Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-982/2018 ~ М-10486/2017 от 10.11.2017



Дело № 2-982\2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

1 марта 2018 года                          г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

при секретаре Назарчик Д.В.

с участием истца Бревнова А.В., представителя УМВД России по Амурской области Мазиной Г.Г., представителя МВД России - Мазиной Г.Г., представителя третьего лица ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Амурской области» - Хариной О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бревнова А. В. к УМВД России по Амурской области о понуждении произвести единовременную социальную выплату для приобретения (строительства) жилого помещения,

установил:

Бревнов А.В. обратился в суд с указанным иском, в обоснование указав, что в соответствии с Приказом ФКУ «ЦХ и СО Управления МВД РФ по Амурской области» № 71 л\с от 11 июня 2014 года был уволен из ОВД по п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Непрерывный стаж службы в ОВД в календарном исчислении составляет 22 года 4 месяца 00 дней, в льготном исчислении 33 года 08 месяцев 9 дней. В соответствии с выпиской из протокола заседания Комиссии по учёту сотрудников на получение единовременной социальной выплаты ФКУ «ЦХ и СО Управления МВД РФ по Амурской области» по состоянию на 1 апреля 2013 года принят на учёт для получения единовременной социальной выплаты с семьёй в составе 2-х человек (он и дочь 2008 г.р.), ему присвоен уникальный номер 270913-000001. На основании ответа УВД Амурской области исх. № 11/155 от 6 апреля 1994 года он был принят в очередь на улучшение жилищных условий 31 марта 1994 года – Протокол ЖБК УВД № 11 от 31 марта 1994 года. В 2013 году им подано заявление о предоставлении ЕСВ. 17 июля 2017 года им было направлено заявление в УМВД России по Амурской области с просьбой в месячный срок, с даты получения заявления произвести единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения. Из ответа УМВД следует, что он состоит на одном из трех учетов в ФКУ «ЦХ и СО Управления МВД РФ по Амурской области», номер очереди 1, всего в УМВД три учета для получения сотрудниками ЕСВ: УМВД России по Амурской области, ФКУ «ЦХ и СО Управления МВД РФ по Амурской области», ФКУЗ «МЧС России по Амурской области». В 2017 году УМВД России по Амурской области были доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 12473800 рублей. Все денежные средства были выделены стоящим на учёте сотрудникам в УМВД России по Амурской области, имеющим преимущественное право на предоставление им ЕСВ в соответствии с п.10 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ и п.31 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223. На очередников ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Амурской области» денежные средства не выделялись. Считает, что должен числиться в очереди на получение ЕСВ не в очереди ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Амурской области», а в очереди УМВД России по Амурской области с 31 марта 1994 года. Он был перемещён из очереди УМВД России по Амурской области в очередь ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Амурской области» и нумерация в ней началась с 2013 года. В силу ст. 4 Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел. В п.2 ч.1 ст.7 Закона предусмотрена норма предоставления площади жилого помещения на семью из 2 человек - 42 кв.м. общей площади жилого помещения. Порядок предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера определены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. № 1223. Расчет размера единовременной выплаты осуществляется органом исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной ст.7 Закона по формуле - п.27 Правил. Согласно п.31 Правил, единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет. На основании п.20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения ЕСВ, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Уточнив основания иска указал, что Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ, Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223, Положение о комиссии УМВД России по Амурской области по предоставлению ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения не предусматривают преимущественного права на получение ЕСВ одной из 3 очередей, то есть сотрудники каждой очереди обладают равными правами на получение ЕСВ в рамках своей очереди, так как существует 3 отдельных очереди, деятельность каждой из которых регламентирована своим положением. Из 26 лиц получивших ЕСВ в период с 2013 года по 2017 год только 3 являются очередниками ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Амурской области» и 23 - УМВД России по Амурской области. В 2013 году ЕСВ получили 9 человек: 7 человек - УМВД России по Амурской области, 2 человека - ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Амурской области». В 2014 году 8 человек получили ЕСВ 7 человек из УМВД России по Амурской области, 1 человек из ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Амурской области». В 2015 году ЕСВ 4 человека получили из УМВД России по Амурской области, в 2016 году ЕСВ получили 2 человека УМВД России по Амурской области, в 2017 году ЕСВ получили 3 человека из УМВД России по Амурской области. Зыкова Н. Е. и Зыкова Т. Н., дата подачи заявления 19 декабря 2013 года, дата постановки на учет 10 апреля 2014 года. Однако, им предоставлена ЕСВ. Положение о комиссии УМВД России по Амурской области по предоставлению ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, Положение о комиссии ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Амурской области» по предоставлению ЕСВ приобретения или строительства жилого помещения не предусматривают преимущественного права перед иными очередниками семье погибшего сотрудника. Законом не предусмотрено преимущественное право Зыковых, состоящих на учёте в очереди УМВД по Амурской области перед очередниками ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по области», в том числе перед ним. В очереди ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Амурской области» на получение Зыкова Н.Е. и Зыкова Т.Н. не состоят. Преимущественным правом они должны пользоваться в очереди УМВД России по Амурской области.

