Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-713/2014 ~ М-643/2014 от 12.09.2014

Дело № 2-713/2014г.

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

27 ноября 2014 года                            г. Беломорск

Беломорский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Полузеровой С.В.,

при секретаре Романовой Ю.С.,

при участии прокурора Беломорского района Республики Карелия Фоменко О.П.,

представителя соответчика АМО «Беломорский муниципальный район», Куценко М.В., действующей на основании доверенности от 13.01.2014 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Беломорского района Республики Карелия в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Карелэнергоресурс», АМО «Беломорский муниципальный район», АМО «Летнереченское сельское поселение», АМО «Сосновецкое сельское поселение» о понуждении совершить определенные действия (принять меры по проведению мероприятий по ремонту оборудования котельных),

у с т а н о в и л:

Прокурор Беломорского района, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ООО «Карелэнергоресурс» и АМО «Беломорский муниципальный район» о понуждении совершить определенные действия (принять меры по проведению мероприятий по ремонту оборудования котельных), по следующим основаниям: прокуратурой Беломорского района РК, совместно с инспектором по государственному энергетическому надзору по РК Северо-Западного управления Ростехнадзора, проведена проверка исполнения органами местного самоуправления и организациями коммунального комплекса района обязанности по подготовке объектов топливно-энергетического комплекса к работе в период отопительного сезона 2014-2-15 г.г., которой установлено следующее. хх.хх.хххх между АМО «Беломорский муниципальный район» (Арендодатель) и ООО «Карелэнергоресурс» (Арендатор) заключено 18 договоров о передаче муниципального имущества на правах аренды, согласно которым Арендодатель передает Арендатору имущество, находящееся в муниципальной собственности, в т.ч. оборудование котельных Беломорского муниципального района. ООО «Карелэнергоресурс» обязался обеспечить бесперебойную надежную работу обслуживаемых объектов, а так же осуществлять теплоснабжение абонентов в соответствии с объемами, качеством и другими параметрами, а так же с учетом периодичности и продолжительности плановых ограничений и прекращений снабжения, определяемых технической документацией и регламентом обслуживания. Согласно справки инспектора по государственному энергетическому надзору по РК Северо-Западного управления Ростехнадзора о выявленных нарушениях при подготовке теплоснабжающей организации к работе в осенне-зимний период 2014-2015 г.г. от хх.хх.хххх в деятельности ООО «Карелэнергоресурс» выявлены ряд нарушений. АМО «Беломорский муниципальный район», наделенная полномочиями по организации обеспечения надежного теплоснабжения населения и ООО «Карелэнергоресурс», как организация, на которую возложена обязанность по обеспечению бесперебойной и надежной работы котельных Беломорского муниципального района, обязаны принимать все необходимые меры, направленные на проведение мероприятий по ремонту оборудования котельных. Просит обязать ответчиков, назначить распорядительным документом ответственного за: исправное состояние и безопасную эксплуатацию котлов из числа специалистов, прошедших проверку знаний в установленном порядке, исправное состояние и безопасную эксплуатацию сосудов, эксплуатацию и ремонт здания котельных; создать службу технического надзора за техническим обслуживанием, безопасной эксплуатацией и своевременным ремонтом дымовой трубы; назначить работника, ответственного за осуществление производственного контроля опасного производственного объекта; назначить распорядительным документом руководителя организации ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок; назначить постоянно действующую комиссию для проверки знаний персонала организации; утвердить, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, график проверки знаний персонала; установить приборы учета и регистрации отпуска тепловой энергии на котельных №4, 9, 5, 15, 10, 6; разработать и утвердить органом местного самоуправления график ограничения отпуска тепловой энергии и теплоносителя в случае принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварий в системе теплоснабжения; утвердить, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых сетей, перечень необходимого аварийного запаса арматуры и материалов; утвердить техническим руководителем организации перечень аварийного запаса расходных материалов и запасных частей; разработать и принять инструкцию с четко разработанным оперативным планом действий при аварии на любой из тепломагистралей или насосной станции, применительно к местным условиям и коммуникациям сети; утвердить график противоаварийных тренировок оперативным и оперативно-ремонтым персоналом тепловых сетей; разработать оперативный план тушения пожара; разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности и план (схема) эвакуации людей в случае возникновения пожара на тепловых энергоустановках; назначить смотровую комиссию по осмотру зданий и сооружений тепловых энергоустановок 2 раза в год (весной и осенью); провести режимно – наладочные испытания. Установить режимные карты; создать необходимый аварийный запас арматуры и материалов; разработать и утвердить техническим руководителем инструкцию по консервации; провести вибродиагностический контроль (мониторинг) вращающихся агрегатов всех котельных, эксплуатируемых ООО «Карелэнергоресурс» (насосы, дымососы, вентиляторы); утвердить руководителем организации перечни тепловых энергоустановок, подлежащие планово – предупредительному ремонту, а также годовые графики ремонтов; провести капитальный ремонт котельной № г. Беломорска – котлы №1 марки КВ-ГМ 1,6/95; организовать внеочередную инструментальную проверку вертикальности металлической трубы котельной № г. Беломорска, в связи с заметным наклоном трубы; провести капитальный ремонт кровли здания котельной № пос. Летнереченский; провести капитальный ремонт кровли здания мазутной насосной станции котельной № г. Беломорска; произвести замену дымовой трубы котельной № г. Беломорск; произвести замену дымовой трубы котельной № пос. Пушной; разработать и утвердить график текущего и капитального ремонта насосов жидкого топлива; приобрести топливные насосы для горелок котлов № котельной № г. Беломорска; приобрести комплект материалов для системы автоматического управления мазутными горелками котельной № г. Беломорск.

