Решение по делу № 2-220/2017 (2-7657/2016;) ~ М-7403/2016 от 11.10.2016

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

    18 января 2017 года    <адрес>

Киевский районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

        председательствующего:    –    судьи Охота Я.В.,

        при секретаре:    –    ФИО7,

        с участием истца    –    ФИО4,

        представителя ответчика     –    ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в городе Симферополе гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Симферополе Республики Крым о признании решения незаконным, обязательстве осуществить определенные действия и включение периодов работы в специальный стаж, дающий право на установление досрочной страховой пенсии по старости, –

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Крым, в котором просил: признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе истцу в установлении досрочной пенсии по старости; обязать начальника Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> отменить решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении истцу досрочной пенсии по старости; включить период осуществления трудовой деятельности в специальный стаж работы истца в районах Крайнего Севера, дающий право на установление досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с п.6 ч.1 ст. 32 № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О страховых пенсиях», с уменьшением возраста, установленного ч.1 ст. 8 №400-ФЗ на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период прохождения военной службы (работы, деятельности) на офицерских должностях воинских частей Вооружённых Сил ФИО2 в ФИО3 <адрес>; обязать ответчика установить истцу досрочно страховую пенсию по старости с даты достижения возраста, дающего право на установление досрочной страховой пенсии по старости - с ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что Решением УПФР от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в установлении досрочной пенсии по старости, по причине отсутствия требуемого льготного стажа. В льготный (специальный) стаж работы не был включен период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В указанный период истец проходил военную службу на офицерских должностях в частях Северного флота Вооружённых Сил ФИО2, в районах Крайнего Севера - в ФИО3 <адрес>. Полагает, что ответчик, отказывая в назначении ему пенсии, необоснованно сослался на постановление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О зачете солдатам, матросам, сержантам, старшинам и военным строителям, уволенным в запас, времени действительной срочной военной службы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в стаж работы, дающий право на получение льгот, установленных за работу в этих районах и местностях», поскольку истец никогда не проходил действительную срочную военную службу в районах Крайнего Севера, а проходил военную службу в офицерской должности в звании «старший лейтенант». Поскольку ответчик своим отказом в назначении досрочной страховой пенсии по старости нарушил право истца на пенсионное обеспечение, истец вынужден обратиться с настоящим иском в суд.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражала, предоставила копию отказного пенсионного дела истца и просила в удовлетворении иска отказать.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела и все представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст.2 ГПК РФ, задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других ФИО5, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

В силу части 1 статьи 3 ГПК РФ, заинтересованное ФИО5 вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, перерасчетов, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Федеральный законодатель в пункте 6 пункта 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ, определил условия назначения страховой пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста ФИО5, осуществляющим трудовую деятельность в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в том числе закрепил минимальную продолжительность стажа работы в указанных районах, согласно которых страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

При назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 2, 6 и 7 части 1 настоящей статьи применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (часть 2).

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил военную службу в районах Крайнего севера.

Так, согласно архивной справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Центральным военно-морским архивом Министерства обороны РФ, старший лейтенант ФИО4 на должностях заместителя командира роты по политической части, пропагандиста проходил службу в частях Северного флота, из них:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в 290 военно-строительном отряде, который в указанный период дислоцировался в губе ФИО3 <адрес>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в 956 военно-строительном отряде, который в указанный период дислоцировался в <адрес> ФИО3 <адрес>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в 286 военно-строительном отряде, который в указанный период дислоцировался в <адрес> ФИО3 <адрес>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в 1001 военно-строительном отряде, который в указанный период дислоцировался в <адрес>. (л.д. 36-39)

В настоящее время истец является получателем пенсии по инвалидности. (л.д. 40-41)

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявление в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Симферополе Республики Крым о переводе его со страховой пенсии по инвалидности на досрочную страховую пенсию по старости.

ДД.ММ.ГГГГ решением ответчика № истцу отказано в установлении досрочной пенсии по старости, поскольку, согласно требованиям Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», постановления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО4 как до, так и после военной службы не работал в районах Крайнего севера или приравненных к ним районах. По предоставленным истцом документам, его стаж работы в районах Крайнего Севера составил 0 лет 0 месяцев, что не дает ему право на досрочной назначение пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч.1 ст. 32 Федерального Закона № 400-ФЗ

В соответствии с п. п. 4, 6 ст. 17 ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО5, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости. ФИО5, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, при определении количества календарных лет работы в районах Крайнего Севера в целях установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Конституционный Суд РФ в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 2-11 указал, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

Верховный Суд РФ в постановлении Пленума от ДД.ММ.ГГГГ N 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» (п. 14) разъяснил, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсии на льготных условиях.