На основании изложенного просит суд обязать УМВД России по Амурской области произвести единовременную социальную выплату для приобретения (строительства) жилого помещения на состав семьи 2 человека в сумме 4507932 рублей 87 копеек.

В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении заявленных исковых требованиях, поддержал основания иска.

Представитель ответчика УМВД России по Амурской области, представитель МВД России в судебном заседании не согласился с исковыми требованиями, поддержал позицию, изложенную в отзыве на иск, указав, что Бревнов А.В. проходил службу в органах внутренних дел по Амурской области с 17 февраля 1992 года по 17 июня 2014 года. Приказом ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Амурской области» уволен из органов внутренних дел Российской Федерации по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ - по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247- ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации Российской Федерации», сотрудник органов внутренних дел, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел. Согласно п. 5 ст. 4 указанного Федерального закона, порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации. В соответствии с п. 2 Правил, принятие на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудников МВД России, за исключением указанных в абзаце втором данного пункта, осуществляется в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на окружном, межрегиональном, региональном уровнях, учреждениях и организациях системы МВД России по месту службы. В соответствии с п. 5 данных Правил, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются указанные в данном пункте документы. В соответствии с пунктом 10 Правил, для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам. 15 апреля 2013 года начальник объединенного склада вооружения и материально-технического имущества ФКУ «ЦХ и СО УМВД» Бревнов А.В. подал в Комиссию ФКУ заявление о постановке его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решением Комиссии от 27 сентября 2013 года приложением 1 утвержденным распоряжением ФКУ «ЦХ и СО УМВД» от 27 сентября 2013 г. Бревнов А.В. поставлен на такой учет с составом семьи 2 человека (он и дочь Бревнова Ю. А., *** г.р.). Согласно пункту 17 Правил, заверенная в установленном порядке копия правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты или о снятии с учета направляется в уполномоченное подразделение в недельный срок с даты принятия соответствующего решения. Согласно пункту 25 Правил, уполномоченное подразделение формирует и ведет базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета (далее - база данных), на основании информации, представляемой органами вместе с копиями правовых актов, указанных в пункте 17 настоящих Правил. Согласно пункту 20 Правил, сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Таким образом, иные критерии, определяющие порядок формирования указанной очередности, данными Правилами не предусмотрены. Бревнов А.В. был поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты с учетом даты подачи заявления, 15 апреля 2013 года и стажа службы в органах внутренних дел на момент рассмотрения комиссией его заявления, который составил 23 года 01 месяц 20 дней. Данное решение истцом не обжаловалось, незаконным не признавалось. Кроме того, истец состоит в УМВД России по Амурской области на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, то есть на получение жилого помещения по договору социального найма, с 24 января 1994 г. и полагает, что должен числиться в очереди на получение ЕСВ с указанной даты. Принимая во внимание требования пункта 20 Правил, правовых оснований для включения Бревнова А.В. в очередь на получение ЕСВ с 24 января 1994 г. у ФКУ «ЦХ и СО УМВД» не имелось. Финансирование бюджетных обязательств по предоставлению ЕСВ сотрудникам, гражданам, уволенным из органов внутренних дел, и состоящим на учете на получение ЕСВ в УМВД России по Амурской области, ФКУ «ЦХ и СО УМВД», ФКУЗ «МСЧ МВД России по Амурской области» поступает в УМВД России по Амурской области и распределяется с учетом сводной очереди, которая формируется УМВД России по Амурской области с учетом даты постановки на такой учет сотрудников в указанных подразделениях. Согласно указанному учету Бревнов А.В. состоит в очереди под номером 279. В соответствии с пунктом 31 Правил, единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет. Таким образом, правовых оснований для предоставления Бревнову А.В. указанной социальной выплаты вне очереди не имеется. Доказательств наличия преимущественного права на получение данной выплаты, предусмотренного пунктом 31 Правил, истцом не представлено, так же не предоставлено доказательств наличия у него права на получение единовременной социальной выплаты в соответствии с условиями, определенными частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. №247-ФЗ. Порядок расчета ЕСВ определен пунктами 27, 28, 29, 30 Правил. Расчет размера единовременной выплаты осуществляется органом исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 7 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по следующей формуле: Р = ОхСхКпх Кс,где: О - общая площадь жилого помещения; С - размер средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, определяемый в установленном порядке уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Размер средней рыночной стоимости 1 кв. м. общей площади жилья применяется с учетом последнего места прохождения службы сотрудником; Кп - поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости 1 кв. м. общей площади жилья с учетом места прохождения федеральным государственным гражданским служащим государственной гражданской службы Российской Федерации, определяемый Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. № 63 "О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения". Указанный коэффициент применяется с учетом последнего места прохождения службы сотрудником; Кс - поправочный коэффициент размера предоставляемой единовременной выплаты с учетом общей продолжительности службы, определяемый в соответствии с пунктом 30 настоящих Правил. В соответствии с приказом Минстроя России от 26 сентября 2017 г. № 1257/пр, размер средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения на 4-й квартал 2017 г. по Амурской области составляет 42847 рублей. В соответствии с приказом Минтруда России от 19 декабря 2016 г. № 151, поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья с учетом места прохождения службы на 2017 год по Амурской области - 1,67.В соответствии с пунктом 30 Правил, поправочный коэффициент с учетом общей продолжительности службы Бревнова А.В., которая составляет 24 года 04 мес. 06 дней - 1,45. Таким образом, УМВД России по Амурской области не согласно с расчетом размера ЕСВ, предоставленной истцом и составляющей 4507932 рубля 87 копеек.