В судебном заседании хх.хх.хххх к участию в деле были привлечены в качестве соответчиков АМО «Летнереченское сельское поселение», АМО «Сосновецкое сельское поселение».

В судебном заседании хх.хх.хххх прокурор Беломорского района отказался от части исковых требований и просил обязать ООО «Карелэнергоресурс» создать необходимый аварийный запас арматуры и материалов в срок до хх.хх.хххх.

Представитель ответчика ООО «Карелэнергоресурс», не участвовал, представили заявление о признании исковых требований прокурора, указав, что в соответствии с ФЗ № 223-ФЗ от 18.07.2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», обязаны заключать договоры поставки арматуры и материалов по итогам проведенных конкурсов. Срок проведения конкурса составляет не менее 30 дней. Срок поставки по соответствующим договорам достигает 90 дней. В связи с чем, просили суд предоставить отсрочку исполнения решения суда до хх.хх.хххх г.

Представитель соответчика АМО «Беломорский муниципальный район» в судебном заседании иск не признала, указав, что обязанности по созданию необходимого аварийного запаса арматуры и материалов должны быть возложены на ООО «Карелэнергоресурс».

Представитель соответчика АМО «Летнереченское сельское поселение» в судебном заседании не участвовал, об отложении дела не ходатайствовали.

Представитель соответчика АМО «Сосновецкое сельское поселение» в судебном заседании не участвовал, об отложении дела не ходатайствовали.

Представитель третьего лица Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, уведомлены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без участия представителя. Позицию прокурора Беломорского района РК поддерживают.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Согласно Уставу ООО «КарелЭнергоРесурс», предметом деятельности общества являются: производство, передача и распределение тепловой энергии котельными, а так же обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера.

Согласно Договорам аренды на муниципальное имущество, заключенным по итогам торгов от хх.хх.хххх и приложений к ним – актам приема передачи и технического состояния муниципального имущества ООО «КарелЭнергоРесурс» переданы в аренду котельные, расположенные на территории г. Беломорска и Беломорского района.