Согласно постановлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 181 «О зачете солдатам, матросам, сержантам, старшинам и военным строителям, уволенным в запас, времени действительной срочной военной службы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в стаж работы, дающий право на получение льгот, установленных за работу в этих районах и местностях» солдатам, уволенным, начиная с 1968 года, с военной службы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, время их действительной срочной военной службы в этих районах и местностях засчитывается в стаж работы, дающий право на получение льгот, предусмотренных Указами Президиума Верховного ФИО2 ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, если они не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы поступили на работу в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Указами Президиума Верховного ФИО2 ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ предусматривались льготы определенной категории работников в виде права на назначение пенсии по старости со снижением возраста.

Таким образом, из буквального толкования указанных норм следует, что ФИО5, перечисленным в постановлении ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 181, период их действительной военной службы засчитывался в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Военная служба до ДД.ММ.ГГГГ может быть включена в 15-20 календарных лет работы соответственно в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, в том числе при назначении досрочной страховой пенсии по старости с применением части 2 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ, при наличии одновременно следующих условий:

- военная служба являлась службой по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов, старшин и военных строителей;

- военная служба проходила в районах, относящихся в период ее прохождения к районам Крайнего Севера или приравненных к ним местностям;

- перерыв между увольнением с военной службы (начиная с 1968 года) и работой составляет не более 3 месяцев;

- на дату зачисления на работу после окончания военной службы территория, где осуществлялась работа, также относилась к районам Крайнего Севера или приравненным к ним местностям;

- поступление на вышеуказанную работу состоялось до ДД.ММ.ГГГГ.

Из трудовой книжки истца усматривается, что по окончании военной службы истец с ДД.ММ.ГГГГ трудоустроился в Симферопольское производственное объединение «Пневматика».

Таким образом, ФИО4 как до, так и после военной службы не работал в районах Крайнего Севера или приравненных к ним районам.

Кроме того, в соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации ФИО5, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу статьи 12 названного федерального закона в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 «О пенсионном обеспечении ФИО5, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 516, установлены условия для включения периодов в соответствующий стаж, согласно которым в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (пункт 4)

При этом действующим законодательством зачет периодов прохождения военной службы в стаж работы в районах Крайнего Севера не предусмотрен. Периоды прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении ФИО5, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» учитываются только в страховой стаж.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении иска ФИО4 о включении в стаж на соответствующих видах работ периода прохождения им военной службы в районах Крайнего Севера в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из того, что в стаж работы в районах Крайнего Севера включается только время трудовой деятельности, указанной в статье 11 Федерального закона «О страховых пенсиях», и периоды прохождения военной службы относятся к иным периодам (статья 12 Закона), поэтому приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для включения в стаж на соответствующих видах работ спорного периода прохождения истцом военной службы в районах Крайнего Севера для пенсионного обеспечения по основаниям пункта 6 пункта 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, военная служба является особым видом государственной службы. Правовое положение (специальный правовой статус) военнослужащих определяется специальным законом, а их пенсионное обеспечение (за исключением военнослужащих по призыву) осуществляется на основании Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 68-I, определяющего - исходя из специфики такой службы и особого правового статуса военнослужащих - условия назначения им пенсий, порядок их исчисления и размеры, отличающиеся от аналогичных параметров страховых пенсий: для них, в частности, предусмотрена такая мера государственной социальной защиты, как пенсия за выслугу лет, которая назначается при наличии соответствующей выслуги независимо от возраста военнослужащих, а финансирование пенсии осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Однако федеральный законодатель, определяя порядок сохранения пенсионных прав в случае оставления ими службы до приобретения права на пенсию за выслугу лет (пенсию по государственному пенсионному обеспечению), установил в подпункте 1 части 1 статьи 12 Федерального закона «О страховых пенсиях» правило о включении в страховой стаж периодов прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы в том случае, если им предшествовали или за ними следовали периоды работы (часть 2 статьи 12 данного Федерального закона).

Суд соглашается с изложенными в оспариваемом решении выводами ответчика об отсутствии правовых оснований для назначения ФИО4 досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Закона N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку соблюдены не все условия ее назначения: требуемый стаж на соответствующих видах работ в 15 лет отсутствует.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что решение законодателя не включать периоды прохождения военной службы в специальный стаж, в том числе в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод ФИО5, проходивших военную и приравненную к ней службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение трудовой пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 19-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 2781-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1640-О и др.).

При таких обстоятельствах, рассмотрев всесторонне, полно и объективно заявленные требования, выяснив действительные обстоятельств дела, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, –

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Симферополе Республики Крым о признании решения незаконным, обязательстве осуществить определенные действия и включение периодов работы в специальный стаж, дающий право на установление досрочной страховой пенсии по старости – отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Судья    Охота Я.В.

    Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.