителей, воспитателей, осуществляющих педагогическую деятельность и учреждения - школы всех наименований, где должность "наименование должности" не предусмотрена.

В части, не урегулированной Правилами от 29.10.2002 года N 781 применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516.

Главным условием для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, как следует из приведенных нормативных актов, является педагогическая деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста.

Право на получение пенсии за выслугу лет законодатель связывает не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда.

Основным условием на пенсионное обеспечение по выслуге лет гражданам, работающим в сфере образования, является осуществление педагогической деятельности.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ в 2001- 2004гг. пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается не в зависимости, в частности, от наименования должности и правового статуса детского учреждения, а от вида деятельности. Категории педагогических работников не должны ставится в неравные условия или ограничиваться в своих пенсионных правах в зависимости от принадлежности учебного заведения или наименования должности.

В силу ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Судом установлено, что истица с 19. 09. 1988г. года была принята на работу в должности "наименование" на 1 ставку, согласно приказа № от 16 сентября 1988г.

В тарификационном списке учителей и других работников школы, занимаемая должность истицы указана как воспитатель.

Согласно представленного истицей копии приказа № от 21.11. 1988г. Струкова Н.Н., воспитатель РВО, была перетарифицирована с 26. 09. 1988г. и ей было дополнительно к ее основной работе предоставлено 5 часов в неделю для проведение уроков черчения в 6-7 классах..

Согласно приказа № от 13. 12. 1988г. режим работы "наименование" до конца 11 полугодия был определен для Струковой Н.Н. – среда- с 12ч. 45 мин. до 19- 00 час., в остальные дни с 13час. 30 мин. до 19 час.30 мин., то есть фактически истицей велись уроки черчения в 6-7 классах в первой половине дня и во второй половине дня, она исполняла основные свои обязанности "наименование должности".

Согласно приказа № от 23. 01. 1989г. со второго полугодия 1989 года увеличивается количество часов обучения учащихся школы на дому В связи с этим, Струковой Н.Н. предоставили дополнительные часы ( 1 час. черчения для учащегося ФИО6).

Согласно Приказа № от 01. 05. 1989г., истица была назначена воспитателем группы продленного дня на базе РВО ( на ставку 1- 1\8 ).

Согласно приказа № от 16.10. 1989 года истице разрешено обучение на дому учащемуся 8 «б» класса ФИО7 с 25. 09. 1989 года ( 0,5 часов ставки по черчению)., одновременно по приказу от 16. 10. 1989г. за № был утвержден график работы, а именно по Струковой Н.Н., как "наименование должности" ( с 12- 13 часов до 19 час. ежедневно кроме субботы и воскресенье). Согласно приказа № от 04. 12. 1989г. разрешено обучение на дому учащегося школы ФИО8 с 04. 12. 1989г. для Струковой Н.Н. 3 часа математики.

Согласно приказа № от 30. 08. 1990 года истица Струкова Н.Н. была освобождена от занимаемой должности в связи с переводом в СШ № 20 г. Электросталь.

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденных Постановлением Госстандарта РФ от 26 декабря 1994 года N 367, предусмотрены должности воспитатель, младший воспитатель (с 2002 года) и классный воспитатель.

Постановлением Министерства труда РФ от 11 ноября 1992 года N 33 "О согласовании Разрядов оплаты труда единой тарифной сетки по должностям работников учреждений и организаций образования и Тарифно-классификационных характеристик по должностям работников учреждений и организаций образования" предусмотрены должности воспитателя и классного воспитателя.

Как усматривается из материалов дела, истица Струкова Н.Н. с 19. 09. 1988г. по 31. 08. 1990 года осуществляла педагогическую деятельность, в должности "наименование должности"

Истица Струкова Н.Н., помимо работы в должностиисполняла непосредственно обязанности "наименование должности", что подтверждается, помимо пояснения смой истицы и представленных материалов дела, справкой № от 10.11. 2014г. МОУ « Гимназия № 21» и отзывом на иск Управления образования Администрации г. о. Электросталь. Оспаривая право истицы на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, представитель ответчика ссылался на то обстоятельство, что наименование должности "наименование должности" не предусмотрено разделом "Наименование должностей" Списка N 781.

