Постановление по делу № 5-404/2017 от 16.06.2017

Дело № 5-404/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(полный текст)

7 июля 2017 года                                 г. Севастополь

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Крылло П.В., с участием представителя Управления охраны объектов культурного наследия г. Севастополя (Севнаследие), то есть органа составившего протокол об административном правонарушении Петренко В.М.. лица, привлекаемого к ответственности Бровкина А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица АО «Ривьера» - руководителя проекта Бровкина Александра Николаевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного: <адрес>, проживающего: г.Севастополь, <адрес>,

Привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 Кодекса РФ об АП,

У С Т А Н О В И Л :

Управлением охраны объектов культурного наследия города Севастополя (далее-Севнаследие), на основании Задания от 29.03.2017 № и от 27.04.2017 №, проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия — достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита" на земельном участке в границах пляжа «Солнечный» с прилегающим парком им. Анны Ахматовой по адресу: Стрелецкая бухта, г. Севастополь.

Согласно Приказа Министерства культуры Российской Федерации от 08.06.2016 № 1279 объект культурного наследия — достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита" включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия в качестве объекта культурного наследия федерального значения с утвержденными границами его территории.

Осуществлены земляные работы (отрыт котлован ориентировочными размерами 8.0м х 17.0м с глубиной 5.0м).

06.06.2017 в 17 часов 31 минуту повторно актом осмотра культурного наследия зафиксирован факт продолжения ведения строительных и земляных работ землеройной техникой на данной территории объекта культурного наследия с применением фотофиксации.

Согласно Приказа Министерства культуры Российской Федерации от 08.06.2016 № 1279 объект культурного наследия — достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита" включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия в качестве объекта культурного наследия федерального значения с утвержденными границами его территории.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.08.2016 г. № 1864 утверждены требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита».

В соответствии со ст.5 Закона № 73-ФЗ земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, относятся к землям историко- культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации, Федеральным Законом № 73-ФЗ и вышеуказанными Приказами Министерства культуры Российской Федерации от 08.06.2016 № 1279 и от 12.08.2016 г. № 1864.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5.1 Федерального Закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 на территории достопримечательного места разрешаются работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места, работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению; строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды; осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению;

Общие требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита" включают в себя особые условия использования территории, в том числе, осуществление изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ с условием проведения обязательных археологических нулевых работ.

В соответствии с частью 1 статьи 45 работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта проводятся на основании разрешения на проведение указанных работ, выданное органом охраны объектов культурного наследия

Акт государственной историко-культурной экспертизы раздела документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объектов культурного (археологического) наследия в зоне проектирования объекта «Реконструкция подъездных и внутриплощадочных дорог, благоустройство территории у заповедника Херсонес: «Парк имени Анны Ахматовой», прибрежная зона пляжа «Солнечный», ул. Древняя, г.Севастополь» указывает на наличие в составе проекта предусмотренных мероприятий по сохранению объектов культурного наследия при помощи проведения спасательных археологических работ на месте сооружения входной группы и на месте сооружения подземной емкости, осуществляющихся в порядке, определенном ст.45.1 Федерального закона № 73-Ф3.

Согласно указанной статьи физическое лицо, получившее разрешение (открытый лист), обязано не позднее чем за пять рабочих дней до начала проведения археологических нолевых работ представить в региональный орган охраны объектов культурного наследия, (Севнасление) на территориях которых планируется проведение археологических полевых работ, уведомление в письменной форме о проведении археологических полевых работ с указанием срока и места их проведения, а также копию разрешения (открытого листа).

Уведомление о проведении археологических полевых работ на территории пляжа «Солнечный» с прилегающим к нему парком им. Анны Ахматовой в Стрелецкой бухте в г. Севастополе в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита", в соответствии со ст. 45.1 Закона № 73-Ф3, в Севнаследие не поступало.

