Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-232/2018 от 20.03.2018

185910, г. Петрозаводск, ул. Красная, д. 33 Дело № 5-232/2018-8

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 марта 2018 года город Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сааринен Ирина Александровна при секретаре Кожухаревой Ю.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Карелия «Колледж технологии и предпринимательства» (далее – ГАПОУ РК «Колледж технологии и предпринимательства», Учреждение, привлекаемое лицо), <данные изъяты>

установил:

19 марта 2018 года главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ в отношении ГАПОУ РК «Колледж технологии и предпринимательства».

Указанный протокол и иные материалы дела направлены в Петрозаводский городской суд РК письмом врио руководителя Управления Роспотребнадзора по РК от 20.03.2018г.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 19.03.2018 г. 14 марта 2018 года в период с 14.00 час. до 18.00 час. ГАПОУ РК «Колледж технологии и предпринимательства», расположенное по адресу: г.Петрозаводск, пр.А.Невского, д.64, осуществляющее образовательную деятельность, совершило административное правонарушение, выразившееся в том, что организовало работу с нарушением требований СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям питания обучающихся в образовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (далее – СанПиН 2.4.5.2409-08), ст.11, п.1 ст.17, п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при организации питания в столовой, а именно:

- в нарушение п.14.11 СанПиН 2.4.5.2409-08 допустило не сохранение суточных проб от 13.03.2018г. на продукцию: салат из свеклы, зразы рубленные с сыром, макароны отварные, напиток яблочный, ватрушка с повидлом, от 14.03.2018г. на салат зимний и булку с маком;

- в нарушение п.п.5.6, 8.14 СанПиН 2.4.5.2409-08 для дезинфекции яйца куриного допустило использование средства с истекшим сроком годности Триосепт-Окси (дата изготовления 16.01.2016г., срок годности 2 года истек 16.01.2018г.);

- в нарушение п.14.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 допустило производство стирки санитарной одежды студентов-практикантов для работы в столовой в домашних условиях;

- в нарушение п.6.26 СанПиН 2.4.5.2409-08 допустило хранение в столовой обезличенных пищевых продуктов: треска мороженная в количестве 6,75 кг., клубника мороженая в количестве 1 кг., брусника мороженная в количестве 5 кг. - без документов, подтверждающих их соответствие, без маркировки, без тары производителя;

- в нарушение п.14.12 СанПиН 2.4.5.2409-08 не обеспечило проведение лабораторных исследований изготавливаемой продукции в рамках программы производственного контроля юридического лица;

- в нарушение п.5.2., 5.21 СанПиН 2.4.5.2409-08 допустило использование уборочного инвентаря не по назначению, мытье пола у умывальных раковин перед обеденным залом осуществлялось с непредназначенным для этих целей уборочного инвентаря с маркировкой «ХЦ» (холодный цех).

Указанное противоправное деяние квалифицировано должностным лицом административного органа по ст.6.6 КоАП РФ.

В судебном заседании директор ГАПОУ РК «Колледж технологии и предпринимательства» Бейм Е.Н. вину в совершенном правонарушении признала, пояснила, что на настоящий момент все выявленные нарушения Учреждением устранены.

Представители Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия Егоренко А.А. и Кулешова В.А., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании поддержали обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснили, что на настоящий момент выявленные нарушения Учреждением устранены в полном объеме, просили привлечь Учреждение к административной ответственности по ст.6.6 КоАП РФ и назначить наказание в виде приостановления деятельности на срок с 16.03.2018 г. по 23.03.2018 г.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения врио руководителя Управления Роспотребнадзора по РК № от 14.03.2018г. в ГАПОУ РК «Колледж технологии и предпринимательства» было проведено расследование причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний по факту регистрации в Управлении Роспотребнадзора по РК в период с 14.03.2018г. по 16.03.2018г. 13 случаев острых кишечных заболеваний среди учащихся и преподавателей образовательного Учреждения.

На момент проведения расследования 14.03.2018г. в период времени с 14.00 до 17.50 час. контролирующим органом установлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства со стороны Учреждения.

По результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия» (протокол №/Г от 19.03.2018г.) в 1 смыве в холодном цехе водопроводного крана обнаружены бактерии группы кишечной палочки (БГКП).

На основании протокола № от 16.03.2018г. контролирующим органом в отношении ГАПОУ РК «Колледж технологии и предпринимательства» применена обеспечительная мера в виде временного запрета деятельности учебной мастерской – столовой №1 Учреждения.

Статьей 6.6. КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 19.03.2018 г. 14 марта 2018 года Учреждению вменяется невыполнение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования 2.4.5.2409-08, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 23.07.2008г. №45 "Об утверждении СанПиН 2.4.5.2409-08"

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предписывает в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм осуществление мер по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания и выполнение требований санитарного законодательства (часть 1 статьи 28).

