Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-143/2020 ~ М-140/2020 от 19.10.2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2020 года       город Воронеж

Воронежский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего судьи Воронцова Д.Д.,

при секретаре Тютюнцевой М.В.,

с участием административного истца Киреева В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-143/2020 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего военной комендатуры Воронежского гарнизона <данные изъяты> Киреева ФИО5 об оспаривании решения начальника 3 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 30 мая 2014 года № о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

19 октября 2020 года <данные изъяты> Киреев обратился в Воронежский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в 2010 году был досрочно уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья и исключен из списков личного состава военной комендатуры Воронежского гарнизона. Решением жилищной комиссии военного комиссариата Воронежской области от 17 мая 2010 года № административному истцу на состав семьи четыре человека было распределено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 73,59 кв.м., без учета права на дополнительную площадь, как имеющему воинское звание <данные изъяты>, со снятием с очереди, но с оставлением в списках очередников на получение жилья после увольнения в запас из Вооруженных Сил РФ с последующим обеспечением жилой площадью по установленным нормам, в соответствии с ФЗ «О статусе военнослужащих». С получением указанного жилого помещения Киреев согласился, заключив договор социального найма, и совместно со всеми членами семьи, в сентябре 2010 года, зарегистрировался по адресу распределенной квартиры, а в 2012 году она была ими приватизирована в равных долях. Однако решением начальника 3 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 30 мая 2014 года № административный истец Киреев был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма ввиду выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. О вынесении вышеуказанного решения от 30 мая 2014 года № Кирееву стало известно лишь в августе 2020 года.

Полагая свои права нарушенными, Киреев просил суд признать незаконным решение начальника 3 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 30 мая 2014 года № о снятии административного истца с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязать правопреемника указанного должностного лица - начальника 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации восстановить его в списках очередников на получение (улучшение) жилой площади и взыскать с ответчиков в его пользу уплаченную государственную пошлину за подачу заявления в суд, в размере 300 рублей.

Административный истец Киреев в требования поддержал в полном объеме и пояснил, что несмотря на дачу согласия в 2010 году переселиться совместно со всеми члена семьи в распределенное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 73,59 кв.м., заключение договора социального найма, проживания и регистрации в нем, а также последующей приватизацией, он имеет право на дополнительную жилую площадь, как имеющий воинское звание <данные изъяты>, в связи с чем правомерно находился на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма ввиду того, что был обеспечен жильем не по установленным нормам. Также указал, что извещением от 21 августа 2012 года ему на состав семьи четыре человека распределялось жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 84,3 кв.м., от получения которого административный истец отказался ввиду того, что квартира была недостроенная и превышала общую площадь жилого помещения на 3,3 кв.м.

Начальник 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации - правопреемник начальника 3 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного заседания, в таковое не прибыл и не направил своего представителя. При этом в направленных в суд письменных возражениях указал, что требования Киреева не признает, а обстоятельства снятия последнего с жилищного учета уже рассматривались Воронежским гарнизонным военным судом по делу № 2а-53/2020 и вступившим в законную силу с 4 июня 2020 года решением в удовлетворении его требований судами как первой, так и апелляционной инстанций, было отказано. Помимо этого, реализация права Киреева на дополнительную площадь, как имеющему воинское звание <данные изъяты>, была возможна только при предоставлении жилого помещения, в связи с чем, поскольку административный истец был согласен с площадью распределенной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, заключил договор социального найма и совместно с членами семьи стал в ней проживать, то он тем самым распорядился своим правом на дополнительную площадь по своему усмотрению. Также указывает, что сведениями о доведении Кирееву оспариваемого решения начальника 3 отдела от 30 мая 2014 года № не располагает, в связи с чем, вопрос о пропуске срока для обжалования не ставит.

Начальники Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу», надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли.

Заслушав административного истца Киреева и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с выписками из приказов Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2010 года № и военного коменданта Воронежского гарнизона от 23 августа 2010 года, <данные изъяты> Киреев досрочно уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья, жилым помещением по установленным нормам не обеспечен, изъявил желание уволиться с оставлением в списках очередников на получение (улучшение) жилой площади по установленным нормам, и с 31 августа 2010 года исключен из списков личного состава военной комендатуры Воронежского гарнизона.

