Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-62/2016 от 11.03.2016

дело № 12-62/2016

РЕШЕНИЕ

гор. Костомукша                            23 мая 2016 года

Судья Костомукшского городского суда Республики Карелия Сафарян И.А.,

с участием прокурора - заместителя прокурора г. Костомукша Маркова А.С.,

при секретаре Марцынюк Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г. Костомукша на постановление начальника отдела по государственному энергетическому надзору по Республике Карелия Северо-Западного управления Ростехнадзора от 26 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада»,

установил:

Постановлением начальника отдела по государственному энергетическому надзору по Республике Карелия Северо-Западного управления Ростехнадзора от 26 февраля 2016 года, дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» прекращено в связи с малозначительностью. ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» освобождено от административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ и объявлено устное замечание.

Считая постановление незаконным, прокурор г. Костомукша принес протест, указывая, что постановление является незаконным. Указанные в постановлении мотивы, послужившие основанием для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью, а именно указание на принятие ПАО «МРСК Северо-Запада» мер на устранение выявленных нарушений, отсутствие ущерба для общества и государства, учитываются при назначении административного наказания. Просит отменить постановление, дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании прокурор поддержал требования по доводам, изложенным в протесте.

Представитель лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении - ПАО «МРСК Северо-Запада», извещённый о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился. В представленном письменном отзыве просил постановление оставить без изменения, протест прокурора без удовлетворения.

Лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, извещённый о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Заслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, изучив доводы протеста, прихожу к следующим выводам.

Доводы защитника ПАО «МРСК Северо-Запада» о том, что постановление вступило в законную силу, суд считает необоснованными.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором. Протест прокурора рассматривается в порядке и сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 30.10 названного Кодекса).

Как следует из материалов дела, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 26.02.2016 было направлено прокурору г. Костомукша 03.03.2016, которое поступило в прокуратуру г. Костомукша 10.03.2016.

11.03.2016 прокурором г. Костомукша принесен протест на постановление.

Таким образом, на момент принесения протеста, срок на обжалование постановления не истек.

В судебном заседании установлено, что 22 января 2016 года заместителем прокурора г. Костомукша вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ПАО «МРСК Северо-Запада» по ст. 9.11 КоАП РФ, за нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, которое направлено для рассмотрения в Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г. Петрозаводск).

Постановлением начальника отдела по государственному энергетическому надзору по РК от 26.02.2016 производство по делу об административном правонарушении, возбужденное в отношении ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» прекращено в связи с малозначительностью. ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» освобождено от административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ и объявлено устное замечание.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 15.12.2015 в связи с информацией, опубликованной в СМИ Костомукшского городского округа прокуратурой г. Костомукша с участием представителя Северо-Западного управления Ростехнадзора была проведена проверка воздушной линии электропередачи 10кВ Л-11-03 ПС-11к - д. Вокнаволок, принадлежащей на праве собственности ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» и находящейся в эксплуатационной ответственности ПО «Северные электрические сети» филиала ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» «Карелэнерго». При проведении проверки выявлены нарушения требования в области безопасной эксплуатации электрических установок и сетей, а именно: не производятся техническое обслуживание и ремонт, направленные на обеспечение надежной работы воздушной линии электропередачи 10 кВ Л-11-03 ПС-11к-д. Вокнаволок, выразившиеся в том, что опоры №№126, 167, 177, 188, 273, 274, 573 не соответствуют требованиям Типовой инструкции по техническому обслуживанию и ремонту воздушных линий электропередачи напряжением 0,38-20 кВ с неизолированными проводами РД 153-34.3-20.662-98 (п.8.2.3) - отклонения одностоечных опор от вертикальной оси указанной воздушной линии превышают установленные значения (нарушение требований п. 5.7.1 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 №229).

Административный орган, принимая решение об освобождении ПАО «МРСК Северо-Запада» от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, указал, что допущенные нарушения не создали существенной угрозы охраняемым общественным отношениями и не причинили вреда интересам граждан, общества и государства, юридическим лицом в условиях зимнего периода в сжатые сроки приняты меры по соблюдению законодательства.

Возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства,

Однако с данными выводами нельзя согласиться.

Статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность юридических лиц за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Согласно абзацу 2 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае, учитывая конкретные обстоятельства совершенного правонарушения и степень угрозы охраняемым общественным отношениям, оснований для признания данного правонарушения малозначительным не усматриваю.

Правонарушение непосредственно посягает на установленный государством порядок общественных отношений в сфере эксплуатации электроустановок, безопасного и бесперебойного обеспечение электрической энергией населения.

Наступление каких-либо негативных последствий правового значения не имеет и для привлечения к административной ответственности достаточно нарушить правила эксплуатации электроустановок. Указанное свидетельствует о том, что законодатель придал особую значимость исполнению ответственными лицами данной обязанности.

Принятие мер к устранению выявленных нарушений не является обстоятельством, исключающим административную ответственность.

Исходя из изложенного, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истёк, постановление подлежит отмене, дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника отдела по государственному энергетическому надзору по Республике Карелия Северо-Западного управления Ростехнадзора от 26 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада», отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Костомукшский городской суд в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья                              И.А. Сафарян