Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 ноября 2016 года город Самара
Кировский районный суд г.Самары в составе:
председательствующего судьи Сизовой С.К.,
при секретаре Махоновой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-6593/16 по иску Михайлова В.Н. к Администрации г.о.Самара, Департаменту управления имуществом г.о.Самара, Министерству строительства Самарской области о признании права собственности на земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
Истец Михайлов В.Н. обратился в суд с иском к Администрации г.о.Самара о признании права собственности на земельный участок, мотивируя свои требования тем, что он приобрел право собственности на жилой дом на основании договора дарения от 04.03.1948г., зарегистрированного нотариусом ГКН-1 г. Самары в реестре 6035 ДД.ММ.ГГГГ в книге 1 (ст.кн.) реестр 280, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права Серия 63-АН № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №. Жилой дом общей площадью 44.1 кв.м., количество этажей - 1, расположенный по адресу: <адрес>. Дом расположен на земельном участке площадью 1477,00 кв.м. с кадастровым номером №.Распоряжением Департамента управления имуществом г.о. Самара от 16.12.2014г. № была утверждена схема расположения земельного участка площадью 1477.00 кв.м., занимаемого жилым домом с приусадебным участком, относящегося по категории к землям населенных пунктов по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории кадастрового квартала №. Истец обратился с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена в г.о. Самара, площадью 1477.00 кв.м., с кадастровым номером №, отнесенного по категории к землям населенных пунктов, имеющего разрешенное использование «занимаемым жилым домом с приусадебным участком» ему было отказано, поскольку участок расположен в «Полосе отвода железной дороги». Расположение земельного участка в «Полосе отвода железной дороги» само по себе не может являться препятствием для осуществления прав истца, поскольку фактическое использование земельного участка под строительство дома и надворных построек началось до утверждения зонирования территорий и правил застройки и землепользования в г.о.Самара. утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001г. №. Ссылается на ст.36 ЗК РФ, п.9.1. ст.3, п.3, п.4 ст.3 ФЗ от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ», п.5 ст.20 ЗК РФ. Просит суд признать за Михайловым В.Н. право собственности на земельный участок, общей площадью 1477,00 кв.м., по адресу: <адрес>.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству в качестве ответчика привлечено Министерство строительства Самарской области, Департамент управления имуществом г.о.Самара, в качестве третьих лиц Департамент градостроительства г.о.Самара, Управление Росреестра по Самарской области.
Истец в судебное заседание не явился. О дне судебного заседания извещен надлежащим образом.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Семенов К.А. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд исковые требования удовлетворить.
Представитель Администрация г.о.Самара, Департамента управления имуществом г.о.Самара по доверенности Куранова И.А. возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что фактически право собственности возникло у истца в момент внесения записи в Росреестр, поэтому правовых оснований для предоставления в собственность бесплатно земельного участка у истца отсутствует. Кроме того, участок находится в полосе отвода железной дороги, что не предусматривает бесплатного предоставления земельного участка, кроме того, и бесплатно можно под ИЖС предоставить участок до 1000 кв.м., в данном случае площадь испрашиваемого участка больше.
Представитель Министерства строительства Самарской области в судебное заседание не явился. О дне судебного заседания извещены надлежащим образом.
Представитель третьего лица - Департамент градостроительства г.о.Самара в судебное заседание не явился. О дне судебного заседания извещены надлежащим образом. Поступило возражение, просили в иске отказать. Рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д.88-92).
Представитель третьего лица Управление Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещены правильно и своевременно, причины неявки суду не известны. Заявлений и ходатайств в суд не поступало.
Выслушав представителя истца, представителя Администрации г.о.Самара, Департамента управления имуществом г.о.Самара, исследовав материалы дела, обозрев инвентарное дело, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относительно, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В соответствии с ч.3 ст.35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.
Согласно ч.3 ст. 36 Конституции РФ условия и порядок пользования землей определяются федеральным законом.
На основании ч.2, ч.3 ст.55 Конституции РФ исключается умаление прав человека и гражданина и допускается их ограничение только в конституционно одобряемых целях на основании федерального закона.
В соответствии со ст.15 ЗК РФ, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательство Российской Федерации.
