Решение по делу № 12-435/2019 от 19.07.2019

Дело № 12-435/2019

Р Е Ш Е Н И Е

12 сентября 2019 года г. Севастополь, ул. Ленина, 31

Судья Ленинского районного суда г. Севастополя Степанова Ю.С., рассмотрев жалобу Черненко Л.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора города Севастополя по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора и контроля в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя по делу №№ от 11 июля 2019 года,

которым Черненко Л.В. <данные изъяты>, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

11.07.2018 года постановлением заместителя главного государственного инспектора города Севастополя по использованию и охране земель –начальника отдела государственного земельного надзора и контроля в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Черненко Л.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Согласно постановлению правонарушение выразилось в том, что по результатам административного обследования, проведенного в период с 14.06.2018 года по 17.06.2019 года установлено, что Черненко Л.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> огражденный по периметру единым некапитальным забором со смежным земельным участком по адресу: <адрес> координаты которого не определены, сведения о собственниках отсутствуют, тогда как общая площадь земельного участка, используемого Черненко Л.В. фактически состоит из земельного участка № земельного участка, относящегося к землям государственной собственности Севастополя и составляет <данные изъяты> что превышает площадь земельного участка, поставленного на кадастровый учет, в связи с чем площадь самовольно занятого земельного участка из земель государственной собственности составляет ориентировочно <данные изъяты>

Не согласившись с указанным постановлением, Черненко Л.В. обратилась в Ленинский районный суд с жалобой.

В судебном заседании представитель Черненко ЛюВ. Михальченко А.В. на доводах жалобы настаивала.

Представитель Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав участников, изучив представленные материалы, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При этом, согласно требованиям ч. ч. 2 – 4 ст. 1.5 КоАП РФ вина лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и указанное лицо не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности этого лица, толкуются в его пользу.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

При этом под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке, и выражается в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) и т.п., либо использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Субъективная сторона указанного правонарушения характеризуется умышленной формой вины.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в период с 14.06.2019 года по 17.06.2019 года государственным инспектором на основании распоряжения № от 04.06.2019 года проведена проверка соблюдения земельного законодательства Черненко Л.В. на земельном участке, расположенного по адресу: <адрес> о чем оставлен соответствующий акт № от 17 июня 2019 года.

В соответствии с актом должностным лицом установлено, что Черненко Л.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> огражденный по периметру единым некапитальным забором со смежным земельным участком по адресу: <адрес> координаты которого не определены, сведения о собственниках отсутствуют, тогда как общая площадь земельного участка, используемого Черненко Л.В. фактически состоит из земельного участка №, земельного участка, относящегося к землям государственной собственности Севастополя и составляет <данные изъяты> что превышает площадь земельного участка, поставленного на кадастровый учет, в связи с чем площадь самовольно занятого земельного участка из земель государственной собственности составляет ориентировочно <данные изъяты>

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Черненко Л.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

При этом должностное лицо пришло к выводу, что Черненко Л.В., являясь собственником указанного земельного участка, без законных оснований использует земельный участок, ориентировочной площадью <данные изъяты> относящийся к землям государственной собственности города Севастополя.

Вместе с тем с такими выводами должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

В соответствии с п. 1.1. Инструкции по межеванию земель, утвержденной Роскомземом 08 апреля 1996 года, межевание земель представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади.

В соответствии с ч. 8, ч. 9 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости усматривается, что Черненко Л.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> при этом его границы в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации не установлены.

Как указано в акте проверки при его проведении замеры границ огороженной территории земельного участка производились визуально, с использованием рулетки, дальномера, без применения геодезических методов и определения координат границ земельного участка как плановых, так и фактических.

Вместе с тем, без определения координат границ земельного участка, данные выводы должностного лица носят вероятностный характер.

Кроме того, в материалах дела не содержится доказательств, подтверждающих, что ограждение данного земельного участка, а также строительство садового дома осуществлено именно Черненко А.В., которая является собственником указанного земельного участка с 14.09.2018 года, а также доказательств, подтверждающих, что Черненко А.В. фактически занимает земельный участок площадью около <данные изъяты> путем размещения на нем строений, принимает какие-либо меры для воспрепятствования доступа на него законных собственников, либо иным образом использует его.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что административным органом не представлено доказательств того, что Черненко Л.В. самовольно заняла указанный земельный участок путем его ограждения некапитальным забором, размещения строения, а также использует его при отсутствии прав на указанный земельный участок, площадь которого достоверно не определена, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от 11 июля 2018 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – начальником отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, которым Черненко Л.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения.

Судья Ю.С. Степанова