Таким образом, земляные и строительные работы на объекте «Реконструкция подъездных и внутриплощадочных дорог, благоустройство территории у заповедника Херсонес: «Парк имени Анны Ахматовой», прибрежная зона пляжа «Солнечный», ул. Древняя, г. Севастополь» проведены АО «Ривьера» без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

21 декабря 2016 года Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя выдано разрешение на строительство № государственному казенному учреждению (ГКУ) «Капитальное строительство»

06 марта 2017 года между ГКУ «Капитальное строительство» и акционерным обществом (ДО) «Ривьера» заключен государственный контракт № на выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства, согласно которому на подрядчика - АО «Ривьера» возложена обязанность выполнить строительно-монтажные работы по объекту капитального строительства «Реконструкция подъездных и внутриплощадочных дорог, благоустройство территории у заповедника Херсонес: «Парк имени Анны Ахматовой», прибрежная зона пляжа «Солнечный», улица Древняя, г.Севастополь» и сдать результат работ государственному заказчику - ГКУ «Капитальное строительство».

В соответствии с приказом от 06.03.2017 № 3, изданным генеральным директором АО «Ривьера» И.В. Ефимкиным, ответственным за выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Реконструкция подъездных и внутриплощадочных дорог, благоустройство территории у заповедника Херсонес: «Парк имени Анны Ахматовой», прибрежная зона пляжа «Солнечный», улица Древняя, г.Севастополь» назначен руководитель проекта Бровкин Александр Николаевич.

В судебном заседании Бровкин А.Н. полностью признал вину в совершенном правонарушении.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Петренко В.М. в судебном заседании считал вину Бровкина в совершении правонарушения доказанной.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Оценивая в совокупности предоставленные доказательства, судья считает, что событие административного правонарушения имело место, вина Бровкина А.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, установлена в полном объеме.

Факт совершения Бровкиным А.Н. правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 7 июня 2017 года в отношении должностного лица - руководителя проекта АО «Ривьера» Бровкина Александра Николаевича по ст. 7.14 КоАП РФ; актом осмотра объекта культурного наследия от 27.04.2017 с приложением фотографий; актом осмотра объекта культурного наследия от 06.06.2017 с приложением фотографий; обращением гр. Павлова В., поступившим в Севнаследие 26.04.2017 вх. №-П; предписанием от 10.04.2017 №-Ф; разрешением на строительство от 21.12.2016 № №; государственным контрактом № на выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства от 06.03.2017 года; сведениями об АО «Ривьера» из единого государственного реестра юридических лиц из сайта ФНС России; приказом от 06.03.2017 № «О назначении ответственного при проведении строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства «Реконструкция подъездных и внутриплощадочных дорог, благоустройство территории у заповедника Херсонес: «Парк имени Анны Ахматовой», прибрежная зона пляжа «Солнечный», улица Древняя, г. Севастополь»; письмом АО «Ривьера» от 29.05.2017 №, подписанным исполнительным директором А.Н. Бровкиным; объяснениями правонарушителя, данными в судебном заседании.

Собранные по данному делу доказательства были оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований закона, противоречий не содержит. Права и законные интересы Бровкина А.Н. при возбуждении дела об административном правонарушении нарушены не были.

Таким образом, действия правонарушителя правильно квалифицированы по 7.14 КоАП РФ – организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно

Смягчающим обстоятельством суд признает и учитывает признание вины и раскаяние в содеянном.

Отягчающих обстоятельств судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного Бровкиным А.Н. административного правонарушения, а так же личность виновного.

С учетом данных о личности и обстоятельств дела правонарушителя следует подвергнуть наказанию в виде административного штрафа, что будет разумным и справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Должностное лицо АО «Ривьера» - руководителя проекта Бровкина Александра Николаевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: расчетный счет 40101810167110000 01, л/с 04742D50050, Отделение Севастополь, БИК 046711001, получатель Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя, ИНН/КПП 9204557903/920401001, ОКТМО 67312000000, ОКАТО 67000000, ОКПО 00409025, КБК 8561 1690 0 200 2000 0140.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ штраф подлежит оплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Квитанцию об оплате необходимо представить лично в суд либо отправить по почте в г. Севастополь, ул. Вакуленчука, 3, индекс 299045.

В случае неуплаты штрафа в установленный законом срок, лицо подвергается административному наказанию по ст.20.25 ч.1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение 10 суток.

Судья Гагаринского районного суда

города Севастополя                                П.В. Крылло