Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-233/2018 от 29.10.2018

Дело № 12-233/2018

РЕШЕНИЕ

13 декабря 2018 года                      г. Михайловка

Судья Михайловского районного суда Волгоградской области Шевцова Е.Н., по адресу: Волгоградская область город Михайловка улица Коммуны дом № 160,

с участием защитника Кучерова В.В. – Дупак С.Г.,

рассмотрев жалобу Кучерова Виталия Викторовича на постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО4 Номер от 11 октября 2018 года о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от 11 октября 2018 года Кучеров В.В., начальник отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Кучеров В.В. обратился в суд с жалобой, указав, что в должностных обязанностях Кучерова В.В., как начальника отдела, так и заместителя главы, обязанности которого он исполнял, отсутствуют положения, предоставляющие ему право от имени органа местного самоуправления – администрации г.о.г. Михайловка заключать договоры, соглашения. Он не является ответственным должностным лицом и не является субъектом административного правонарушения. Начальник контрольного управления комитета финансов Волгоградской области незаконно не усмотрел оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Просит суд отменить постановление начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от 11 октября 2018 года и прекратить производство в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание Кучеров В.В. не явился, извещен надлежащим образом.

Защитник Кучерова В.В. – Дупак С.Г., в судебном заседании жалобу поддержала, сославшись на доводы, указанные в ней, а также пояснила, что Кучеров В.В. не является субъектом административного правонарушения.

Начальник контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО4 в судебное заседание не явился, согласно заявлению просит рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав защитника, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

Административные правонарушения, предусмотренные указанной статьей, посягают на порядок заключения, изменения контракта.

Указанный порядок предусмотрен Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Возможность изменения условий контрактов (договоров) по соглашению сторон в части изменения объема поставляемого товара, работы, услуги предусмотрена п. 1 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: по предложению заказчика увеличиваются контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на 10 % или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполненной работы или оказываемой услуги не более чем на 10 %. Иные случаи, допускающие изменение существенных условий контракта по соглашению сторон, не предусматривают возможности изменения объема поставляемого товара, работы, услуги от предусмотренного по условиям контракта объема данного товара, работы, услуги.

При рассмотрении жалобы установлено, что постановлением начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от 11 октября 2018 года Кучеров В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.

Основанием для привлечения Кучерова В.В. к административной ответственности явились результаты проверки исполнения администрацией городского округа г. Михайловка требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, проведенной Михайловской межрайонной прокуратурой Волгоградской области.

Проверкой установлено, что администрацией городского округа г. Михайловка по результатам электронного аукциона заключен муниципальный контракт от 25.08.2017 № 2411/17 с ООО «БазисСтрой» на выполнение работ по благоустройству общественной территории на Адрес у здания МКОУ ДО «ДЮСШ №1» городского округа г. Михайловка на сумму 4591623,3 рублей (по дополнительному соглашению № 2 от 09.11.2017 года цена контракта увеличена на 256054.56 рублей). Объем работ определен локально ресурсным сметным расчетом и технически заданием, являющимся неотъемлемой частью муниципального контракта. Срок выполнения работ по контракту установлен в течение 60 дней со дня заключения контракта - 23.10.2017 года. Акты выполненных работ приняты 17.11.2017 года с просрочкой 24 дня.

Согласно актам выполненных работ № 1 от 17.11.2017 года на сумму 1151682,0 рублей, № 2 от 17.11.2017 года на сумму 2043928,0 рублей, № 3 от 17.11.2017 на сумму 247810,0 рублей; № 4 от 17.11.2017 на сумму 253030,0 рублей, № 5 от 17.11.2017 на сумму 63070,0 рублей, № 6 от 17.11.2017 на сумму 126969,0 рублей, № 7 от 17.11.2017 на сумму 406154,0 рублей, № 8 от 17.11.2017 на сумму 42925,74 рублей, № 9 от 17.11.2017 на сумму 256054,56 рублей, подрядчик выполнил работы в соответствии с утвержденными локальными сметными расчетами. Заказчик принял работы 17.11.2017. В связи с тем, что подрядчик выполнил работы с нарушением срока, начислена неустойка за период с 07.11.2017 по 17.11.2017 в сумме 41668,98 рублей, данная сумма перечислена в доход бюджета платежным поручением от 29.11.2017 № 30498.

