Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-21224/2021 от 24.05.2021

Судья Прохоров А.Ю.                      дело № 33-21224/2021

                                         № 2-725/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 июня 2021 г.                             г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего            Ямпольской В.Д.,

судей                            Захаровой Е.Ю., Чабан Л.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Юровой Н.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования город Новороссийск к Ковырзиной Наталье Владимировне о запрете нецелевого использования земельного участка

по апелляционной жалобе Ковырзиной Натальи Владимировны на решение Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 18 марта 2021 г.

Заслушав доклад судьи Ямпольской В.Д. об обстоятельствах дела, содержании решения суда первой инстанции, доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

администрация муниципального образования город Новороссийск обратилась в суд с иском к Ковырзиной Н.В. о запрете нецелевого использования земельного участка.

В обоснование исковых требований указано, что в рамках муниципального земельного контроля управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город Новороссийск установлено, что земельный участок с кадастровым номером <...> по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, ст. <...>, используется для осуществления коммерческой деятельности. Данный земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 1000 кв.м, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства с размещением индивидуального жилого дома коттеджного типа с возможностью ведения ограниченного личного подсобного хозяйства (без содержания скота и птицы), принадлежит на праве собственности Ковырзиной Н.В. На указанном земельном участке расположен двухэтажный жилой дом общей площадью 171,8 кв.м, переходящий в пристройку - капитальное здание с мансардой по фасаду, на первом этаже здания имеется два входа. В первой части здания размещается адвокатская контора, во второй части здания - магазин по продаже пива. Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра земельного участка управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Новороссийск № 031-0.В. от 15.01.2020 г. с фотоматериалами. Согласно предписанию об устранении земельного правонарушения № 054-0.В. от 15.01.2020 г. Ковырзина Н.В. была обязана устранить допущенные нарушения в добровольном порядке в срок до 17.02.2020 г. Требования предписания не выполнены, что подтверждается повторным актом осмотра земельного участка управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Новороссийск №085-0.В. от 18.02.2020 г.

С учетом изложенных обстоятельств, администрация просила суд запретить Ковырзиной Н.В. использовать земельный участок с кадастровым номером <...> по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, ст. Натухаевская, <...> для осуществления коммерческой деятельности до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства; в случае неисполнения ответчиком решения суда в установленный срок просила взыскать с Ковырзиной Н.В. в пользу администрации муниципального образования город Новороссийск судебную неустойку в размере <...> рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда через 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу и до его фактического исполнения.

Решением Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 18 марта 2021 г. исковые требования администрации муниципального образования город Новороссийск удовлетворены.

Суд постановил запретить Ковырзиной Н.В. использовать земельный участок с кадастровым номером <...> по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, <...> для осуществления коммерческой деятельности до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В случае неисполнения ответчиком решения суда в установленный срок суд постановил взыскать с Ковырзиной Н.В. в пользу администрации муниципального образования город Новороссийск судебную неустойку в размере 1 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда через 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу и до его фактического исполнения.

Ответчик Ковырзина Н.В., не согласившись с решением, подала апелляционную жалобу, в которой просит об отмене судебного акта как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права. По мнению апеллянта, истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, в связи с чем исковое заявление в соответствии со статьей 222 Гражданского процессуального кодекса РФ подлежало оставлению без рассмотрения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке в соответствии со статьей 113 Гражданского процессуального кодекса РФ, посредством направления судебного извещения заказной почтовой корреспонденцией, не явились.

Ответчик Ковырзина Н.В. направила в суд ходатайство об отложении судебного заседания ввиду ее болезни.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим удовлетворению, поскольку указанные в нем обстоятельства не являются безусловным основанием для отложения судебного разбирательства в силу положений ст. 169 Гражданского процессуального кодекса РФ, при том, что доводы о болезни, как и невозможности участия ответчика в судебном заседании документально не подтверждены. Более того, явка лиц, участвующих в деле, в суд апелляционной инстанции, не признана судом обязательной. Свою позицию участвующие в деле лица вправе изложить в письменном виде и направить заблаговременно в суд. Доводы подателя жалобы достаточно подробно изложены в тексте апелляционной жалобы, необходимость выслушать пояснения участвующих в деле лиц в рассматриваемом случае не установлена.