На уточнение оснований иска пояснили следующее: В соответствии с пунктом 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223, единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет. Сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, или удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо ветераны боевых действий на территории Афганистана имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году. Сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящим на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты, которые имеют преимущественное право на предоставление единовременной выплаты, предоставление такой выплаты осуществляется в порядке очередности принятия их на учет. Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ, единовременная социальная выплата предоставляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел в равных частях членам семьи, а также родителям сотрудника погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи. Таким образом, доводы истца о том, что у членов семьи погибшего сотрудника Зыкова И. В., вставшего на учет 19 декабря 2013 г., Зыковой Н. Е. и Зыковой Т. Н. отсутствует преимущественное право по сравнению с Бревновым А.В. на получение единовременной социальной выплаты являются несостоятельными, не основанными на законе. Исходя из требований ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ, предоставление единовременной социальной выплаты указанной категории граждан - членам семьи погибшего (умершего) сотрудника осуществляется без учета требований пункта 31 Правил и носит внеочередной характер. Согласно пункту 25 Правил, уполномоченное подразделение формирует и ведет базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета (далее - база данных), на основании информации, представляемой органами вместе с копиями правовых актов, указанных в пункте 17 настоящих Правил. Согласно пункту 20 Правил, сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Финансирование бюджетных обязательств по предоставлению ЕСВ сотрудникам, гражданам, уволенным из органов внутренних дел, и состоящим на учете на получение ЕСВ в УМВД России по Амурской области, ФКУ «ЦХ и СО УМВД», ФКУЗ «МСЧ МВД России по Амурской области» поступает в УМВД России по Амурской области и распределяется с учетом сводной очереди, которая формируется УМВД России по Амурской области с учетом даты постановки на такой учет сотрудников в указанных подразделениях. В соответствии с предоставленными в материалы дела сведениями о распределении лимитов бюджетных ассигнований на предоставление единовременной социальной выплаты на 2013-2017 годы, распределение данной выплаты осуществляется очередникам согласно сводному списку исходя из даты подачи ими заявления о постановке на учет с учетом выслуги лет каждого. Довод истца о том, УМВД России по Амурской области не соблюдена очередность выплаты между сотрудниками ФКУ «ЦХ и СО УМВД» и УМВД являются несостоятельными.