Оплата выполненных работ подрядчику произведена за вычетом сложившейся неустойки в сумме 41668,98 и составила 4549954,32 рублей, в том числе:

- в рамках софинансирования, за счет федерального бюджета в сумме 2438367,4 рублей (платежное поручение № 368999 от 30.11.2017) и за счет средств местного бюджета в сумме 246,4 рублей (платежное поручение № 30496 от 29.11.2017);

дополнительные средства местного бюджета в сумме 2111340,52 рублей (платежное поручение № 30497 от 29.11.2017).

Дополнительным соглашением № 2 от 09.11.2017 к муниципальному контракту от 25.08.2017 № 2411/17 по соглашению сторон на основании пункта 2.10 муниципального контракта увеличен объем работ выполняемых по контракту на 10% с увеличением его цены. Состав и объем работ, выполняемых в соответствии с настоящим контрактом, определяются сметной документацией и техническим заданием. На основании внесенных изменений утвержден локальный сметный расчет на дополнительные работы благоустройства общественной территории на Адрес, сметная стоимость дополнительных строительных материалов составила 256054,56 рублей.

Проверкой установлено, что в приложении № 3 к дополнительному соглашению от 09.11.2017 № 2 общая стоимость сметного расчета на дополнительные работы по благоустройству общественной территории на ул. 2-я Краснознаменская увеличена пропорционально дополнительному объему работ в пределах 10 % цены контракта, но по нескольким позициям локального сметного расчета объем работ увеличен более чем на 10% установленной в контракте цены единицы объема работы. Также в локальном сметном расчете учитываются затраты на строительные работы, которые не предусмотрены контрактом.

Таким образом, в нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 95 и части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ администрацией городского поселения г. Михайловка заключено дополнительное соглашение от 09.11.2017 № 2 к муниципальному контракту от 25.08.2017 № 2411/17, что привело к изменению существенных условий контракта, а именно:

- увеличение объема работ более чем на 10% к установленной в контракте цены единицы объема работы по отдельным позициям локального сметного расчета на сумму 220217,93 рублей. Сумма затрат по разделу «Ограждение» составила 150476,27 рублей, по разделу «Малые архитектурные формы» 69741,66 рублей;

- локальный сметный расчет содержит раздел 4 «Ливневая канализация», в котором учитываются объемы строительных работ, не предусмотренные муниципальным контрактом. Сумма затрат по разделу составила 25109,83 рублей.

Дополнительное соглашение от 09.11.2017 №2 подписано со стороны администрации городского округа г. Михайловка исполняющим обязанности заместителя главы городского округа г. Михайловка по жилищно-коммунальному хозяйству Кучеровым Виталием Викторовичем.

Факт изменения Кучеровым В.В. условий контракта, когда возможность их изменения не предусмотрена законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, подтверждается собранными по данному делу доказательствами, а именно: актом проверки отдельных вопросов деятельности администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области за 2017 год и первое полугодие 2018 года № 2 от 03.09.2018, актом проверки Михайловской межрайонной прокуратурой от 21 сентября 2018 год, муниципальным контрактом № 2411/17 «Благоустройство общественной территории на ул. 2-я Краснознаменская у здания МКОУ ДО «ДЮСШ № 1» городского округа город Михайловка» от 25.08.2017, дополнительным соглашением № 2 от 09 ноября 2017 года к муниципальному контракту № 2411/17 «Благоустройство общественной территории на ул. 2-я Краснознаменская у здания МКОУ ДО «ДЮСШ № 1» городского округа город Михайловка» от 25.08.2017, справкой о стоимости выполненных работ от 16.11.2017, актами о приемке выполненных работ №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 за ноябрь 2017; локальной сметой на дополнительные работы; распоряжением главы администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области № 135-к от 07.07.2016 о переводе работника на другую работу; распоряжением главы городского округа город Михайловка Волгоградской области № 304-к от 30.10.2017 «Об исполнении обязанностей заместителя главы городского округа по жилищно-коммунальному хозяйству»; должностной инструкцией начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о.г. Михайловка Волгоградской области № 341, утвержденной 01.02.2017 главой администрации г.о.г. Михайловка Волгоградской области; должностной инструкцией заместителя главы администрации г.о.г. Михайловка Волгоградской области № 232, утвержденной 09.09.2016 главой администрации г.о.г. Михайловка Волгоградской области; объектным сметным расчетом благоустройства общественной территории на ул. 2-я Краснознаменская у здания МКОУ ДО «ДЮСШ № 1» городского округа город Михайловка; локальным сметным расчетом № 05 на устройство ограждения общественной территории на ул. 2-я Краснознаменская у здания МКОУ ДО «ДЮСШ № 1» городского округа город Михайловка; локальным сметным расчетом № 06 на устройство малых архитектурных форм на общественной территории на ул. 2-я Краснознаменская у здания МКОУ ДО «ДЮСШ № 1» городского округа город Михайловка; локальным сметным расчетом № 01 на капитальный ремонт асфальтового покрытия общественной территории на ул. 2-я Краснознаменская у здания МКОУ ДО «ДЮСШ № 1» городского округа город Михайловка; локальным сметным расчетом № 02 на капитальный ремонт покрытия из брусчатки общественной территории на ул. 2-я Краснознаменская у здания МКОУ ДО «ДЮСШ № 1» городского округа город Михайловка; локальным сметным расчетом № 03 на освещение общественной территории на ул. 2-я Краснознаменская у здания МКОУ ДО «ДЮСШ № 1» городского округа город Михайловка; локальным сметным расчетом № 04 на устройство поливочного водопровода общественной территории на ул. 2-я Краснознаменская у здания МКОУ ДО «ДЮСШ № 1» городского округа город Михайловка; локальным сметным расчетом № 07 на озеленение общественной территории на ул. 2-я Краснознаменская у здания МКОУ ДО «ДЮСШ № 1» городского округа город Михайловка.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом административного органа относимыми и допустимыми, полученными в соответствии с законом.

