Решение по делу № 2-4639/2016 ~ М-4730/2016 от 05.12.2016

Дело № 2-4639/2016

                                                                Р Е Ш Е Н И Е

                                               Именем Российской Федерации

г. Усолье Пермского края                                                                         26 декабря 2016 года

Березниковский городской суд Пермского края

под председательством судьи Бабиновой Н.А.,

при секретаре Шнейдер О.А.,

с участием представителя истца Костоусовой Т.В., действующей на основании доверенности № от <дата>,

представителей ответчика Администрации Усольского муниципального района Балдина А.А., действующего на основании доверенности № от <дата>, Мозжиной М.Г., действующей на основании доверенности № от <дата>,

представителя ответчика Администрации Орлинского сельского поселения Катаевой Л.Л., действующей на основании доверенности № от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Усолье Пермского края гражданское дело по исковому заявлению Маслаковой М.С. к Администрации Орлинского сельского поселения, Администрации Усольского муниципального района Пермского края, комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципальных образований Усольского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую,

                                                   УСТАНОВИЛ:

Истец Маслакова М.С. обратилась в суд с иском к Администрации Орлинского сельского поселения, Администрации Усольского муниципального района Пермского края, комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципальных образований Усольского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую, указывая на то, что она (Маслакова М.С.) является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью ..... кв.м., категория: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственных целей, местонахождение: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Истец неоднократно обращалась в администрацию Орлинского сельского поселения, администрацию Усольского муниципального района Пермского края с заявлением о переводе земельного участка из категории: земли сельскохозяйственного назначения в категорию: земли населенных пунктов путем включения указанного земельного участка в границы населенного пункта д. Пешково и изменении вида разрешенного использования земельного участка на «индивидуальное жилищное строительство». Истец считает, что в переводе земельного участка из одной категории в другую ей было отказано по незаконным основаниям. Просит признать незаконным и отменить решение комиссии по подготовке проектаправил землепользования и застройки муниципальных образований Усольского муниципального района от <дата> по вопросу № о нецелесообразности внесения изменений в Генеральный план Орлинского сельского поселения с целью включения земельного участка с кадастровым номером № границы населенного пункта <адрес>, т.е. признать незаконным отказ впереводеуказанного земельного участка с кадастровым № из категории земель сельскохозяйственного назначения вкатегорию земли населенных пунктов; решение администрации Орлинского сельского поселения Усольского муниципального района Пермского края от <дата> №, решения администрации Усольского муниципального района Пермского края от <дата> № «О включении земельного участка в границу населенного пункта»; от <дата> № «О переводе земельного участка из одной категории в другую», обязать ответчиков перевести земельный участок с кадастровым номером №, площадью ..... кв.м., категория: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственных целей, местонахождение: <адрес> из категории: земли сельскохозяйственного назначения в категорию: земли населенных пунктов, путем включения земельного участка в границы населенного пункта <адрес> и изменить вид разрешённого использования земельного участка на «индивидуальное жилищное строительство» на основании обращения истца Маслаковой М.С.

Истец Маслакова М.С. в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием представителя.

Представитель истца Костоусова Т.В. в судебном заседании доводы искового заявления поддержала.

Представители ответчика администрации Усольского муниципального района Пермского края Балдин А.А., Мозжина М.Г. в судебном заседании пояснили, что с исковыми требованиями не согласны, представили письменные возражения на исковое заявление, в которых указали, что исковые требования не соответствуют нормам права, фактическим обстоятельствам дела.

Представитель ответчика администрации Орлинского сельского поселения Катаева Л.Л. в судебном заседании пояснила, что с исковыми требованиями не согласна, представила письменные возражения на исковое заявление, в которых указала, что ответ администрации Орлинского сельского поселения от <дата> № на обращение Маслаковой М.С. от <дата> о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов является законным и обоснованным.

Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципальных образований Усольского муниципального района самостоятельным юридическим лицом не является.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Согласнопункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1).

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно абзацу 1 подпункта 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона РФ № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участковиз одной категории в другую" перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, когда возникает необходимость в расширении границ населенного пункта в связи с увеличением количества проживающих и отсутствием земельных участков иных категорий (земли сельскохозяйственного назначения в РФ имеют приоритетное значение перед землями иных категорий).

При рассмотрении заявления по включению земельного участка в границы населенного пункта орган местного самоуправления должен учитывать следующее:примыкание земельного участка к границам населенного пункта, в целяхдоступности    к    существующим    объектам    повседневного,    периодического    иэпизодического характера;возможность обеспечения переводимого участка инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры;сельскохозяйственную ценность предполагаемого к включению в черту населенного пункта земельного участка.

Судом установлено, что Маслакова М.С. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью ..... кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для иных сельскохозяйственных целей, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата> (л.д. .....).

Как следует из материалов дела, <дата> Маслакова М.С. обратилась в администрацию Орлинского сельского поселения с заявлением о переводе Земельного участка в земли населенных пунктов (л.д. .....).<дата> истцом получен ответ от администрации Орлинского сельского поселения о том, что ей необходимо обратиться с заявлением в администрацию Усольского муниципального района (л.д. .....).