Согласно протоколу заседания жилищной комиссии военного комиссариата Воронежской области от 17 мая 2010 года № Кирееву на состав семьи четыре человека (он, супруга, сын и дочь) распределена трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 73,59 кв.м., со снятием с очереди. При этом постановлено, в соответствии с ФЗ «О статусе военнослужащих», оставить <данные изъяты> Киреева в списках очередников на получение жилья после увольнения в запас из Вооруженных Сил РФ с последующим обеспечением жилой площадью по установленным нормам.

Из согласия от 5 июля 2010 года усматривается, что административный истец Киреев совместно с членами семьи выразили согласие переселиться в предоставляемое жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 73,59 кв.м.

В соответствии с выпиской из домовой книги от 2 марта 2020 года, в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> с 9 сентября 2010 года зарегистрированы административный истец Киреев и трое членов его семьи.

Как усматривается из копии свидетельства о государственной регистрации права от 9 июня 2012 года №, административному истцу Кирееву и трем членам его семьи, в равных долях, принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 74,1 кв.м. Документом-основанием указано решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 4 апреля 2012 года, вступившее в законную силу с 10 мая 2012 года.

Согласно извещению заместителя директора Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ от 21 августа 2012 года №, Кирееву на состав семьи четыре человека распределялось жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 84,3 кв.м.

Из решения Воронежского гарнизонного военного от 16 марта 2020 года, вступившего в законную силу с 4 июня 2020 года, усматривается, что Кирееву отказано в удовлетворении его административного искового заявления об оспаривании решения начальника 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, выраженного в ответе от 23 сентября 2019 года № о снятии административного истца с учета в списках очередников на получение (улучшение) жилой площади. Указанным решением также установлено, что жилищная комиссия военного комиссариата Воронежской области при принятии решения о распределении квартиры на законных основаниях сняла Киреева с учета нуждающихся в жилых помещениях, поскольку квартира распределялась с общей площадью 73,59 кв.м., что, с учетом количества членов семьи Киреева (4 человека) и установленным размером учетной нормы по г. Воронежу (11 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека), значительно превышает учетный норматив при указанных условиях (44 кв.м. общей площади жилого помещения). Что же касается реализации Киреевым своего права на дополнительную площадь, как военнослужащего, имеющего воинское звание <данные изъяты>, то его реализация возможна была в силу закона только при предоставлении жилого помещения и не может служить отдельным основанием для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В связи с чем, будучи согласным с размером распределенной квартиры <адрес>, заключив договор социального найма и став проживать в ней с членами своей семьи, Киреев таким образом распорядился своим правом на дополнительную площадь по своему усмотрению. Что же касается ссылки Киреева на указание в приказе МО РФ от 21 июля 2010 года № об его увольнении с военной службы на его необеспеченность жилым помещением по установленным нормам и желанием уволиться с оставлением в списках очередников на получение (улучшение) жилой площади по установленным нормам, а также на указание в протоколе № заседания жилищной комиссии военного комиссариата Воронежской области от 17 мая 2010 года оставление его в списках очередников на получение жилья после увольнения в запас из ВС РФ с последующим обеспечением его жилой площадью по установленным нормам, то указание в приказе МО РФ об увольнении Киреева с военной службы на его необеспеченность жильем и оставлении на жилищном учете правового значения не может иметь и образовывать правовых последствий, поскольку разрешение вопросов жилищного обеспечения военнослужащих находится в исключительной компетенции специальных органов МО РФ, включая жилищные комиссии, при этом решение жилищной комиссии, об оставлении Киреева в списках очередников на получение жилья после увольнения в запас из ВС РФ с последующим обеспечением его жилой площадью по установленным нормам, противоречит принятому ранее решению о снятии Киреева с такового учета, а также положениям ст. 51 ЖК РФ.

В соответствии с апелляционным определением судебной коллегии по административным делам 2-го Западного окружного военного суда от 4 июня 2020 года, вышеуказанное решение Воронежского гарнизонного военного от 16 марта 2020 года оставлено без изменения и установлено, что сведений о том, когда, каким формализованным решением и какого жилищного органа (должностного лица) Киреев был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, в материалах административного дела не имеется. Вместе с тем судебная коллегия отметила, что Киреев вправе отвратиться в ДЖО с соответствующим заявлением с целью выяснения данных о том, когда и каким именно решением он и члены его семьи сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания (с учетом того обстоятельства, что извещением жилищного органа от 21 августа 2012 г. № ему распределялось жилое помещение), получить копию названного решения и обжаловать его в порядке, установленном действующим законодательством.