Согласно справки инспектора по государственному энергетическому надзору по Республике Карелия Северо – Западного управления Ростехнадзора о выявленных нарушениях при подготовке теплоснабжающей организации к работе в осенне-зимний период 2014-2015 годов от хх.хх.хххх в деятельности ООО «Карелэнергоресурс» выявлено, что в нарушение п.2.7, п.6.2.66, п.15.4.2 ПТЭТЭ ООО «Карелэнергоресурс» не имеет необходимый аварийный запас арматуры и материалов.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 4, 8 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселений относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (п. 17 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении»).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях (подпункты «г» и «ж» пункта 2 статьи 11 Федерального закона №68-ФЗ).

В силу ст. 616 Гражданского кодекс Российской Федерации арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды.

Арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

Согласно ст.28.3 Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон «О теплоснабжении») арендатор по договору аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обязан поддерживать данные объекты в исправном состоянии, проводить их текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание.

Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115 утверждены и 02 апреля 2003 года зарегистрированы Минюстом России, регистрационный № 4358, Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее - ПТЭТЭ), которые устанавливают требования по технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Названные Правила введены в действие с 01 октября 2003 года и распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих действующие тепловые энергоустановки (производственные, производственно-отопительные и отопительные котельные, паровые и водяные тепловые сети, системы теплопотребления всех назначений).

Согласно п.2.7.3. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее ПТЭТЭ), утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 г. N 115, в организации составляется перечень аварийного запаса расходных материалов и запасных частей, утверждаемый техническим руководителем организации, ведется точный учет наличия запасных частей и запасного оборудования и материалов, который пополняется по мере их расходования при ремонтах.

Пунктом 2.7.4. ПТЭТЭ установлено, учет, хранение, восполнение аварийного запаса расходных материалов и запасных частей на складах, цехах, участках, кладовых и т.д. осуществляется согласно действующему в организации порядку материально-технического снабжения и внутренним правилам ведения складского хозяйства.

В соответствии с п.6.2.66 ПТЭТЭ, для быстрого проведения работ по ограничению распространения аварий в тепловых сетях и ликвидации повреждений каждый эксплуатационный район теплосети обеспечивает необходимый запас арматуры и материалов. Устанавливаемая на трубопроводах арматура предусматривается однотипная по длине и фланцам.

Согласно п.15.4.2 ПТЭТЭ, основными направлениями предупреждения технологических нарушений и поддержания постоянной готовности организации к их ликвидации являются: создание необходимых аварийных запасов материалов к оборудованию.

В судебном заседании установлено, что ответчиком ООО «Карелэнергоресурс» не обеспечен необходимый аварийный запас арматуры и материалов, что подтверждается справкой о выявленных нарушениях проверки хода подготовки теплоснабжающих и теплосетевых организаций к работе в осеннее-зимний период 2014-2015 г.г. (п. 31) от 22.08.2014 г., составленной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Принимая во внимание, что выявленные недостатки в виде отсутствия необходимого аварийного запаса арматуры и материалов не устранены на момент рассмотрения настоящего гражданского дела, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика ООО «Карелэнергоресурс» обязанности по созданию необходимого аварийного запаса арматуры и материалов, при этом, в силу ч.2 ст.39 ГПК РФ, суд принимает признание иска ответчиком ООО «Карелэнергоресурс», так как это не противоречит действующему законодательству и не нарушает законных прав и интересов других лиц, и, в соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ принимает решение об удовлетворении заявленных требований. В иске к АМО «Беломорский муниципальный район», АМО «Летнереченское сельское поселение», АМО «Сосновецкое сельское поселение» следует отказать.

С учетом вышеизложенного, суд признает требование прокурора законным и обоснованным и, принимая во внимание, что на устранение указанных недостатков необходимо определенное время, материальные затраты, считает возможным определить разумный срок на устранение вышеуказанных нарушений до хх.хх.хххх года.

Руководствуясь ст.ст. 194–199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск прокурора Беломорского района Республики Карелия удовлетворить.

Обязать ООО «Карелэнергоресурс» обеспечить необходимый аварийный запас арматуры и материалов, в срок до хх.хх.хххх.

В иске к АМО «Беломорский муниципальный район», АМО «Летнереченское сельское поселение», АМО «Сосновецкое сельское поселение» отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Беломорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                    С.В. Полузерова