На основании изложенного, полагает, что правовых оснований для удовлетворения требований Бревнова А.В. о возложении на УМВД России по Амурской области обязанности произвести за счет средств федерального бюджета единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи 2 человека в размере 4507932 рубля 87 копеек, не имеется и просит суд отказать истцу в удовлетворении данных требований.

Представитель третьего лица ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Амурской области» в судебном заседании пояснила, что Бревнов А.В. проходил службу в органах внутренних дел с 17.02.1992 г. по 17.06.2014. Уволен из органов внутренних дел приказом начальника ФКУ «ЦХиСО Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области» от 11.06.2014 № 71 л/с по и. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Непрерывный стаж службы в органах внутренних дел на день увольнения у Бревнова А.В. составляет: в календарном исчислении - 22 года, 04 месяца, что подтверждается справкой от 08.11.2017 № 51/7-б/н. В соответствии с выпиской из протокола заседания Комиссии по учету сотрудников на получение единовременной социальной выплаты ФКУ «ЦХ и СО Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации но Амурской области» по состоянию на 01.04.2013 г. Бревнов А.В. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 2-х человек (он, дочь Бревнова Ю. А. - 10.10.2008 г.р.), ему же присвоен уникальный номер 270913-000001. В соответствии с пунктами 8, 9 Устава ФКУ «ЦХ и СО Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации но Амурской области», Утвержденного приказом МВД России от 30.03.2012 № 258 (далее - Устав), Учреждение является некоммерческой организацией, созданной в организационно-правовой форме казенного учреждения, являющегося государственным учреждением. Учреждение находится в подчинении УМВД России по Амурской области, учредителем Учреждения является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации. В соответствии с п. 34. Устава, расходование бюджетных средств осуществляется Учреждением в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и в соответствии с бюджетной сметой. Не доведение лимитов бюджетных обязательств главным распорядителем лимитов - МВД России и УМВД России по Амурской области до ФКУ «ЦХиСО Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области» не позволило выплатить Бревнову А.В. единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, что подтверждается копией лицевого счета. На основании изложенного, а также в соответствии со ст. 4 ФЗ от 19.07.2011 № 247 «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; п.п. 20, 31 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223, а также после доведения лимитов федерально-экономическим Департаментом МВД России, ФКУ «ЦХ и СО Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области» произведет единовременную социальную выплачу для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с журналом учета заявлений сотрудников на получение ЕСВ.

Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица УФК по Амурской области в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствии. Из письменного отзыва на иск следует, что согласно частям 1 и 2 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований. Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» предусмотрено, что финансовое обеспечение расходных обязательств по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству внутренних дел Российской Федерации, Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации, Федеральной миграционной службе в федеральном бюджете на мероприятия по обеспечению жильем сотрудников органов внутренних дел. В соответствии с выпиской из протокола заседания Комиссии по учету сотрудников на получение единовременной социальной выплаты «ЦХ и СО Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации Амурской области» с 01.04.2013 г. Бревнов А.В. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты, ему присвоен уникальный номер 270913-000001, он включен в список очередников по выслуге лет, в связи с чем в данном случае подлежит обеспечению социальной выплатой в порядке очередности. Положениями части 6 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ установлено, право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты. Правила предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона 247-ФЗ). Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 г. № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, пунктом 31 которых установлено, что сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящим на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты, которые имеют преимущественное право на предоставление единовременной выплаты, предоставление такой выплаты осуществляется в порядке очередности принятия их на учет. Таким образом, Бревнов А.В. не обладает внеочередным правом на получение социальной выплаты, так как будут затронуты права иных граждан, ранее вставших на учет до 01.04.2013 г. для получения социальной выплаты. Просила в удовлетворении иска отказать.