В силу пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу пункта 2 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию питания обучающихся.

Согласно Уставу ГАПОУ РК «Колледж технологии и предпринимательства» Учреждение является некоммерческой организацией, созданной Республикой Карелия, основной целью деятельности которой является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования, и не является специализированным юридическим лицом по организации питания населения. Организация питания обучающихся возлагается на общеобразовательное учреждение в силу указанных выше правовых норм.

Диспозиции статей 6.6 и 6.7 КоАП РФ имеют бланкетный (отсылочный) характер, что означает, что каждой из них предусмотрена административная ответственность за нарушения конкретно определенных, соответствующих именно этой диспозиции правил.

В протоколе об административном правонарушении действия Учреждения квалифицированы по ст. 6.6. КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Из конструкции нормы, содержащейся в статье 6.6 КоАП РФ, следует, что она не является общей для всех предприятий и учреждений, организующих питание, а является специальной нормой для ограниченного перечня учреждений, к которым ГАПОУ РК «Колледж технологии и предпринимательства» не относится.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения в таких учреждениях, разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), в силу положений части 1 статьи 17 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ установлены другими правилами, и в частности, санитарно-эпидемиологическими правилами СП 2.3.6.1066-01 для предприятий торговли, утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 06.09.2001.

В то же время название статьи 6.7 КоАП РФ изложено законодателем в следующей редакции: "нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения".

Согласно п.1.1. СанПиН 2.4.5.2409-08 настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на обеспечение здоровья обучающихся и предотвращение возникновения и распространения инфекционных (и неинфекционных) заболеваний и пищевых отравлений, связанных с организацией питания в общеобразовательных учреждениях, в том числе школах, школах-интернатах, гимназиях, лицеях, колледжах, кадетских корпусах и других типов, учреждениях начального и среднего профессионального образования (далее - образовательные учреждения). Настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности (п.1.2).

Поскольку воспитание и обучение детей происходит в образовательных учреждениях, следовательно, указанные СанПиН 2.4.5.2409-08 имеют непосредственное отношение к диспозиции ст. 6.7 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу об отсутствии в действиях юридического лица состава вмененного ему правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, поскольку условия отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения включают в себя, в том числе организацию питания в общеобразовательных учреждениях и профессионального образовательных учреждениях, выявленные нарушения в процессе организации питания обучающихся образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса, которой предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции. Данная норма права является специальной, а следовательно, подлежит приоритетному применению.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в ч. 2 п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, согласно которой, если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Учитывая изложенное, и принимая во внимание, что санкция части 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части размера штрафа является более тяжкой, по сравнению с санкцией ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не вправе переквалифицировать действия юридического лица, несмотря на общий родовой объект посягательства, поскольку это может ухудшить положение привлекаемого к административной ответственности лица, следовательно, производство по делу об административном правонарушении в отношении ГАПОУ РК «Колледж технологии и предпринимательства» по ст.6.6 КоАП РФ подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в виду отсутствия в действиях привлекаемого лица состава указанного административного правонарушения.

Согласно части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Республики Карелия «Колледж технологии и предпринимательства» прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Временный запрет деятельности учебной мастерской – столовой №1 ГАПОУ РК «Колледж технологии и предпринимательства», расположенной по адресу: г.Петрозаводск, пр.А.Невского, д.64, отменить.

Изъятые по протоколу изъятия от 14.03.2018г.: суточная проба тефтелей рыбных с соусом, дата изготовления – 14.03.2018г. в 09.45 час. в количестве 1 порции, суточная проба картофельного пюре, дата изготовления 14.03.2018г. в 09.45 час. в количестве 1 порция, вода питьевая кипяченая для питьевого режима в количестве 0,5л., смывы ОМО в количестве 5 штук, смывы БГКП в количестве 20 штук, смывы стафилококка в количестве 15 штук, смывы сальмонеллы в количестве 15 штук, смывы шингеллы в количестве 5 штук, находящиеся в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РК», г.Петрозаводск, ул.Пирогова, д.2 – уничтожить.

Изъятые по протоколу изъятия от 14.03.2018г. продукты: рыба треска мороженая без маркировки в количестве 6,75 кг., ягоды мороженные клубника в количестве 1 кг., брусника в количестве 1 кг., переданные на ответственное хранение ГАПОУ РК «Колледж технологии и предпринимательства» (г.Петрозаводск, пр.А.Невского, д.64) - вернуть законному владельцу для последующего уничтожения.

Изъятые по протоколу изъятия от 14.03.2018г.: меню от 13.03.2018г., меню от 14.03.2018г., этикетки с канистры дезинфицирующего средства Триосепт-Окси (дата изготовления 16.01.2016г., срок годности 2 года истек 16.01.2018г.) – хранить при деле.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.А.Сааринен