<дата> истец обратилась в администрацию Усольского муниципального района с заявлением о переводе Земельного участка с кадастровым номером № из категории: земли сельскохозяйственного назначения в категорию: земли населённых пунктов путем включения указанного земельного участка в границы населенного пункта <адрес> (л.д. .....).

На указанное заявление истцом получен ответ от <дата> за № в котором указано, что в предоставленном заявлении отсутствует мотивация о необходимости включения земельного участка в границы населенного пункта <адрес> и при указанных обстоятельствах принять однозначное решение (о присоединении или об отказе в присоединении) не представляется возможным (л.д. .....).

<дата> истец повторно обратилась в администрацию Усольского муниципального района с письмом (ходатайством) о переводе Земельного участка из категории: земли сельскохозяйственного назначения в категорию: земли населённых пунктов путем включения указанного земельного участка в границы населенного пункта <адрес>, в котором подробно указала обоснования перевода земельного участка (л.д. .....)

На данное письмо истцу от администрации Усольского муниципального района поступил ответ от <дата> о том, что перевод земельного участка с кадастровым номером № должен осуществляться через орган исполнительной власти субъекта РФ, то есть через Правительство Пермского края (л.д. .....).

<дата> истец направила в администрацию Усольского муниципального района ответ на данное письмо, в котором указала, что истцом получена консультация от специалиста Министерства имущества Пермского края. В результате которой, специалист пояснил, что перевод земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов осуществляется через орган местного самоуправления района, путем внесения изменений в генеральный план соответствующего поселения (л.д. .....).

<дата> истцом получен ответ с приложением выписки из протокола по вопросу № комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципальных образований Усольского муниципального района, в которой указано, что комиссия приняла решение: о нецелесообразности в настоящее время начинать процедуру внесения изменений в генеральный план Орлинского сельского поселения с целью включения земельногоучастка с кадастровым номером № в границы населенного пункта <адрес> (.....).

На основании ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 9 Градостроительного кодекса орган местного самоуправления вправе отказать во включении земельного участка в границы населенного пункта в случае, если:размещение включаемого участка не соответствует схеме территориального планирования района, в состав которого входит данное поселение;к переводу предусмотрены ценные сельскохозяйственные земли;при присоединении создается обособленный «анклав», который невозможно обеспечить инфраструктурой.

Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона РФ № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

    Согласно Генеральному плану Орлинского сельского поселения, утвержденному в установленном порядке решением ..... от <дата> № «Об утверждении генерального плана Орлинского сельского поселения» земельный участок истца не входит в границы, запланированные документами территориального планирования (развитие территории) для перспективного расширения границ д. Пешково, и, кроме того, находится на значительном удалении от границ (как фактических так и перспективных) <адрес>. Земельный участок истца находится на земляхсельскохозяйственного назначения, тогда как истец испрашивает перевод участка в земли поселения.

                При указанных обстоятельствах у комиссии по подготовке проекта правилземлепользования и застройки муниципальных образований Усольского муниципальногорайона не было правовых оснований для удовлетворения заявления истца, кроме тогосогласно    действующему    законодательству    удовлетворениетребованийадминистративного истца прямо запрещено законом (п. 3 ст. 4 Закона № 172-ФЗ).

Кроме того, истец просит обязать исполнительный орган - администрацию Усольского муниципального района перевести земельный участок с кадастровым номером № из категории: земли сельскохозяйственного назначения в категорию: земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта <адрес> и изменить разрешенный вид использования.

Однако, в соответствии с требованиями части 13 статьи 24 ГрК РФ, статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 03.07.2016г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в полномочия администрации Усольского муниципального района не входит изменение границ населенных пунктов, поскольку генеральный план поселения утверждается представительным органом.

При таких обстоятельствах, исковые требования Маслаковой М.С. к Администрации Орлинского сельского поселения, Администрации Усольского муниципального района Пермского края, комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципальных образований Усольского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую удовлетворению не подлежат.

    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

                                                                           РЕШИЛ:

    В удовлетворении исковых требований Маслаковой М.С. к Администрации Орлинского сельского поселения, Администрации Усольского муниципального района Пермского края, комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципальных образований Усольского муниципального района о признании незаконным решения комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципальных образований Усольского муниципального района от <дата> по вопросу № о нецелесообразности внесения изменений в Генеральныйплан Орлинского сельского поселения с целью включения земельного участка с кадастровым номером № в границы населенного пункта <адрес>, решение администрации Орлинского сельского поселения Усольского муниципального района Пермского края от <дата> №, решения администрации Усольского муниципального района Пермского края от <дата> № «О включении земельного участка в границу населенного пункта»; от <дата> № «О переводе земельного участка из одной категории в другую», возложении обязанности перевести земельный участок с кадастровым номером № площадью ..... кв.м., категория: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственных целей, местонахождение: <адрес>, из категории: земли сельскохозяйственного назначения в категорию: земли населенных пунктов, путем включения земельного участка в границы населенного пункта <адрес> и изменить вид разрешённого использования земельного участка на «индивидуальное жилищное строительство» отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение месяца с момента составления мотивированного решения (<дата>.)

Судья Березниковского

городского суда                                                                             Н.А.Бабинова