Из сообщения начальника 2 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 13 августа 2020 года № усматривается, что административному истцу Кирееву направлено оспариваемое им решение начальника 3 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 30 мая 2014 года № о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Согласно ч.ч. 1 и 7 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов; пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Поскольку установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок подачи административного искового заявления пропущен Киреевым по уважительной причине в связи с тем, что о вынесении решения начальника 3 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 30 мая 2014 года № ему стало известно в августе 2020 года, суд полагает необходимым его восстановить.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.п. 1, 2 и 5 ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека; военнослужащий, имеющий воинское звание полковник, ему равное и выше, проходящий военную службу либо уволенный с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, командир воинской части, военнослужащий, имеющий почетное звание Российской Федерации, военнослужащий - преподаватель военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования, военного учебного центра при государственной образовательной организации высшего образования, военнослужащий - научный работник, имеющий ученую степень и (или) ученое звание, при предоставлении им жилого помещения, в том числе служебного жилого помещения, имеют право на дополнительную общую площадь жилого помещения в пределах от 15 до 25 квадратных метров; в случае невозможности предоставления военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, членам семей погибших (умерших) военнослужащих (граждан, уволенных с военной службы) жилых помещений по нормам, установленным пунктами 1 - 2 настоящей статьи, на основании письменного заявления указанных военнослужащих (граждан) и всех совершеннолетних членов их семей федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, может быть предоставлено жилое помещение в собственность бесплатно или по договору социального найма меньше норм предоставления площади жилого помещения, установленных пунктами 1 - 2 настоящей статьи, но не менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной в населенном пункте, в котором предоставляется жилое помещение.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 ЖК РФ, граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими.

Как усматривается из ч.ч. 1, 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ, нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма; учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно решению Воронежской городской думы от 7 июля 2005 года № 102-II, в городе Воронеже установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 11 кв.м. общей площади на одного человека.

Как усматривается из п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Анализ приведенных доказательств и нормативных актов позволяет суду прийти к следующим выводам.

Административному истцу Кирееву на состав семьи четыре человека, в 2010 году, было распределено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 73,59 кв.м.

При этом <данные изъяты> Киреев, уволенный с военной службы по состоянию здоровья, имел право на дополнительную жилую площадь при предоставлении жилого помещения, которое не реализовал, в связи с согласием всех членов семьи на получение жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 73,59 кв.м., заключением договора социального найма, регистрацией и проживанием в указанной квартире, а также её последующей приватизацией.

Таким образом, административный истец Киреев, в 2010 году, распорядился принадлежащим ему правом на дополнительную общую площадь жилого помещения, как имеющий воинское звание полковник.

Помимо изложенного, извещение заместителя директора Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ от 21 августа 2012 года №, согласно которому Кирееву на состав семьи четыре человека распределялось жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 84,3 кв.м., правового значения не имеет, поскольку не подтверждает право последнего состоять на учете нуждающихся в жилых помещения по основанию не предоставления дополнительной общей площади жилого помещения, как имеющему воинское звание <данные изъяты>. При этом, общая площадь жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в размере 84,3 кв.м., также менее нормы предоставления жилого помещения, учитывая наличие у Киреева воинского звания полковник (18x4=72 кв.м.; 72+15=87 кв.м.).

В связи с изложенными обстоятельствами и поскольку Киреев, совместно с тремя членами семьи, были обеспечены жилым помещением более учетной нормы, установленной в городе Воронеже, решение начальника 3 отдела (г. Воронеж) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 30 мая 2014 года № о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, является законным и обоснованным, а административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

Иным доводам административного истца Киреева дана правовая оценка, изложенная во вступившем в законную силу решении Воронежского гарнизонного военного суда от 16 марта 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам 2-го Западного окружного военного суда от 4 июня 2020 года.

Поскольку решение суда состоялось не в пользу административного истца Киреева, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ оснований для взыскания в его пользу уплаченной им государственной пошлины, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░6 ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 3 ░░░░░░ (░. ░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 30 ░░░ 2014 ░░░░ № ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 2-░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.