Каких-либо нарушений установленного законом порядка привлечения Кучерова В.В. к административной ответственности не установлено.

Выводы должностного лица о наличии в действиях начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области Кучерова В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, являются правильными.

Квалификация его действий сомнений не вызывает.

Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом контрольного органа в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, что согласуется с требованиями ч. 2 ст. 23.66 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении и влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Довод жалобы о том, что Кучеров В.В., как начальник отдела и как заместитель главы, не является субъектом правонарушения, был проверен должностным лицом и обоснованно отклонен как противоречащий распоряжению главы администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области № 135-к от 07.07.2016 о переводе работника на другую работу, распоряжению главы городского округа город Михайловка Волгоградской области № 304-к от 30.10.2017 «Об исполнении обязанностей заместителя главы городского округа по жилищно-коммунальному хозяйству» о возложении на Кучерова В.В. с ее согласия исполнения обязанностей заместителя главы городского округа по жилищно-коммунальному хозяйству и дополнительному соглашению № 2 от 09 ноября 2017 года к муниципальному контракту № 2411/17 «Благоустройство общественной территории на ул. 2-я Краснознаменская у здания МКОУ ДО «ДЮСШ № 1» городского округа город Михайловка» от 25.08.2017, подписанному Кучеровым В.В.

Дополнительное соглашение №2 к муниципальному конкракту от 25.08.2017 г. №2411/17 на благоустройство общественной территории на ул.2-я Краснознаменская у здания МКОУ ДО «ДЮСШ №1» городского округа город Михайловка заключено Администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области, в лице Кучерова Виталия Викторовича, действующего на основании доверенности №47-Д от 30.10.2017 г.

Доводы заявителя о возможности применения в рассматриваемом случае положений о малозначительности правонарушения являются несостоятельными ввиду следующего.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

Малозначительность административного правонарушения может иметь место только в исключительных случаях, с учетом разъяснений, содержащихся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", применительно к обстоятельствам конкретного деяния. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий нарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении наказания.

Малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности обстоятельств, которые бы свидетельствовали о малозначительности правонарушения и возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Исходя из состава вменяемого правонарушения (формальный состав), обстоятельств дела, основания для признания административного правонарушения малозначительным не установлены.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1, ст. 4.3 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, а также иные существенные обстоятельства.

При назначении наказания должностному лицу – начальнику отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области – Кучерову В.В. начальником контрольного управления комитета финансов Волгоградской области по делу об административном правонарушении обоснованно учтены характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, имущественное положение должностного лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Постановление о привлечении начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области Кучерова В.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Постановление руководителя начальника контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от 11.10.2018 соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено, добытые по делу доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ, являются вполне достаточными и допустимыми для вывода о виновности Кучерова В.В. во вмененном ему правонарушении.

Оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления должностного лица административного органа не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░4 № 06-06-02-14/124 ░░ 11 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 4 ░░. 7.32 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                     ░.░. ░░░░░░░