Третьи лица Зыкова Н.Е., Зыкова Т.Н. в судебное заседание не явились о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствии указанных лиц.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от дата N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Частью 6 указанной статьи Федерального закона предусмотрено, что право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

В силу части 2 статьи 4 Федерального закона от дата N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации") единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

В части 5 указанной статьи Федерального закона предусмотрено, что правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от дата N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет. Сотрудники и граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты и имеющие 3 и более детей, проживающих совместно с ними, или удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо ветераны боевых действий на адрес имеют преимущественное право на предоставление им единовременной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году. Сотрудникам и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящим на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты, которые имеют преимущественное право на предоставление единовременной выплаты, предоставление такой выплаты осуществляется в порядке очередности принятия их на учет.

Согласно пункту 3 Постановления правительства Российской Федерации от дата N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству внутренних дел Российской Федерации в федеральном бюджете на мероприятия по обеспечению жильем сотрудников органов внутренних дел.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Бревнов А.В. проходил службу в органах внутренних дел с 17.02.1992 г. по 17.06.2014. Уволен из органов внутренних дел приказом начальника ФКУ «ЦХиСО Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области» от 11.06.2014 № 71 л/с по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Непрерывный стаж службы в органах внутренних дел на день увольнения у Бревнова А.В. составляет: в календарном исчислении - 22 года, 04 месяца, что подтверждается справкой от 08.11.2017 № 51/7-б/н.

В соответствии с выпиской из протокола заседания Комиссии по учету сотрудников на получение единовременной социальной выплаты ФКУ «ЦХ и СО Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации но Амурской области» по состоянию на 01.04.2013 г. Бревнов А.В. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 2-х человек (он, дочь Бревнова Ю. А. - *** г.р.), ему же присвоен уникальный номер 270913-000001.

В соответствии с пунктами 8, 9 Устава ФКУ «ЦХ и СО Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации но Амурской области», Утвержденного приказом МВД России от 30.03.2012 № 258 (далее - Устав), Учреждение является некоммерческой организацией, созданной в организационно-правовой форме казенного учреждения, являющегося государственным учреждением. Учреждение находится в подчинении УМВД России по Амурской области, учредителем Учреждения является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации. В соответствии с п. 34. Устава, расходование бюджетных средств осуществляется Учреждением в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и в соответствии с бюджетной сметой. Не доведение лимитов бюджетных обязательств главным распорядителем лимитов - МВД России и УМВД России по Амурской области до ФКУ «ЦХиСО Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области» не позволило выплатить Бревнову А.В. единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, что подтверждается копией лицевого счета.

15 апреля 2013 года начальник объединенного склада вооружения и материально-технического имущества ФКУ «ЦХ и СО УМВД» Бревнов А.В. подал в Комиссию ФКУ заявление о постановке его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решением Комиссии от 27 сентября 2013 года приложением 1 утвержденным распоряжением ФКУ «ЦХ и СО УМВД» от 27 сентября 2013 г. Бревнов А.В. поставлен на такой учет с составом семьи 2 человека (он и дочь Бревнова Ю. А., *** г.р.).

Согласно пункту 17 Правил, заверенная в установленном порядке копия правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты или о снятии с учета направляется в уполномоченное подразделение в недельный срок с даты принятия соответствующего решения.

Согласно пункту 25 Правил, уполномоченное подразделение формирует и ведет базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета (далее - база данных), на основании информации, представляемой органами вместе с копиями правовых актов, указанных в пункте 17 настоящих Правил.

Согласно пункту 20 Правил, сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Таким образом, иные критерии, определяющие порядок формирования указанной очередности, данными Правилами не предусмотрены.