Руководствуясь положениями части 3 статьи 167, части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

При рассмотрении дела судебная коллегия в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ проверяет законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, содержащихся в апелляционной жалобе и возражений относительно нее.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса РФ).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 8 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса РФ.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (части 1, 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 20 Градостроительного кодекса РФ граждане обязаны осуществлять градостроительную деятельность в соответствии с градостроительной документацией, правилами застройки; проводить работы по надлежащему содержанию зданий, строений и сооружений в соответствии с градостроительной и проектной документацией, градостроительными нормативами и правилами, экологическими, санитарными, противопожарными и иными специальными нормативами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса РФ).

В силу части 2 статьи 72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что в рамках муниципального земельного контроля управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город Новороссийск установлено, что на земельном участке площадью 1000 кв.м, с кадастровым номером <...>, по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, <...> категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства с размещением индивидуального жилого дома коттеджного типа с возможностью ведения ограниченного личного подсобного хозяйства (без содержания скота и птицы) расположен двухэтажный жилой дом общей площадью 171,8 кв.м, переходящий в пристройку - капитальное здание с мансардой по фасаду, на первом этаже которого имеется два входа. В первой части здания размещается адвокатская контора, во второй части здания - магазин по продаже пива, т.е. используется для осуществления коммерческой деятельности.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра земельного участка управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Новороссийск № 031-О.В. от 15.01.2020 г. с фотоматериалами.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 1000 кв.м, с кадастровым номером <...>, по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, ст. Натухаевская, <...>, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства с размещением индивидуального жилого дома коттеджного типа с возможностью ведения ограниченного личного подсобного хозяйства (без содержания скота и птицы) принадлежит на праве собственности ответчику Ковырзиной Н.В.

Согласно предписанию об устранении земельного правонарушения №054-О.В. от 15.01.2020 г. Ковырзиной Н.В. предписано устранить допущенные нарушения в добровольном порядке в срок до 17.02.2020 г. Однако требования предписания ответчиком не выполнены, что подтверждается повторным актом осмотра земельного участка управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Новороссийск № 085-0.В. от 18.02.2020 г.

Как следует из части 3 статьи 48, пункта 1 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ объектами индивидуального жилищного строительства являются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (пункт 2 статьи 16 Жилищного кодекса РФ).

На основании части 2 статьи 17 Жилищного кодекса РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Согласно статье 288 Гражданского кодекса РФ собственник осуществляет права владения, пользования, распоряжения принадлежащим ему помещением в соответствии с его назначением. Гражданин-собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора. Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается.

Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом РФ. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании. Данные нормы права регламентируют, что осуществление профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности в жилом помещении возможно лишь проживающими в нем гражданами на законных основаниях и если такая деятельность не нарушает права и законные интересы других граждан.

В случае эксплуатации жилого помещения в коммерческих целях должен быть осуществлен перевод жилого помещения в нежилое или изменение целевого назначения данного помещения (здания) с соблюдением процедуры публичных слушаний органом местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 23 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

При таких обстоятельствах последствием недобросовестных действий ответчика является запрет использования земельного участка для осуществления коммерческой деятельности.

Удовлетворяя исковые требования администрации муниципального образования город Новороссийск, суд первой инстанции исходил из того, что истцом представлено достаточно допустимых доказательств, подтверждающих факт нецелевого использования принадлежащего ответчику земельного участка, что является нарушением действующих Правил землепользования и застройки, норм Земельного кодекса РФ.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на законе.

Факт нецелевого использования земельного участка по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, ст. Натухаевская, <...> подтверждается материалами дела и исследованными судом первой инстанции доказательствами.

Довод апелляционной жалобы о несоблюдении истцом обязательного досудебного порядка урегулирования спора является необоснованным, поскольку действующим законодательством не предусмотрен досудебный порядок урегулирования споров по данной категории дел.

При этом, 15.01.2020 г. истцом в адрес ответчика было направлено предписание об устранении земельного правонарушения № 054-О.В., которое было оставлено без исполнения.

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке и иной правовой оценке данного гражданско-правового спора, не влияют на законность и обоснованность принятого судом решения.

Судебная коллегия отмечает, что доводы апелляционной жалобы по существу являются позицией ответчика, изложенной в ходе разбирательства в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела. Нарушений норм материального права, которые бы привели к неправильному разрешению спора по существу, а также нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебной коллегией не установлено, в связи с чем основания для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 18 марта 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Ковырзиной Натальи Владимировны – без удовлетворения.

Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в кассационном порядке, определенном главой 41 Гражданского процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий трех месяцев со дня принятия постановления

Председательствующий:                    В.Д. Ямпольская

Судьи краевого суда:                        Е.Ю. Захарова

                                        Л.Н. Чабан