В соответствии со ст.36 Конституции РФ, граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, а именно собственников жилого дома.
Согласно ст.ст. 11, 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права, поэтому лицо, считающее, что стало собственником имущества вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности.
В силу ст. 59 ЗК РФ, признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
В соответствии с ч.1 ст.39.1 Земельного Кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Судом установлено, что Михайлов В.Н. на основании договора, удостоверенного ФИО7 государственным нотариусом первой государственной нотариальной конторы <адрес> 01.03.1948г. по реестру № (л.д.7-9), является собственником здания, назначение жилое, 1-этажное, общей площадью 44,1 кв.м. по адресу: <адрес> (л.д.6), что также подтверждается сведениями ФГУП «РТИ-БТИ» от 27.05.2014г. (л.д.16) и выпиской из ЕГРП от 23.09.2016г. №, № (л.д.24,25).
Департаментом управления имуществом г.о.Самара от 16.12.2014г. за № принято распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала №. Согласно которому утверждается схема расположения земельного участка (расположен в «полосе отвода железной дороги») площадью 1477,00 кв.м., занимаемого жилым домом с приусадебным участком, относящегося по категории к землям населенных пунктов, расположенного по указанному адресу. Имеются ограничение в использовании (ЛЭП) (л.д.10).
Департаментом управления имуществом г.о.Самара издан приказ № от 21.07.2016г. об отказе Михайлову В.Н. в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена в г.о.Самара, занимаемый жилым домом с приусадебным участком по указанному адресу, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте и его представление не допускается на праве, указанном в заявлении, поскольку расположен в «полосе отвода железной дороги» (л.д.14-15).
Согласно материалам инвентарного дела на объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес> года постройки. Первичная инвентаризация строения проведена в 1942г. Строение расположено на земельном участке мерою инвентаризация 1951г. - 1444,8 кв.м. истец указан владельцем, инвентаризация 1978г. - 1323,6 кв.м., инвентаризация 1982г. -1264,7 кв.м. (л.д.48-59).
По сведениям архивного отдела Росреестра по состоянию на 1992-1998г.г. информация о предоставлении кому-либо земельного участка расположенного по адресу: <адрес> отсутствует, в т.ч. отсутствует информация о предоставлении Михайлову В.Н., ДД.ММ.ГГГГ каких -либо земельных участков на территории г.Самары (л.д.83).
Согласно уведомлению Управления Росреестра по Самарской области от 07.11.2016г. информация о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества - земельный участок по адресу: <адрес> отсутствует (л.д.102).
Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (топографический план), приложению № к схеме, земельный участок по адресу: <адрес> имеет площадь 1477 кв.м. (л.д.13,12).
Споров по границам земельного участка не имеется, что подтверждается актом согласования местоположения границы земельного участка (л.д.123,124).
В соответствии со ст.1.16 Градостроительного кодекса РФ, использование земельных участков производится с соблюдением красных линий, которые установлены проектами планировки.
Из материалов дела усматривается, что спора по земельному участку не имеется, под арестом он не значится и свободен от любых прав и претензий третьих лиц.
По сведениям Департамента градостроительства г.о.Самара от 10.11.2016г. испрашиваемый земельный участок площадью 1477,00 кв.м., расположен в «полосе отвода железной дороги» В соответствии с п.п.3 п.4 ст.36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельном участке, предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами. Имеется наличие ограничений использования - охранная зона инженерных коммуникаций. Не принадлежит к территории общего пользования. Иные ограничения п.4 ст.85 ЗК РФ (л.д.97-98).
По сведениям ФФ ГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области» от ДД.ММ.ГГГГ при внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о координатах узловых и поворотных точек границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1477 кв.м. в соответствии с представленным каталогом координат, пересечение границ указанного земельного участка с границами со смежными земельными участками не выявлено. Информация актуальна по состоянию на 08.11.2016г. (л.д.104).
Земельный участок по адресу: <адрес> поставлен на кадастровый учет, имеет кадастровый паспорт и кадастровый №, имеет площадь 1477 кв.м.