Бревнов А.В. был поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты с учетом даты подачи заявления, 15 апреля 2013 года и стажа службы в органах внутренних дел на момент рассмотрения комиссией его заявления, который составил 23 года 01 месяц 20 дней.

Данное решение истцом не обжаловалось, незаконным не признавалось. Кроме того, истец состоит в УМВД России по Амурской области на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, то есть на получение жилого помещения по договору социального найма, с 24 января 1994 г. и полагает, что должен числиться в очереди на получение ЕСВ с указанной даты.

Принимая во внимание требования пункта 20 Правил, правовых оснований для включения Бревнова А.В. в очередь на получение ЕСВ с 24 января 1994 г. у ФКУ «ЦХ и СО УМВД» не имелось.

Финансирование бюджетных обязательств по предоставлению ЕСВ сотрудникам, гражданам, уволенным из органов внутренних дел, и состоящим на учете на получение ЕСВ в УМВД России по Амурской области, ФКУ «ЦХ и СО УМВД», ФКУЗ «МСЧ МВД России по Амурской области» поступает в УМВД России по Амурской области и распределяется с учетом сводной очереди, которая формируется УМВД России по Амурской области с учетом даты постановки на такой учет сотрудников в указанных подразделениях.

Согласно указанному учету Бревнов А.В. состоит в очереди под номером 279.

В соответствии с пунктом 31 Правил, единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Таким образом, правовых оснований для предоставления Бревнову А.В. указанной социальной выплаты вне очереди не имеется. Доказательств наличия преимущественного права на получение данной выплаты, предусмотренного пунктом 31 Правил, истцом не представлено, так же не предоставлено доказательств наличия у него права на получение единовременной социальной выплаты в соответствии с условиями, определенными частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. №247-ФЗ.

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ, единовременная социальная выплата предоставляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел в равных частях членам семьи, а также родителям сотрудника погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Таким образом, доводы истца о том, что у членов семьи погибшего сотрудника Зыкова И. В., вставшего на учет 19 декабря 2013 г., Зыковой Н. Е. и Зыковой Т. Н. отсутствует преимущественное право по сравнению с Бревновым А.В. на получение единовременной социальной выплаты являются несостоятельными, не основанными на законе.

Исходя из требований ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ, предоставление единовременной социальной выплаты указанной категории граждан - членам семьи погибшего (умершего) сотрудника осуществляется без учета требований пункта 31 Правил и носит внеочередной характер.

Согласно пункту 25 Правил, уполномоченное подразделение формирует и ведет базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета (далее - база данных), на основании информации, представляемой органами вместе с копиями правовых актов, указанных в пункте 17 настоящих Правил.

Согласно пункту 20 Правил, сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления. Финансирование бюджетных обязательств по предоставлению ЕСВ сотрудникам, гражданам, уволенным из органов внутренних дел, и состоящим на учете на получение ЕСВ в УМВД России по Амурской области, ФКУ «ЦХ и СО УМВД», ФКУЗ «МСЧ МВД России по Амурской области» поступает в УМВД России по Амурской области и распределяется с учетом сводной очереди, которая формируется УМВД России по Амурской области с учетом даты постановки на такой учет сотрудников в указанных подразделениях.

В соответствии с предоставленными в материалы дела сведениями о распределении лимитов бюджетных ассигнований на предоставление единовременной социальной выплаты на 2013-2017 годы, распределение данной выплаты осуществляется очередникам согласно сводному списку исходя из даты подачи ими заявления о постановке на учет с учетом выслуги лет каждого.

Довод истца о том, УМВД России по Амурской области не соблюдена очередность выплаты между сотрудниками ФКУ «ЦХ и СО УМВД» и УМВД являются несостоятельными.

Документов, подтверждающих нарушение прав истца на получение единовременной социальной выплаты в суд не представлено.

Руководствуясь ст.ст.194, 199 ГПК РФ,

решил:

Бревнову А. В. в удовлетворении исковых требований к УМВД России по Амурской области о понуждении произвести единовременную социальную выплату для приобретения (строительства) жилого помещения на состав семьи 2 человека в сумме 4507932 рублей 87 копеек отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 7 марта 2018 года.

Судья Н.Н. Матюханова