Между тем, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 16 Постановления от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В соответствии с п. 13 Приказа Министерства просвещения СССР N 264 от 31.12.1986 года "Об утверждении Типовых штатов начальных, неполных, средних и средних общеобразовательных школ...", в общеобразовательных школах установлена должность воспитателя из расчета 1 единицы на группу продленного дня.

Согласно п. 9 ст. 32 ФЗ "Об образовании" перевод ставок должности воспитателя группы продленного дня в классные воспитатели находится в компетенции образовательного учреждения и осуществляется в пределах выделенного фонда.

Так, должность и должность -2 осуществляет индивидуальную работу с учащимися, коллективом класса, учителями-предметниками, родителями учащихся, планирует и организует работу в соответствии с программой развития коллектива и личности в нем, проводит повседневную работу, обеспечивающую создание условий для социально-психологической реабилитации обучающихся, их социальной и трудовой адаптации, использует разнообразные приемы, методы и средства обучения, на основе диагностики индивидуальных особенностей, рекомендаций психолога планирует и проводит с обучающимися коррекционно-развивающую работу, обеспечивает сохранение и укрепление здоровья обучающихся, проводит мероприятия, способствующие их психофизическому развитию, отвечает за их жизнь и здоровье, организует сопровождение учащихся в течение всего учебного времени, посещает уроки с целью оказания педагогической поддержки детям, имеющим трудности в учении, организует досуговую деятельность, заботится о получении воспитанниками дополнительного образования, вовлекает их в художественное и научно-техническое творчество, спортивные секции, кружки и другие объединения по интересам.

В указанный период истица исполняла обязанности "наименование должности" учащихся школы № 21 г. Электросталь, которые непосредственно были связаны с педагогической деятельностью.

В пределах своей компетенции Правительством Российской Федерации издано Постановление N 781, которым утверждены Списки работ, профессий, должностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к педагогической и сопряжена ли она с повышенными психофизиологическими нагрузками, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации должны лежать объективные критерии оценки характера труда и функциональных обязанностей по той или иной должности.

Суд считает, что вина самой истицы в том, что администрациями учреждений была произведена такая запись в наименовании ее должности, как и то, что на данный момент эти должности не соответствует Спискам и данные должности не поименованы, отсутствует.

Вместе с тем по смыслу положений пп.19 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ « О рудовых пенсиях в РФ» главным условием пенсионного обеспечения является наличие стажа педагогической деятельности продолжительностью не менее 25 лет.. Сами по себе периоды осуществления педагогической деятельности в отсутствие требуемой по закону продолжительностью такой деятельности, не дают право на пенсию ранее установленного ст. 7 вышеназванного закона возраста.

Таким образом, с учетом включенного ответчиком периода работы истицы 23 года 00 месяцев и 27 дней в специальный стаж, а также подлежащего включению в специальный стаж периода работы истицы с 19. 09. 1988г. по 31. 08. 1990 года ( 1 год 11 месяцев и 13 дней) в должности "наименование должности" средней школы № 21 (ныне МО « Гимназия № 21)г. Электросталь в специальный педагогический стаж, у истицы на дату обращения за назначением досрочной пенсии по старости 15 октября 2014г. имеется необходимый 25-летний стаж, требуемый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости

В соответствии СП. 1 ст. 19 Федерального Закона РФ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17. 12. 2001 года № 173-ФЗ, трудовая пенсия назначается со дня обращения, но не раннее чем со дня возникновения права на указанную пенсию, в связи с чем, требования истицы о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с 15 октября 2014 года, подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Струковой Надежды Николаевны удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение- Управление пенсионного Фонда РФ № 19 по г. Москве и Московской области включить период работы Струковой надежды Николаевны, <дата> рождения, с 19. 09. 1988г. по 31. 08. 1990 года в должности Наименование должности" средней школы № 21 (ныне МО « Гимназия № 21)г. Электросталь в специальный стаж, дающий права на назначения досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Обязать Государственное учреждение- Управление пенсионного Фонда РФ № 19 по г. Москве и Московской области назначить Струковой Надежде Николаевне досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 15 октября 2014 года.

На Решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Электростальский городской суд в течение месяца после его вынесения в окончательной форме.

Судья: Л.Я. Хоменко

Решение в окончательной форме изготовлено 26 января 2015г.

Судья :