Земля и другие природные объекты, как объект гражданских прав, до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990г. № «О собственности в СССР» (до 01.07.1990г.), находились в государственной собственности.
В силу статей 2, 157 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Постановлением Всероссийского Центрального Исполнительного комитета от 30.10.1922г. «О введении в действие Земельного кодекса», принятого на 4 сессии IX Созыва (введен в действие с 01.12.1922г. и действовал до 01.12.1970г.), земельные участки гражданам предоставлялись в пользование.
Декретом Всесоюзного Центрального Исполнительного комитета и Совета народных комиссаров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ было введено в действие «Положение о земельных распорядках в городах», в соответствии с которым (пункт «а» статьи 9) застроенные участки, состоящие из земель под самими постройками и земель, предназначенными для их обслуживания, закреплялись в пределах их фактических границ.
В соответствии с п. 2 Указа Президиума ВС СССР от 26.08.1948г. «О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов» отвод гражданам земельных участков как в городе, так и вне города для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование.
ДД.ММ.ГГГГ Советом Министров РСФСР было издано Постановление № «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в законодательство РСФСР в связи с Указом Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ ««О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов»:, согласно которому передача земельного участка застройщику на основании решения Исполкома Совета депутатов трудящих должна оформляться договором о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности.
«Положением о земельных распорядках в городах», утвержденным Декретом Всесоюзного Центрального Исполнительного комитета и Совета народных комиссаров РСФСР от 13.04.1925г установлено, что при переходе в законном порядке от одних лиц к другим.. . права собственности в: строения частновладельческие, все права и обязанности по земельным участкам, обслуживающим эти строения, тем самым переходят к новым.. . владельцам (примечание 2 к пункту 15).
В соответствие с пунктом 6 Постановления Всесоюзного Центрального Исполнительного комитета Совета народных комиссаров РСФСР от 01.08.1932г. «О предоставлении учреждениям, предприятиям, организациям обобществленного сектора земельных участков для строительства на праве бессрочной пользования» (утратил силу в связи с изданием Постановления Совета Министров РСФСР от 26.11.1982г. №) право бессрочного пользования земельными участками неотделимо от права собственности на строения, находящиеся на этих участках, и прекращается с прекращением права собственности эти строения.
Согласно статье 33 «Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик» утвержденных Законом СССР от 13.12.1968г. №-VII «Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик» (введен в действие с 01.07.1969г. и действовал до 15.03.1990г. до издания Постановления Верховного Совета СССР от 28.02.1990г. № «О введении в действие Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле»), на землях городов при переходе права собственности на строения переходит также и право пользования земельным участком или его частью, в порядке, установленном законодательством союзных республик.
В соответствии со статьей 87 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от 01.07.1970г. «Об утверждении Земельного кодекса РСФСР» (введен в действие с 01.12.1970г. и действовал до 25.04.1991г.), при переходе права собственности на строение вместе с этим объектом переходит и право пользования земельным участком.
В соответствии со статьей 37 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Земельного кодекса РСФСР» (введен в действие с 25.10.1991г. и действовал до 10.11.2001г.) при переходе права собственности на строение вместе с этим объектом переходит и право пользования земельным участком.
Земельный кодекс Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 1) к основным принципам земельного законодательства относит принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
Согласно части 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Согласно статье 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.
Из буквального толкования закона следует, что, выполняя служебную роль при доме, самостоятельным объектом гражданского права такие земельные участки не являются. При отчуждении строения они следуют его судьбе, переходя к новому собственнику на тех же условиях и в том же объеме.
В силу статьи 7 Закона РСФСР от 23.11.1990г. № «О земельной реформе» до юридического оформления земельных участков в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование, в том числе в аренду, в соответствии с действующим законодательством, за гражданами, которым земельные участки были предоставлены для индивидуального жилищного строительства, индивидуальных жилых домов, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дач и гаражей, для предпринимательской деятельности и иных не запрещенных законом целей, сохраняется установленное ранее право пользования земельными участками.
Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О реализации конституционных прав граждан на землю» (утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что земельные участки, полученные гражданами до ДД.ММ.ГГГГ и находящиеся в их пожизненном наследуемом владении и пользовании, в том числе сверх установленных предельных размеров, и используемые ими для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, жилищного, либо дачного строительства, сохраняются за гражданами в полном размере. Запрещалось обязывать граждан, имеющих земельные участки, выкупать их или брать в аренду.
Согласно п.3 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001г., оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается.
Согласно п.4 ст.3 ФЗ РФ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГг. № «О собственности в СССР», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно п.9.1 данного Федерального закона, если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Судом установлено, что истец пользуется домом и земельным участком более 68 лет, земельный участок поставлен на кадастровый учет, спора между соседними землепользователями нет.
Доводы Департамента градостроительства г.о.Самара о том, что земельный участок расположен в полосе отвода железной дороги, не имеют правового значения для рассмотрения данного дела, так как земельный участок был предоставлен в пользование для строительство индивидуального жилого дома задолго до отнесения земельного участка к полосе отвода железной дороги (Правила застройки и землепользования в городе Самаре утверждены постановлением Самарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №), кроме того, данные территории не оформлены на праве собственности ни за муниципальным образованием, ни за РФ, что подтверждается сведениями о том, что пересечение границ указанного земельного участка с границами смежных земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет, не выявлено.
Доводы представителя ответчика о том, что предоставление земельного участка площадью 1477 кв.м. превышает максимально возможный размер участка, суд полагает несостоятельными.
Статьей 38 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя:
1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;
Согласно ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
В силу ст. 12 Закона Самарской области «О земле» максимальный размер земельного участка, предоставляемого гражданину в собственность бесплатно из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности,
- для индивидуального жилищного строительства - 0,1 гектара.
Однако, земельный участок был предоставлен задолго до введения в действие вышеуказанных норм, участок не изменил свою конфигурацию с 1948г., целевое назначение, жилой дом, расположен в границах участка, истец является собственником строения, расположенного на испрашиваемом земельном участке, расположенного по адресу: <адрес>, семья истца длительное время пользуется, владеет и домом, и земельным участком.
Указанное право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком истцом не утрачено, недействительным не признано, в установленном законом порядке не прекращено.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что прежний собственник домовладения, состоящего из жилого дома и земельного участка, владел спорным земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования.
При этом, несмотря на то обстоятельство, что прежний собственник жилого дома не оформил документы, удостоверяющие право на земельный участок по обоснованным причинам, на котором находится указанный жилой дом, к новому приобретателю строения (так как в 1948 году при переходе права собственности на дом не могло быть переоформлено право собственности на земельный участок, так как частная собственность на землю в 1948 году в СССР отсутствовала), в силу статьи 35 ЗК РФ, перешло право на земельный участок на тех же условиях и в том же объеме, что и у прежнего собственника, поэтому к истцу перешли те же права на земельный участок, которые были у предыдущего собственника - право постоянного (бессрочного) пользования, а, следовательно, и право на однократную бесплатную приватизацию, которое истцом не использовано.
Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 16-П, закреплено право граждан по их выбору продолжить пользоваться земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, либо переоформить правовой титул.
Суд считает, что не доказано, что истец реализовал свое конституционное право на однократное бесплатное приобретение участка в собственность для индивидуального жилищного строительства. Следовательно, он не может быть лишены возможности его реализовать.
Суд полагает, что истец не лишен возможности и в настоящее время бесплатного оформления фактически занимаемого им земельного участка.
Суд полагает, что спорный земельный участок является для истца «своим имуществом» и может быть изъят только по решению суда или при условии предварительного и равноценного возмещения.
В соответствии с п. 4 ст. 35 ЗК РФ отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком.
Статьей 1 ЗК РФ закрепляется единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
Согласно ч. 1 ст. 35 ЗК РФ, при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Учитывая обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку приобретение истцом земельного участка в собственность не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы других лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Михайлова В.Н. к Администрации г.о.Самара, Департаменту управления имуществом г.о.Самара, Министерству строительства Самарской области о признании права собственности на земельный участок удовлетворить.
Признать за Михайловым В.Н. право собственности на земельный участок площадью 1477 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий: С.К.Сизова
Мотивированное решение составлено 18.11.2016 года.